Новые политические реформы президента Токаева
Наиболее интересные и важные для страны реформы, озвученные сегодня Касым-Жомартом Токаевым.
16 марта президент Токаев озвучил целый ряд новых политических реформ. Cronos.Asia представляет вашему вниманию некоторые из них.
Президентские полномочия
Казым-Жомарт Токаев предложил законодательно запретить главе государства быть членом какой-либо партии во время исполнения своих полномочий. По словам главы государства, форма правления в Казахстане должна измениться, парламент получит больше полномочий.
– Нам нужны выверенные шаги по переустройству политической модели развития Казахстана. Речь, прежде всего, идет об окончательном переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом. Такая система обеспечит оптимальный баланс властных институтов и будет способствовать устойчивому развитию страны, – сказал глава государства.
Он напомнил, что в течение года выйдет из партии Amanat.
Вместе с ним занимать должности в филиалах партий не смогут акимы и их замы, а также председатели счетного комитета и Конституционного совета.
Так, по словам Токаева, на сегодня в стране буквально все замыкается на президенте, и это неправильно.
– Нужно постепенно отходить от подобной практики. Глава государства должен выступать незыблемым гарантом равенства возможностей для всех граждан. Поэтому для ближайших родственников президента будет введен законодательный запрет на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе", – пояснил президент.
При этом глава государства имеет право отменять или приостанавливать действие актов акимов областей, городов республиканского значения.
– Эта норма способствует укоренению излишней практики "ручного управления" и снижает самостоятельность местных исполнительных органов. Более того, сейчас президент обладает правом снимать с должности районных и даже сельских акимов. Такие законодательные положения нужно упразднить, – считает Токаев.
Также, по словам президента, нужно внести поправки в законодательство, регламентирующие право президента вносить на альтернативной основе не менее двух кандидатур на должности акимов областей и городов республиканского значения. Таким образом, президент будет назначать акимов областей и городов республиканского значения с учетом результатов рассмотрения в маслихатах.
Глава государства добавил, что отказ от чрезмерных президентских полномочий обеспечит необратимость политической модернизации в стране.
– Предлагаемые инициативы принципиально изменят "правила игры" и сформируют прочный фундамент дальнейшей демократизации нашего общества. Важный урок "трагического января" состоит и в том, что концентрация полномочий в руках высшего должностного лица в государстве неоправданно усиливает влияние приближенных к нему лиц и финансово-олигархических групп. И они воспринимают государство как личную вотчину", – резюмировал Токаев.
Право сената и мажилиса и президентская квота
Президент предложил норму, предполагающую право сената только одобрять или не одобрять законы, принятые мажилисом. Прежде всего, по мнению Токаева, следует пересмотреть порядок функций сената.
– В настоящее время верхняя палата состоит из 49 депутатов, по 2 избираемым сенаторам от каждого региона и 15 сенаторов, назначаемых президентом. Такая конструкция позволяла в должной мере учитывать региональную специфику и давала возможность главе государства влиять на законотворческий процесс. Для своего времени она была достаточно прогрессивной и эффективной, но сегодня нам нужно двигаться вперед", – сказал глава государства.
Президентскую квоту в сенате, по его словам, следует рассматривать не как средство контроля, а в качестве механизма учета голосов и мнений социальных групп, слабо представленных в парламенте.
– Поэтому мною принято решение о сокращении президентской квоты в сенате с 15 до 10 депутатов. Причем 5 из них будут рекомендованы Ассамблеей народа Казахстана, а не избраны ею, как это происходит в настоящее время", – заявил Токаев.
При этом нижняя палата парламента должна отражать весь электоральный ландшафт страны без предоставления кому-либо искусственных преференций.
– Таким образом, мы упраздним квоту АНК в мажилисе, что, на мой взгляд, правильно и с политической, и с юридической точек зрения. Эта квота переносится в сенат и сокращается с 9 до 5 депутатов. Соответственно, общее количество депутатских мест в мажилисе уменьшится. Как говорится, лучше меньше, да лучше", – пояснил президент.
Эта новация, по его мнению, обеспечит мандаты и дополнительные голоса различным этническим группам в верхней палате.
– В целом наличие сената в качестве верхней палаты парламента считаю закономерным и оправданным. В мире довольно много государств с унитарным устройством и меньшей численностью населения, чем в Казахстане, и, тем не менее, имеющих две палаты парламента. Это имеет место в Европе. Другое дело, что наш сенат должен стать палатой, реально представляющей интересы регионов страны, и это требует реформы его полномочий", – подчеркнул Касым-Жомат Токаев.
Так, согласно Конституции сенат имеет право принимать или не принимать предложенные мажилисом законопроекты. То есть у мажилиса фактически отсутствует возможность преодоления возражений верхней палаты.
