Депутаты Казахстана и их ошибки: почему парламентское большинство принимает спорные решения

И снова депутаты Казахстана оказались в центре нашего внимания после того, как парламентское большинство поддержало неоднозначные экономические инициативы. Анализ Cronos.Asia показывает: ошибки в решениях нередко связаны не с политикой, а с дефицитом профессиональной компетенции и поспешностью, которые теперь могут стать поводом для парламентской реформы. Итак, почему и какие выводы можно сделать на будущее, учитывая предстоящую парламентскую реформу – у Cronos.Asia.

Поручения президента и реакция общества

Появившееся в минувший четверг 16 октября поручение Президента Токаева Премьер-министру Бектенову предоставить план конкретных мер по упорядочению программы экономических реформ в интересах граждан, был воспринят общественностью, как победа здравого смысла. Ведь в числе приоритетов названы поддержка малого и среднего бизнеса, улучшение инвестиционного климата и оздоровление экономической ситуации в стране. Вместе с тем, свою лепту в ухудшение той же экономической ситуации внесла и значительная часть депутатов Парламента.

К началу октября в Казахстане сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны в Правительстве рапортовали о выросшем на 6,3 процентов ВВП. С другой – там не стали отрицать, что только в сентябре показатели годовой инфляции вышли на уровень 12,9 процентов с одновременным месячным темпом роста цен на 1,1 процента. При этом если экономический блок Правительства сохранял чуть не "олимпийское" спокойствие, о чем можно судить по выступлениям отдельных министров и их заместителей, то в политическом блоке руководства страны их оптимизм, похоже, не разделяли.

Депутаты Казахстана & Замечания политического блока

По имеющейся у Cronos.Asia инсайдерской информации, именно политический блок обратил внимание на шквал негативных высказываний в социальных сетях в адрес всего Правительства страны. На самый верх еще в августе стали отправляться аналитические и служебные записки о недовольстве общества складывающейся ситуацией в стране.

В сентябре их число выросло прямо пропорционально количеству публикаций в соцсетях и СМИ. Отмечается, что в записках обращалось внимание на тревогу населения в связи с ростом цен на мясо, молочные изделия и бензин на фоне уже поднятых тарифов на коммунальные услуги. Не были обойдены стороной и ожидания отрицательного характера со стороны представителей малого и среднего бизнеса предстоящего ухудшения бизнес-климата в стране из-за вступления в силу нового Налогового кодекса с повышением НДС до 16 процентов.

Вместе с тем поручения Президента Токаева Правительству страны могло и вовсе не понадобиться, если бы Парламент не стал торопиться и перенес принятие вызывающего многочисленные споры нового Налогового кодекса на осеннюю сессию. Есть вероятность, что тогда бы по многим чувствительным вопросам удалось найти компромиссное решение, а у населения и предпринимателей не возникло тревожных ожиданий.

Впрочем, есть подозрение, что во многом наспех принятое парламентским большинством решение по Налоговому кодексу, в котором, например, не были четко проработаны вопросы применения специального налогового режима по целому ряду видов хозяйственной деятельности, связаны с элементарной нехваткой необходимых знаний. Чем, собственно, и воспользовались правительственные чиновники.

Косвенно на эту вероятность указывают итоги голосования по принятию новой редакции Налогового кодекса.

Из 98 депутатов Мажилиса (голоса сенаторов в принятии решений в соответствии с Конституционными поправками от 2022 года в учет не принимаются), 76 мажилисменов были "за", 10 депутатов "исчезли" в неизвестном направлении, четверо воздержались, восемь проголосовали "против".

При этом интересно, что публично объявили о своей "нейтральной позиции" лишь бывший председатель Палаты предпринимателей Алматы Ерлан Стамбеков, входящая во фракцию НПК бывший директор общеобразовательной школы Ирина Смирнова и экс-бизнесмен, юрист по образованию Бакытжан Базарбек. Еще один воздержавшийся предпочел остаться неизвестным. Тогда как проголосовавшие против принятия нового Налогового кодекса депутаты скрывать своих имен не стали. Это вся фракция партии "Ак жол", пять из шести депутатов которой на тот момент имели экономическое образование и опыт работы в бизнес-структурах, известный на западе Казахстана адвокат Абзал Куспан, а также в недавнем прошлом успешный предприниматель Адиль Жубанов.

