О рисках введения санкций США в отношении КНР/СУАР для внешнеэкономической деятельности Казахстана

По предварительным экспертным оценкам существует общность позиций политической элиты США (и со стороны Демократической, и со стороны Республиканской партий) относительно продолжения давления на Пекин. В связи с этим повышение градуса обвинений со стороны США в адрес властей Китая по уйгурскому вопросу может рассматриваться как подготовка к введению нового пакета санкций.

Как показывает политическая практика США, санкции могут носить не только прямой, но и косвенный характер. В таком случае они будут затрагивать третьи страны, поддерживающие торгово-экономические контакты с КНР в целом, и Синьцзян-Уйгурским автономным районом КНР, в частности, если будет принято решение о фокусировке удара конкретно по экономике СУАР. 

19 января госсекретарь Майк Помпео обвинил власти КНР в «геноциде уйгурского народа». Подобная слишком жесткая формулировка не соответствует действительности – фактически численность уйгур в СУАР возрастает, а потому ни о каком геноциде не может идти речи. Данное заявление Помпео сделано целенаправленно провокационным – с тем, чтобы отношения США и КНР резко ухудшились, и новому президенту США было сложнее восстанавливать контакты с руководством КНР. 

Как отмечают опрошенные американские аналитики, новый госсекретарь – Энтони Блинкен, также будет вынужден придерживаться жесткой линии поведения в отношении Китая. Команда нового президента США Джо Байдена, несмотря на наличие широких экономических интересов в Китае (через сына Байдена – Хантера Байдена), не может пойти на резкое изменение конфликтной риторики – это будет негативно воспринято Конгрессом. 

В лучшем случае Байден постарается выстроить новый диалог с Пекином с позиции более сильного игрока. В случае провала этой стратегии возможен уже новый виток обострения отношений – с дополнительным введением санкций, затрагивающих соседние страны, в том числе и Казахстан. Для Казахстана введение косвенных санкций может стать серьезным экономическим ударом:

• Пострадает приграничная торговля РК и КНР, обеспечивающая существенную долю импорта товаров повседневного спроса в Казахстан.

• Сократятся объемы транзита китайских товаров из СУАР в страны Европы и Ближнего Востока через территорию Казахстана. Также может быть нанесен удар по проектам нефте- и газопроводов в СУАР (в частности, Атасу - Алашанькоу).

• Из-за сокращения транзитных потоков будет поставлена под вопрос целесообразность дальнейших инвестиций в транспортную инфраструктуру со стороны Китая. Соответственно, могут быть не завершены такие проекты как автотрасса Западная Европа – Западный Китай, расширение логистических возможностей порта Актау.

• Китайские инвестиции в проекты «Один пояс – один путь» могут стать «токсичными» для казахстанских компаний. Активы казахстанских компаний, работающих с китайскими партнерами из СУАР могут стать мишенью для финансовых властей США по всему миру.

Кроме того, общее усиление санкций США в отношении Китая сокращает привлекательность Казахстана для иностранных инвесторов. Казахстан начинает рассматриваться как геополитически неустойчивая территория, в которую опасно инвестировать.

При этом у руководства Казахстана нет пространства для маневра: общий товарооборот с США составляет всего $2 млрд, в то время как с КНР – около $20 млрд (до кризисного 2020 года). Фактически речь идет о том, что Вашингтон будет требовать от Казахстана сворачивание экономического сотрудничества с КНР/СУАР, не предлагая ничего взамен.

Комментарии к уйгурской теме в свете заявления Майка Помпео

Заявление, сделанное Майком Помпео в последний рабочий день на посту Госсекретаря США администрации Дональда Трампа, вызвала широкий резонанс в международном сообществе. О требовании Помпео признать ситуацию в Синьцзяне геноцидом уйгурского народа сообщили практически все ведущие мировые издания. 

Появилась и реакция на заявление теперь уже бывшего Госсекретаря и со стороны официального Пекина. Согласно официальному сообщению МИД КНР, в связи с вмешательством во внутренние дела Китая, основанные на предубеждениях и ненависти, китайское правительство вводит санкции против Майка Помпео и еще 27 человек. Среди них:

1. Бывший советник Белого дома по вопросам торговли Питер Наварро, давно известный своими антикитайскими высказываниями. В частности Наварро был одним из первых американских политиков, кто еще в январе 2020 года назвал вирус Covid-19 серьезной угрозой для человечества, которую создали в Китае.

2.  Бывший советник Трампа по вопросам национальной безопасности Роберт О’Брайен. Считается одним из " ястребов" и автором убийства командующего иранским Корпусом стражей исламской революции Касема Сулеймани. Считает, что Китай является главной угрозой для мирового сообщества.

3. Заместитель советника администрации Трампа Мэтт Поттинджер, синолог, один из разработчиков китайской и корейской политики США периода Дональда Трампа.  

4. Эксперт Атлантического совета по делам Среднего Востока и Южной Азии Джавид Ахмад (гражданин США и Афганистана).

5. Бывший советник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон.

6. Кинопродюсер, бывший советник Белого дома по стратегии Стив Бэнннон.

Всем им, а также представителям семей китайско-американских бизнесменов Жа, Краки и Крафтов запрещен въезд и ведение дела на территории, как материкового Китая, так и Гонконга и Макао. Полный список членов семей предпринимателей не приводится.

