Политика Европейского Союза в Центральной Азии

Основные тенденции и ожидания на 2025 год.

Коллаж: Европейский Союз и страны Центральной Азии/Cronos.Asia

С 2019 года отношения между Европейским Союзом и странами Центральной Азии развиваются в рамках реализации первым из них новой региональной стратегии ("Европейский Союз и Центральная Азия: новые возможности для укрепления партнерства"). Данный документ заметно отличается, прежде всего, прагматизмом, выраженным в расширении направлений и конкретизации мер сотрудничества ЕС со странами региона. Какова политика Европейского Союза в Центральной Азии

Вместе с тем на политику ЕС в Центральной Азии оказывают заметное влияние такие факторы, как пандемия COVID-19 и ее последствия, процессы в Афганистане, обусловленные возвращением к власти движения "Талибан", обострение санкционного противостояния России и Запада из-за вооруженного конфликта между ней и Украиной и политические изменения в отдельных центральноазиатских странах. В последнем случае, в частности, можно отметить конституционные реформы в Кыргызстане и Казахстане, прошедшие в 2021 и 2022 гг. соответственно.

С учетом всего этого были внесены определенные изменения в формат взаимоотношений ЕС со странами ЦА.

Прежде всего, в 2022-2023 гг. состоялись два саммита с участием президентов этих стран и Европейского совета. Затем по итогам 19-й министерской встречи, прошедшей 23 октября 2023 года в Люксембурге, была впервые утверждена Совместная дорожная карта по углублению связей между ЕС и Центральной Азии. Она включает 79 мер в рамках пяти основных направлений и, судя по всему, является дополнением к стратегии. Контакты между внешнеполитическими ведомствами с 2022 года дополнили встречи специальных представителей стран ЦА и ЕС по Афганистану. Наконец, 29-30 января 2024 года в Брюсселе был проведен Форум инвесторов по транспортному сообщению ЕС-ЦА, по итогам которого было озвучено намерение о готовности европейцев инвестировать 10 млрд. евро в устойчивое транспортное сообщение в Центральной Азии.

Однако на этом фоне своего рода "ложкой дегтя" стала принятая 17 января 2024 года Европейским парламентом резолюция с требованием пересмотра стратегии ЕС в Центральной Азии с учетом геополитических событий. Этот документ по своему содержанию отличается жесткостью и противоречивостью в оценках стран региона. С одной стороны, евродепутаты выразили обеспокоенность ухудшением ситуации в сфере демократии и прав человека во всех центральноазиатских республиках и предъявили к ним ряд требований по этому поводу – от освобождения политических заключенных до соблюдения прав гендерных меньшинств. С другой стороны, отмечена заинтересованность в расширении сотрудничества ЕС с ними в вопросах обеспечения безопасности, диверсификации энергетики и развития транспортных коридоров.

Общий политический посыл указанной резолюции заключается в стремлении Евросоюза снизить влияние Китая и России в Центральной Азии посредством увеличения уровня своего взаимодействия со странами региона и приведения их к своим стандартам в сфере демократии и прав человека.

Впрочем, резолюции Европарламента не имеют юридической силы и носят преимущественно рекомендательный характер для исполнительных органов ЕС. Тогда как последние занимают в отношениях с центральноазиатскими странами достаточно прагматичную позицию. Единственной конструктивной рекомендацией евродепутатов, получившей свою реализацию, стало подписание Евросоюзом Соглашения о расширенном сотрудничестве и партнерстве с Кыргызстаном.

При всем этом внимание ЕС к Центральной Азии в прошлом году было довольно ограниченным. Помимо Форума инвесторов по транспортному сообщению в Брюсселе 5 июня было также проведено 11-е заседание Диалога высокого уровня по вопросам безопасности. Однако не были проведены ни ежегодная министерская встреча, ни запланированный новый саммит ЕС-ЦА. Судя по всему, это было обусловлено проведением выборов в Европарламент и, как следствие, формированием нового состава Европейской комиссии, чья деятельность официально началась с 1 декабря 2024 года. К тому же максимальную активность на постсоветском пространстве ЕС проявлял в отношении Украины и стран Южного Кавказа.

Назначение Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности экс-премьера Эстонии Каи Каллас с точки зрения дальнейшей реализации политики ЕС в Центральной Азии представляется неоднозначным.

С одной стороны, между Эстонией и каждой из стран региона поддерживаются достаточно конструктивные взаимоотношения, что имело место и в период премьерства Каллас. Поэтому центральноазиатское направление международной политики ЕС может продвигаться в том же духе. С другой стороны, Каллас занимает довольно жесткую позицию в отношении Китая и России.