Кстати, любопытный нюанс – поименный список голосования по неизвестным причинам в аппарате Мажилиса постарались засекретить, не учитывая, что шила в мешке не утаить.

Особенности депутатского корпуса

Но продолжим. Пропустим размышления о странностях занятых позиций во время голосования по новому Налоговому кодексу таких партий, как НПК, Respublica и ОСДП. Хотя первая официально защищает интересы трудящихся, вторая – предпринимателей, а социал-демократы заявляют о своей поддержке бедных слоев населения. Обратим внимание на профессиональную принадлежность и должности, которые депутаты нынешнего VIII созыва занимали до получения своих мандатов. Выявляется весьма интересная картина.

Из 98 депутатов Мажилиса до того, как занять свои кресла в Парламенте 9 человек занимались партийной деятельностью, 10 – имели отношение к науке и образованию, 12 — являлись руководителями крупных предприятий, наконец, 35 человек были привыкшие брать под козырек правительственным указаниям карьерными государственными чиновниками. Для сравнения – представителей частных бизнес-структур всего 13 человек, а общественных организаций и вовсе 5.

Есть в нынешнем Парламенте и 9 бывших сотрудников СМИ. Правда большинство из них это в прошлом телеведущие и медиа-менеджеры, которые к непосредственной журналистской деятельности имеют довольно опосредованное отношение.

Здесь стоит пояснить, почему важно понимание информации о том, кто кем был до получения депутатского мандата. Фактически, кроме еще недавно практикующих юристов, бывших сотрудников партийных аппаратов и немногих имеющих реальный опыт хозяйственной деятельности экс-чиновников, полноценно работать с законодательными проектами и документами немалая часть депутатского корпуса не может. Не хватает ни опыта, ни знаний. Видно это и по числу наиболее активных депутатов – их едва набирается 25 человек от всех фракций вместе взятых, и по тому, как отдельные парламентарии задают вопросы членам Правительства и озвучивают депутатские запросы. Скрыть явное непонимание поднимаемой проблемы при прочтении изобилующего специфической терминологией чужого текста – дело почти безнадежное.

Впрочем, есть такие "народные избранники", которые и вовсе предпочитают "ловить тишину". Хорошо, если хотя бы в соцсетях присутствуют. Больше всего таких "молчунов" в рядах доминирующей в Парламенте фракции партии Amanat – ни запросов, ни вопросов, только голосуют "правильно". На другом условном "полюсе" – малочисленные по своему составу фракции "Ак жол", НПК и "Ауыл". Все без исключения их депутаты спокойной жизни правительственным чиновникам стараются не давать. И очевидно, будь такая активность у всего Парламента, Президенту 16 октября из-за допущенных правительственным экономическим блоком серьезных ошибок экстренно вызывать "на ковер" Премьер-министра точно не пришлось бы.

В ожидании изменений

Вместе с тем, надежда на будущее все же есть. Связана она с предстоящей реформой Парламента. Ее Касым-Жомарт Токаев анонсировал в своем Послании народу Казахстана 8 сентября, а уже 14 октября (что где-то неслучайно) начала свою работу Рабочая группа по парламентской реформе.

В случае, если ее экспертами будет учтена и исправлена большая часть недостатков нынешней парламентской системы, попадание случайных людей в высший законодательный орган страны может снизиться до минимума. Соответственно существенно уменьшатся и тревоги у населения и бизнес-сообщества, которые в отличие от текущего времени не застынут в ожидании вероятных потрясений в виде массового закрытия предприятий, а будут иметь уверенность в завтрашнем дне. А вот когда в стране может появиться обновленный парламент – это уже тема для другого разговора.