Послание 2025: Парламентская реформа и цифровой вектор экономики

Осмысливая нынешнее Послание Президента К.Токаева, который раз ловлю себя на мысли, как он умеет концентрировать в коротких формулировках гораздо больше информации, чем сказано. Так, что для её полноценного восприятия нужно прокручивать в голове массу связанных "файлов", особенно, когда речь идёт о приоритетных для Демократической партии "Ак жол" вопросах.

Для всех очевидно то магистральное значение, которое Касым-Жомарт Кемелевич придаёт цифровизации и искусственному интеллекту. И дело тут не в "моде" или "прожектёрстве": как человек, ответственный за судьбу нации, К.Токаев стремится использовать возможности, которые позволят Казахстану успешно развиваться на одной волне с передовыми странами, и усилят конкурентоспособность нашего государства в регионе. Для этого уже создан определённый задел как в сфере госуправления (взять те же ЦОНы), так и в бизнесе (Kaspi-банк и другие финтехи) и обществе (тысячи парней и девушек увлечённо обучаются информационным технологиям, разрабатывают собственные продукты).

Это продвижение отмечают все наши соседи как конкурентное преимущество Казахстана, поэтому крайне важно наращивать темпы и максимально внедрять цифровые инструменты и цифровое мышление. Тем более, что в современном мире IT-технологии определяют не только динамику взаимодействия государства, общества и бизнеса, но и прямо влияют на качество жизни млн людей. А Искусственный интеллект на сегодня — "высшая лига" IT, фактически вырастающая в специальную отрасль, где на смену накоплению и обработке информации выходит генерирование новой реальности. Поэтому требования Главы государства о сквозном характере цифровизации (а это не только ИИ, но и криптовалюта, и Алатау сити, и многое другое) — это не про моду, а про то, как смотреть дальше сегодняшнего дня.

Могу добавить, что Демпартия "Ак жол" постоянно поднимает вопросы цифровизации с парламентской трибуны, в 2017-18 г.г. мы предлагали ввести в оборот криптоактивы (а Нацбанк их наоборот, запретил), в текущем созыве Мажилиса наша фракция направила серию депутатских запросов о создании криптобанка и жёстко критиковала госорганы за дезинтегрированность внедряемых IT-решений, договорились о сотрудничестве и обсудили развитие крипторынка с руководством крупнейшей мировой платформы Solana и т.д. Мы поддерживаем решение о создании министерства искусственного интеллекта, выступаем за наделение этого ведомства серьезными полномочиями по координации и контролю центральных и местных госорганов в вопросах цифровизации и ИИ, с тем, чтобы это движение приносило реальный прогресс, а не только освоение выделяемых бюджетов.

Не случайно, говоря о первой ключевой задаче — привлечении крупных инвестиций, Президент отмечает обострение глобальной конкуренции за капитал. В этой борьбе цифровизация и развитие искусственного интеллекта должны быть на нашей стороне, обеспечивая доступность информации, выгодность использования ресурсов, промышленного и человеческого потенциала казахстанской экономики. Одновременно, внедрение цифровых инструментов поможет выявить "узкие места" взаимодействия с инвесторами, о чём также сказал Касым-Жомарт Кемелевич:

"Сложилась громоздкая и разрозненная система взаимодействия с инвесторами. Она неизбежно ведет к бюрократии и дублированию функций".

В рамках "расшивания" этих узких мест, К.К.Токаев принял ряд структурных решений, включая преобразование комитета возврата активов генеральной прокуратуры в комитет по защите инвесторов. Дело не в смене названия, но в принципиальном переносе акцентов.

Фракция "Ак жол" уже обращала внимание, что в нынешних условиях обостряется необходимость защиты инвестиций, и приводила конкретные примеры, когда чиновники на местах, наряду с возвратом незаконных активов, порой под тем же видом захватывают бизнес добросовестных предпринимателей, мы неоднократно направляли соответствующие депутатские запросы (например: "Защитить добросовестных предпринимателей от передела собственности", "Прекратить рейдерство чиновников" или "Защитить бизнес от рейдерства КТЖ" и др.)