Так, 12 ноября 2024 года в своем выступлении в Европарламенте она назвала первого из них "системным противником" ЕС и призвала снизить экономическую зависимость от него. Каллас также убеждена в поддержке Китаем России, которая благоприятствует ее конфликту с Украиной.

С учетом всего этого ЕС не только намерен усилить санкционное давление на РФ, но и может обострить отношения с Китаем посредством возможного ограничения торговли с ним либо даже введения определенных санкций. К тому же ЕС может рассчитывать в этом на поддержку США с учетом не менее жестких выпадов в адрес КНР со стороны вступившего в должность президента этой страны Дональда Трампа.

Однако вероятность такого развития событий создаст серьезные риски для торгово-экономических связей стран Центральной Азии с Китаем и, как следствие, может негативно отразиться на состоянии их национальных экономик. В том числе этим рискам может подвергнуться деятельность по развитию Среднего коридора, или Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ), обеспечивающего экспорт китайских товаров в Европу через Казахстан. Следует отметить, что за 11 месяцев 2024 года по нему проследовали 328 контейнерных поездов, включая 304 из КНР, а объем перевозок грузов увеличился на 63%, достигнув 4,1 млн. тонн.
При этом была запущена Координационная платформа ТМТМ, представляющая собой формат сотрудничества стран Центральной Азии, Южного Кавказа, Турции и ЕС в интересах превращения этого маршрута в мультимодальный и конкурентный. Пока же из центральноазиатских республик свои грузы в Европу по нему отправляют Казахстан и Узбекистан, стремясь увеличить их объемы. Казахстан также прорабатывает с Венгрией и Румынией вопросы о строительстве в ближайшее время совместных терминалов в городах Будапешт и Констанца соответственно для приема и размещения грузов.

Уже в этом году Астана, Бишкек и Ташкент ожидают от Брюсселя утверждения региональной транспортной программы, предполагающей направление 1,5 млрд. евро на развитие их транспортной инфраструктуры.

В то же время произошедшие на текущий момент изменения геополитической ситуации и среди состава руководящих органов ЕС могут внести определенные коррективы в эти планы. По крайней мере, перспективы вложения европейских инвестиций в ТМТМ во многом будут зависеть от развития отношений между ЕС и Китаем. Поэтому Брюсселю в этом вопросе следует проявить политическую дальновидность.

Что касается отношений Евросоюза и России, то в декабре 2024 года с введением 15-го пакет санкций одновременно была анонсирована подготовка 16-го пакета. Причем есть информация, что новые санкции в отношении РФ могут быть введены уже в феврале этого года.

По мнению депутата Европарламента Тьерри Мариани (Франция), новые санкции ЕС могут коснуться партнеров России по Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС). В таком случае соответствующим рискам подвергаются Казахстан и Кыргызстан. Тем более, что несколько компаний из этих стран, осуществляющих поставки определенных товаров в Россию, уже попали под санкции ЕС и США.

В этих условиях трудно прогнозировать, насколько ЕС будет по-прежнему считаться с позицией неприсоединения стран Центральной Азии к санкциям против РФ, которая является для них одним из ведущих внешнеполитических и торгово-экономических партнеров. Впрочем, центральноазиатские республики вправе поставить перед Евросоюзом вопрос относительно строгого соблюдения двусторонних соглашений, которыми не предусмотрено какое-либо их участие в его санкциях в отношении третьих стран.

При всем этом политическая повестка ЕС в Центральной Азии является многогранной, охватывая большой круг вопросов в рамках дву- и многостороннего взаимодействия. Наиболее актуальные из них будут рассмотрены на третьем саммите ЕС-ЦА, который пройдет в апреле этого года в Самарканде (Узбекистан). Одним из важных моментов этого саммита станет участие не только нового президента Европейского совета Антониу Кошты, но и оставшейся в должности председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен.

Для Узбекистана же проведение этого мероприятия, в частности, открывает хорошие возможности для подписания с ЕС Соглашения о расширенном сотрудничестве и партнерстве. Тем более, что этот документ был парафирован (предварительно подписан – прим.) в 2022 году.

Евросоюзу также предстоит определиться с кандидатурой своего Специального представителя по Центральной Азии после завершения срока пребывания в этой должности Терхи Хакала. Она, а также ее предшественник на этом посту Петер Буриан проявили в ходе своей деятельности достаточно высокий уровень дипломатичности. В свою очередь, это способствовало поддержанию конструктивной атмосферы в отношениях между ЕС и странами региона. Новый спецпредставитель же, видимо, будет назначен в самое ближайшее время, чтобы принять участие в подготовке предстоящего саммита. Главное, чтобы подбор кандидата на эту должность, находящийся в компетенции главы европейской дипломатии, максимально соответствовал интересам ЕС в рамках реализации своей центральноазиатской стратегии.