Встреча с депутатом: меньше фанфар, больше чек-листов

19 августа в Алматы состоялась встреча депутата Мажилиса Парламента РК Айтуара Кошмамбетова с членами Общественного совета г.Алматы, предпринимателями и экспертным сообществом. Поговорили обо всём важном — налогах, МСБ, спорте, социальной повестке. Звучало бодро, но на выходе — много благих намерений и ни одной конкретики. Красиво, но непроверяемо, а как показывает практика, непроверяемое в нашей реальности быстро превращается в "мы обсуждали". Подробнее — на Cronos.Asia.

Креативная экономика: легализоваться попросили, а коврик из-под ног убрали

Сектор только начал выходить из тени — артисты и небольшие студии робко тянутся к белой бухгалтерии. И тут крупные заказчики дружно напоминают: "общий режим, пожалуйста". Маржа — как на диете, издержки — как после карнавала. Именно с этой темой было связано эмоциональное выступление члена Общественного совета Маргариты Бояровой, затронувшей последствия нового Налогового кодекса для креативной экономики. По её словам, переход на общеустановленный режим налогообложения уже сейчас вызывает серьёзные опасения у представителей продакшн-компаний, шоу-бизнеса и рекламных агентств.

По предварительным оценкам, речь идёт о более чем 148 тысячах занятых в данной сфере. Цифра "148 тысяч занятых" звучит внушительно, но кто и как защитит их от отката?

В ответ Кошмамбетов признал, что сохранение специального режима для этой категории предпринимателей было одной из целей его работы и выразил сожаление, что в процессе принятия итоговой редакции кодекса позиции бизнеса были в значительной степени утрачены. Впрочем, добавил он, существует вероятность пересмотра спорных положений уже в первой половине следующего года, когда начнут действовать все подзаконные акты и прояснится реальная картина последствий.

И все же здесь надо признаться в воздухе повисла какая-то недосказанность. Вроде обещания: "вернёмся к вопросу в первой половине следующего года". И если уж переводить с бюрократического языка на человеческий, то получается так: "ждём подзаконку и молимся". А что нужно на самом деле: четкий режим с понятной картой выхода, нормальная оценка последствий и публичный отчёт по срокам. Причем не "когда-нибудь", а в календаре.

НДС 16%: что беспокоит бизнес?

Возможно, представители алматинской общественности начали с вопросов по налогам именно потому, что Айтуар Кошмамбетов является одним из немногих депутатов Парламента, который вместе с фракцией партии "Ак жол" проголосовал против принятия Налогового кодекса. Кстати отсюда и появившееся две недели назад достаточно смелое его заявление, что принятый Налоговый кодекс — не для народа.

Тем не менее с вопросом по изменению налоговой нагрузки выступил также и Сабит Аманбаев, подняв тему возможного повышения ставки НДС с 12% до 16%. Он выразил обеспокоенность по поводу ретроспективного применения нормы и справедливости для крупных налогоплательщиков, у которых уже заключены обязательства и составлены финансовые планы.

На что Айтуар Кошмамбетов подтвердил, что налог будет введён только с 1 января, и подчеркнул, что в подобных вопросах должна соблюдаться юридическая последовательность. Он также напомнил, что для крупных инвестпроектов законом предусмотрены переходные периоды на три и пять лет, и в случае введения новых ставок важно не допустить хаотичных решений.

"Сначала должно быть разъяснение, затем — контроль. А не наоборот, когда налог появляется задним числом, и бизнес вынужден срочно перестраивать модели работы" — сказал депутат.

И снова смущает отсутствие какой-либо конкретики. Да, пообещали — задним числом не будет. Хорошо. Но у планирования есть простой вкус: как-то хочется письменных разъяснений "до", а не письма-счастья "после".

И переходных периодов не только для "крупных и особо". Потому что так уж у нас сложилось, что "сначала штраф, потом методичка". И здесь уж надо признать, что это не правопорядок, а жанр короткого ужаса.

Кстати, и здесь снова вопрос о контрактах, заключённых по старым правилам, остался в воздухе. Воздух, кстати, дешевле денег.

Массовый спорт: доступ к стадионам — это красиво, но за чей счет?

Довольно занятным было предложение депутата на тему, которую поднял член Общественного совета Совет Сеитов. Он обратил внимание на необходимость расширения спортивных зон в шаговой доступности для горожан и подчеркнул, что массовый спорт — не только стадионы, но и парки, школьные площадки, скверы, которые должны быть доступны без барьеров.