Нужно также иметь в виду, что деятельность по возврату незаконно выведенных капиталов регулируется не названием комитета генпрокуратуры, а соответствующим законом, принятым в 2023 году. Вопрос об отмене закона никто не ставил, поэтому считаю, что эта работа будет продолжена, не случайно Казахстан заключает всё новые соглашения с зарубежными странами и международными организациями о взаимной правовой помощи и противодействии отмыванию незаконных активов. Возможно, речь идёт об большем акценте на зарубежных юрисдикциях, куда выводились незаконные капиталы коррупционеров и олигополий.

В то же время, для нашей внутренней, национальной экономики приоритетно именно привлечение инвестиций, которое невозможно без гарантий защиты прав собственности. Все рыночные экономики проходят этап первичного накопления капитала, без чего невозможно формирование бизнеса и предпринимательства. Наша страна уже прошла данный этап, Демпартия "Ак жол" констатировала это в интервью сайту Закон.кз 2 января 2022 г., прямо накануне трагических событий Кантара подчеркнув:

"Пора завершать этап первичного накопления капиталов и монополий, этап "дикого капитализма" в Казахстане. Наверное, этот этап объективно неизбежен для любого рынка. Но дальше стране нужна цивилизованная рыночная экономика, основанная на добросовестном, справедливом и гуманном бизнесе и честной конкуренции".

К сожалению, власть тогда не прочувствовала то, что уже чувствовало общество и политические партии. Тем не менее, уроки извлечены, и теперь нужно жить и думать дальше сегодняшнего дня.

Да, если какие-то конкретные активы добыты криминальным путём — это должно стать предметом разбирательств. Однако нельзя смешивать восстановление справедливости с банальным и бесконечно повторяющимся переделом собственности. Экономика должна быть не разрываемой на части, а созидательной, создающей и приумножающей стоимость и активы.

А для этого у бизнеса и инвестиций должна быть защита от неправовых вмешательств, нужны гарантии неприкосновенности частной собственности — как базовое требование любой рыночной экономики, которое в последнее время сталкивается с определёнными вызовами и издержками. Надеемся, что с новым функционалом Генпрокуратуры эта деформация будет устранена.

Несомненно, важную роль в новом инвестиционном цикле сыграет активизация роли Национального фонда, который призван не только накапливать доходы от стратегических отраслей, но и формировать точки роста инновационной экономики. Если прежде средства Фонда направлялись в бюджетные программы (гарантированные и целевые трансферты), а также размещались в зарубежные финансовые инструменты, то даже их ограниченное использование для инвестирования в высокотехнологичные сферы внутри Казахстана, способно придать ощутимый импульс формированию в нашей стране экономики будущего.

Могу добавить, что предложения об использовании Нацфонда для отечественных прорывных проектов (а не только для иностранных инвестиций) также направлялись Демпартией "Ак жол" (например, при обсуждении бюджета 26 марта 2019 г. ). Мы разделяем данную инициативу Главы государства, включая его требование о взвешенном и ответственном подходе в данном вопросе.

То же самое нужно сказать о поручении активнее привлекать банки второго уровня к финансированию реального сектора. Эту задачу, причём довольно жёстко Касым-Жомарт Кемелевич ставил в Послании "Экономический курс справедливого Казахстана" в 2023 г., определённые "флажки" выставлены банкам в новом Налоговом кодексе.

Нынешнее требование Нацбанку и Правительству "безотлагательно найти действенные инструменты вовлечения в экономический оборот свободной ликвидности банков" путём пересмотра закона "О банках" не оставляет для банковского капитала другого пути, кроме как включиться в развитие индустриального каркаса экономики. Как справедливо заметил Президент, подобные требования неоднократно ставились и депутатами (включая фракцию "Ак жол"), мы примем непосредственное участие в решении данной задачи.

Аналогичным образом воспринимаем меры Послания по реформированию системы свободных и специальных экономических зон, социально-предпринимательских корпораций. Бизнес регулярно высказывает критику в адрес этих институтов, не случайно К.К. Токаев подчеркнул, что "работа большинства из них остается неудовлетворительной". У нашей фракции накоплен ряд предложений по конкретизации и переформатированию работы как СЭЗов, так и СПК.