– Для формирования более сбалансированной парламентской системы необходимо пересмотреть эту практику. Считаю целесообразным ввести норму, предполагающую право сената только одобрять или не одобрять законы, принятые мажилисом. Следовательно, именно мажилис наделяется правом принимать законы. Полномочия сената следует дополнить правом согласования кандидатов на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета. Это серьезно укрепит механизмы сдержек и противовесов в политической системе и заметно упростит законотворческую процедуру, – резюмировал глава государства.
Немного о местных органах самоуправления
Ключевым звеном местного самоуправления должны стать маслихаты, заявил президент РК. С учетом введения выборности акимов целесообразно внедрить механизм прямого финансирования органов местного самоуправления.
– В рамках политической модернизации маслихаты должны стать ключевым звеном местного самоуправления. Сегодня они имеют гибридную природу, являются одновременно институтом местного государственного управления и местного самоуправления. Поэтому следует четко обозначить полномочия маслихатов. Нужно кардинально пересмотреть систему финансирования регионов. В настоящее время сельские округа полностью зависят от вышестоящих акимов и получают поддержку по остаточному принципу. С учетом введения выборности акимов целесообразно внедрить механизм прямого финансирования органов местного самоуправления в соответствие с передовой международной практикой. Требуется также существенно расширить базу их собственности", – сказал глава государства.
По его словам, обладая существенными ресурсами, органы местного самоуправления смогут реально влиять на ситуацию и нести ответственность. В противном случае, по мнению президента, будет простая имитация, а не самоуправление. Согласно планам главы государства, вся необходимая подготовительная работа по этому вопросу должна быть завершена до середины текущего года.
Также президент поручил облегчить систему закупок для органов местного самоуправления, ликвидации бюрократии и формализма.
– Поручаю правительству совместно с администрацией президента детально проработать механизм реализации, указанных поручений и учесть их при разработке закона о местном самоуправлении. Кроме того нужно проработать вопрос о ратификации Казахстаном Европейской хартии местного самоуправления, которая является базовым международным документом в этой сфере. …Все эти меры будут способствовать появлению действительно авторитетных, ответственных местных лидеров, способных мобилизовать сообщество для эффективного решения волнующих людей проблем", – сказал Токаев.
Геополитический шторм: сберечь независимость
Президент Казахстана призвал объединиться.
– Сегодня на планете разразился разрушительный геополитический шторм, поэтому нам нужно придерживаться стратегического курса, нацеленного на защиту суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение интересов нашего народа - вот самая главная задача. Мы должны сберечь наше главное достояние – независимость, упрочив вопросы национальной идентичности, сосредоточиться на трансформации страны. Это наш священный долг перед будущими поколениями, – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Он отметил, что сейчас не время возводить политические баррикады, по каждому поводу устраивать митинги, выдвигать безапелляционные требования, кидаться на исполняющих долг полицейских. Все это дискредитирует народ в глаза мировой общественности. События января уже нанесли урон репутации нашей страны.
О дебюрократизации: новый указ
По мнению президента, государственный аппарат должен оперативно реагировать на ситуации и действовать предельно слаженно. Неспешность принятия решений, чиновничий формализм недопустимы, считает Касым-Жомарт Токаев.
– Сейчас необходимо полностью мобилизоваться. Решения должны приниматься быстро на основе реальных запросов бизнеса и граждан. Максимум в течение трех дней, а желательно в течение трех суток. Созданный при правительстве оперативный штаб должен одновременно работать как ситуационный центр, который в режиме реального времени проводит анализ информации, а также разработку конкретных, экстренных мер, – отметил президент.
На системном уровне, по его словам, нужно искоренить чрезмерную бюрократизацию, которая серьезно тормозит развитие страны. Ее масштабы настолько велики, что многие государственные структуры видят в этом суть своего существования, подчеркнул глава государства.
– В ближайшее время мною будет подписан указ по дебюрократизации деятельности государственного аппарата. Он станет отправной точкой кардинального пересмотра внутренних процедур государственных органов, оптимизацией нормотворческого процесса и бюджетного процесса, – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Президент также поручил в срочном порядке приступить к разработке нового пакета структурных реформ в экономике и государственном управлении с учетом стратегии политической модернизации.
– Фундамент нового Казахстана должен базироваться на гармоничном сочетании политических и экономических реформ. Это обеспечит поступательный прогресс нашей страны и повышение уровня жизни наших граждан, – резюмировал президент РК.
Материалы по теме:
Двенадцать важных реформ Токаева
Точка отсчета построения Нового Казахстана
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на cronos.asia.
Подписывайтесь на Telegram-канал, Instagram и Facebook Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на cronos.asia.
Подписывайтесь на Telegram-канал Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!