Депутат, в свою очередь в качестве временного решения предложил открыть доступ к школьным стадионам в вечернее время, обеспечив при этом освещение и видеонаблюдение. Также же прозвучала идея об устройстве душевых и санитарных точек в популярных местах, таких как Парк первого Президента, чтобы стимулировать горожан к регулярным занятиям спортом. По мнению депутата, если обеспечить условия, то массовый спорт в Алматы сможет выйти на качественно новый уровень.

Что ж, видимо открыть школьные стадионы вечером — хорошая заплатка. На политике в области спорта она сидит не очень. А как же: охрана, износ, уборка территорий, электричество, доступность для людей с инвалидностью? И как-то непонятно из какой статьи бюджета это всё будет? Похоже, что пока это "идея на стикере", а не проект со сметой и сроками. Особенно занятным нам показалось предложение — душевые в парках. Наверное, в этом есть здравое зерно. Но все с тем же вопросом: когда, где, за чей счёт?

Реабилитационные центры: три случая игромании — это статистика или шутка?

Рынок помощи зависимым существует, а нормативная база — как квест без карты. Частные центры у нас одновременно и "медицина", и "бизнес", что удобно только для проверяющих. Лицензирование сложное, финансирования нет, ответственность все еще размазана как каша на тарелке в обществе "чистых блюд".

Член Общественного совета Улан Мыханов затронул важную, но редко обсуждаемую тему — участие частных реабилитационных центров в государственных инициативах и необходимость системной поддержки людей с зависимостями. По его словам, несмотря на то, что рынок реабилитационных услуг оценивается примерно в 350 тысяч потенциальных получателей, сами центры остаются вне зоны внимания профильных госорганов. Отсутствует информативная программа, нормативная база зачастую неконкретна, а включение специалистов-практиков в работу профильных штабов до сих пор носит единичный характер.

На что депутат Кошмамбетов признал, что в текущем составе рабочих групп при профильных ведомствах уже есть представители этой сферы, однако пока речь идёт о точечных участниках. Он подтвердил, что в законодательстве наблюдается правовой разнобой: частные реабилитационные центры приравниваются к медучреждениям и бизнес-структурам одновременно, что создаёт затруднения при лицензировании и регулировании.

Депутат также подчеркнул, что, согласно официальной статистике, в прошлом году было зарегистрировано лишь три случая игромании, хотя в реальности речь может идти о десятках тысяч страдающих. Это, по его мнению, свидетельствует о глубоком разрыве между цифрами на бумаге и масштабом проблемы.

В завершение он предложил активистам объединиться в инициативную группу и в ближайшее время представить свои предложения для систематизации и доработки законодательных норм в этой сфере.

Что ж, очередное депутатское предложение о создании инициативной группы — рефлекс понятный, но не лечение. Нужны реестр с прозрачными критериями качества, единые требования к персоналу и отчётности, гранты, ваучеры, софинансирование и независимый аудит методов. Иначе все вернется на круги своя — снова поговорим о наболевшем и разойдёмся.

Что должно было бы прозвучать, но не прозвучало

Прошедшая встреча с Айтуаром Кошмамбетовым продемонстрировала важность открытого диалога между представителями власти и экспертным сообществом. Обсуждение налоговых инициатив, условий для малого и среднего бизнеса, спортивной и социальной инфраструктуры, а также системных сбоев в регулировании креативного и реабилитационного секторов показало, что запрос на качественные изменения со стороны общества велик. Прозвучавшие предложения отличались практической направленностью и стремлением к конкретным результатам, а реакция депутата — готовностью слышать.

Однако и здесь мы хотели бы вставить свои "5 копеек":

• Реестр товаропроизводителей требует: понятную процедуру входа-выхода, сроки рассмотрения, апелляцию. Иначе это не реестр, а "ящик с сюрпризом".
• Оценка влияния на МСБ: любая налоговая новация — с публичной RIA и моделированием по секторам, включая креативный.
• Ответственные и сроки: по каждому обещанию – ФИО, ведомство, дата, документ. Без этого всё превращается в литературный жанр — "обсудили, поддержали и разошлись".

В завершение отметим, что готовность депутатов слушать — это хорошо. Однако, как уже было отмечено, бюджеты и бизнес любят конкретику: кто делает, когда сдаёт и где посмотреть результат.

На наш взгляд следующая встреча должна начаться не с пролога, а с чек-листа: что обещано, что сделано, где буксует и почему. Тогда и разговоры про креативную экономику, налоги, спорт и реабилитацию перестанут быть "про всё хорошее" и станут правилами, по которым можно жить. А пока хотелось бы народным избранникам пожелать быть аккуратнее с фанфарами. Они громкие, но KPI не подменяют.