Демпартия "Ак жол", представляя интересы отечественных производителей и предпринимателей, крайне внимательно восприняла пакет поручений Главы государства касательно развития обрабатывающей промышленности. Касым-Жомарт Кемелевич справедливо отметил, что при всех очевидных результатах в машиностроении, металлургии, других секторах — темпы диверсификации экономики недостаточны.

На наш взгляд, это связано с отставанием выполнения поручений, данных в уже упоминавшемся Послании 2023 года "Экономика справедливого Казахстана", т.е. ещё два года назад. Напомню, тогда Президент потребовал развивать производство оборудования, используемого (и всё ещё импортируемого) крупными добывающими и другими корпоративными субъектами — горнометаллургическими, нефтедобывающими, дорожными, строительными, энергетическими, агропромышленными компаниями.
Если автосборочные предприятия, как и поручалось, переходят на мелкоузловую сборку и постепенно обрастают отечественным производством комплектующих (в том числе высокотехнологичных), то так и не произошло прорыва в нефтегазовом машиностроении (несмотря на создание тремя крупнейшими консорциумами отраслевого центра), производстве энергетического оборудования (несмотря на огромные бюджетные вливания в отрасль и рост тарифов), дорожно-строительной техники и т.д. Фракция "Ак жол" регулярно поднимает эту тему в Мажилисе, но за прошедшие два года результаты, мягко говоря, неочевидны.

Полностью разделяем упрёк Главы государства о том, что "работа в этом направлении носит бессистемный характер... Меры поддержки реализуются... с разрозненными подходами и условиями, что создает путаницу для предпринимателей", как и то, что продукция отечественной обрабатывающей промышленности должна быть конкурентоспособной и на отечественном, и на международном рынках. Но реальную ситуацию обрисовал сам Касым-Жомарт Кемелевич, говоря, например, о положении предприятий пищевой отрасли, которые "в сравнении с предприятиями других стран ЕАЭС... находятся в невыгодных условиях и вынуждены уступать конкурентам даже свой рынок. В частности, речь идет о производителях молока".

Президент, заслуженно подчёркивая роль горно-металлургического комплекса как надёжной опоры индустриального каркаса Казахстана, не только указывает на резервы роста в освоении высоких переделов, но даже подсказывает новые перспективные направления, такие как добыча и производство редкоземельных металлов. К слову, только в текущем году депутаты фракции "Ак жол" направили пять депутатских запросов по данной подотрасли металлургии министерству промышленности и другим госорганам.

Важно, что наряду с постановкой задач, Послание отмечает и объективные препоны, сдерживающие проекты и инвестиции в промышленности — такие, как дефицит газа и электроэнергии. На недавних встречах с бизнесом в регионах подобные вопросы, как и проблему тарифов, ставили перед нами и производители стройматериалов в Кокшетау, и мясокомбинат в Сайраме, и новый ферросплавный завод в Экибастузе, и цементный завод в Сарыозеке, и электрометаллургический комбинат в Темиртау… Поэтому слова о развитии энергетики внимательно слушали промышленники по всей стране; думаю, что отмеченная Президентом роль наиболее дешёвой угольной генерации (наряду с переходом к атомной и "зелёной" энергетике) добавила оптимизма нашим коллегам.

"Наши природные преимущества надо использовать на благо страны" — сказал Касым-Жомарт Кемелевич, и с этим невозможно не согласиться.

Особое место в Послании было отведено роли предпринимательства, где наряду с известными успехами Касым-Жомарт Кемелевич раскритиковал ряд явных перекосов и упущений.

"Из более двух млн действующих субъектов малого бизнеса производством занимаются менее шести процентов" — подчеркнул он.

В сопоставлении с задачами развития отечественного производства и промышленности цифра весьма тревожная.

"Указ "О мерах по дальнейшей либерализации экономики" полностью не выполняется" – констатировал Глава государства. Кодексы и законы "перегружены поправками, которые зачастую противоречат друг другу и, в конечном счете, тормозят развитие бизнеса".

Ещё цитаты в том же ключе:

“Для бизнеса бюрократические процедуры все еще представляют серьезный барьер, цифровизация не выполняет своего предназначения”.

"Государственные органы по-прежнему принимают максимально жесткие административные решения в отношении бизнеса вместо предупредительных мер. Это недопустимо".