Следует отметить, что это уже второй за последний год список попавших под санкции Китая людей. В июле 2020 года за сообщения о притеснениях уйгуров в Синьцзяне Пекин объявил о санкциях в отношении влиятельных сенаторов-республиканцев Тэда Круза (на президентских выборах 2025 года наиболее вероятный кандидат от республиканской партии) и Марко Рубио (возможный партнер Трампа по созданию новой Партии Патриотов США – MAGA).

По словам ведущего эксперта Атлантического совета США Ариэля Коэна с приходом администрации Байдена-Харрис резкого улучшения китайско-американских отношений, скорее всего, не будет. Отвечая на вопросы Cronos.Asia, он допустил, что новый госсекретарь США Энтони Блинкен возможно продолжит ранее начатое администрацией США давление на Китай в связи с наблюдаемой ситуацией в Синьцзяне. Точка зрения Коэна совпадает с опубликованной информацией
от агентства Reuters, где в том числе отмечается и возможность введения санкций США по отношению произведенных в Синьцзяне товаров. Есть вероятность, что схема санкций будет аналогичной той, что применяется в отношении российского газопроводного проекта "Северный поток-2".

Аналитическая группа Cronos.Asia рассмотрела производимые в Синьцзяне товары, которые экспортируются в Казахстан. На текущий момент товары из СУАР  составляют до 40% от всего казахстанско-китайского товарооборота. Помимо текстиля и хлопка (в СУАР производится 85% китайского хлопка-сырца, что составляет до 20% мирового сбора), из Синьцзяна в Казахстан везут следующие произведенные на местных производствах товары (по данным на 2019 год):

• телефонные аппараты – $124,2 млн (объем импорт 11,7%),

• вычислительные машины – $69,4 млн (6,5%),

• уран – $60,7 млн (5,7%),

• трубы, трубки и профили бесшовные из черных металлов – $34,3 млн (3,2%),

• диоды, транзисторы и аналогичные полупроводниковые приборы – $23,8 млн (2,2%),

• автомобильные шины – $21 млн (2%),

• оборудование для термической обработки материалов – $20,7 млн (1,9%),

• полиацетали (твердый и механически прочный пластик) и полиэфиры (материал искусственного происхождения, изготавливаемый из полиэфирных волокон) – $19,8 млн (1,9%).

Значительная часть товаров – прежде всего текстиль, автомобильные шины, телефонные аппараты и обувь, осуществляется в рамках приграничной торговли, где наиболее заметную роль играет деятельность МЦПС "Хоргос", деятельность которого в 2020 году была приостановлена в связи с пандемией коронавируса. Согласно появившейся в СМИ информации, коронавирус в прошлом году снизил
товарооборот с Китаем на 9%.

Между тем из беседы сотрудников аналитического центра Cronos.Asia с членом противостоящего Китаю Уйгурского национального всемирного конгресса Кахирманом Хожда-Берди, в случае, если США введут экономические санкции, уйгуры Синьцзяна их поддержат.

"Неприятно будет, но уйгуры потерпят. Ведь все богатство Уйгурстана, включая хлопковые поля и текстильные фабрики, находится в руках миллиардеров и миллионеров китайского происхождения. А нефть, газ, нефтехимия и газохимия не контролируются даже правительством СУАР и местными партийными структурами. Там уже управляют прямо из Пекина. Особую роль играет специальный сельскохозяйственный орган "Бинькань тиньтюань" – такая полувоенизированная система, которая управляет производством практически всех продовольственных товаров. Так вот, уйгуры готовы терпеть все лишения, лишь бы Китай закрыл все эти лагеря, называемые "Центрами обучения", - заявил в беседе с Cronos.Asia Кахирман Ходжа-Берди.

Между тем молодой политолог-китаевед Равиль Будуков, получивший образование в Сужоуском университете и работающий в настоящий момент помощником Генерального директора базирующегося в Пекине издания Silk Road Tоday в разговоре с Cronos.Asia заметил, что сомневается в успешности санкционной политики США как по отношению к Китаю в целом, так к СУАР в частности.

"Я не думаю, что заявление Помпео стало неожиданностью для Китая, на протяжении четырех лет администрация Трампа обвиняла КПК во многом, но Пекин реагировал на выпады лишь заявлениями МИД. У США думаю более насущная проблема, это технологическая конкуренция с китайцами, а тема Синьцзяна только повод, чтобы очернить в глазах мирового сообщества образ Китая и ударить по техгигантам. По поводу торговли, полагаю, что у США нет возможности как-то повлиять на регион, принуждать страны как в Европе к отказу от оборудования навряд ли получится. Насколько я знаю, Казахтелеком давно работает с ZTE, а интерес среди населения всей Центральной Азии к продукциям Huawei и Xiaomi большой. Поэтому не думаю, что тема СУАР как-то повлияет на двухстороннюю торговлю", - подчеркнул Равиль Будуков.

В завершении хотелось бы обратить внимание на еще одну важную деталь. По словам Кахирмана Хожда-Берди, даже если ситуация в Синьцзяне под воздействием санкций США и присоединившихся к ним стран Западной Европы, Канады, Австралии, Южной Кореи и Японии, массового исхода населения из СУАР не будет. По его словам, скорее надо будет ждать массовых акций протеста уйгурского населения, которое уже устало от политики Си Цзиньпина. 

"Уйгуры согласны, что речь идет о геноциде, поскольку в этих "Центрах обучения" на унизительном казарменном положении находятся уже больше 3 млн человек", - заявил Кахирман Хожда-Берди

 

---