"Ситуацию нужно срочно менять, в первую очередь в сфере налогового администрирования. Комитет госдоходов обязан... применять потенциал искусственного интеллекта в интересах налогоплательщиков".

"Важным инструментом защиты бизнеса должен стать Реестр обязательных требований. Требуется ускорить его внедрение с ревизией норм на соответствие Предпринимательскому кодексу".

На многие из этих проблем Демпартия "Ак жол" постоянно обращает внимание уполномоченных госорганов, вся наша деятельность в Парламенте сопряжена с такими спорами. Первый же наш депутатский запрос по следам Послания также был посвящён противоречию ряда законодательных норм, затрагивающих интересы предпринимателей, требованиям Предпринимательского кодекса и даже Конституции.

По некоторым из поднятых Главой государства вопросов — например, о недопустимости жёстких административных наказаний предпринимателей вместо предупредительных мер — фракция "Ак жол" уже подготовила законопроект, который будет официально внесён в ближайшее время.

Мы также готовы направить депутатов фракции для содействия Агентству по стратегическому планированию и реформам (АСПИР) в работе над ревизией законодательства на соответствие Предпринимательскому кодексу, согласно поручению Президента.

Касательно другого важнейшего поручения (которое не исполнено, несмотря на Указ о либерализации экономики) — о сокращении государственного участия в экономике, — считаем целесообразным его рассматривать не только с точки зрения содействия частному бизнесу, но и в плане экономии государственных средств.

В условиях глобальных экономических вызовов многие ведущие страны мира идут на сокращение подведомственных организаций и расходов на их содержание. В нашем же случае, как справедливо указал Касым-Жомарт Кемелевич, "в стране насчитывается 25 тысяч организаций с участием государства. Функции и структура большинства из них не выдерживают никакой критики… Коммерческие формы применяются для решения некоммерческих задач, растут разного рода издержки".

А эти издержки ложатся на плечи предпринимателей и рядовых граждан, давят на себестоимость продукции и рост инфляции.
Примечательно, что вопрос сокращения "дочек" и "внучек" нацкомпаний, многочисленных ТОО и "операторов" при министерствах и акиматах депутаты фракции "Ак жол" поднимали при рассмотрении проектов бюджета и в прошлом, и в нынешнем году. Но каждый раз получаем отговорки.

Во исполнение Послания Президента, фракция "Ак жол" также выражает готовность содействовать Агентству по стратегическому планированию в разработке предложений по оптимизации государственного сектора в экономике.

Наконец, о самых резонансных и неожиданных инициативах Послания — о продолжении конституционной реформы, переходе к однопалатному Парламенту и выборам депутатов по партийным спискам.

Прежде всего, нужно отметить свойственное Касым-Жомарту Кемелевичу стремление к открытому взаимодействию с обществом,"fair play" (честной игре), будь то реформа Конституции 2022 года, или строительство АЭС. Он не использует так любимый некоторыми "фактор неожиданности" при принятии важнейших решений, хотя любое новшество обязательно встречает сопротивление, достаточно почитать комменты в соцсетях: даже по самым очевидным вопросам везде обязательно найдутся критики и оппоненты. Но и зная об этом, Президент в очередной раз заранее выносит на всеобщее обсуждение свои инициативы.

Мне думается, за таким выбором стоит не только известное мужество, но и стремление стимулировать взросление нации. Нации, способной обсуждать самые острые вопросы и осознанно принимать нужные решения. Этот путь непрост, но его стоит пройти, если мы хотим видеть наш Казахстан среди цивилизованных стран со зрелой правовой и политической культурой.

Относительно самих инициатив — Демократическая партия "Ак жол" решительно поддерживает обе позиции, Национальный совет партии принял соответствующее заявление уже через пару часов после Послания.

Предложение о переходе к однопалатному Парламенту и ликвидации Сената наша фракция официально направляла ещё в 2017 г., при президентстве Н.Назарбаева. Тогда эта инициатива вызвала критику со стороны власти и была заблокирована. Тем не менее, Демпартия "Ак жол" осталась на своей точке зрения, исходя из следующего.

Двухпалатный парламент — институт федерального государственного устройства, где задача Сената — представительство и гармонизация законодательства субъектов федерации. В тех же США, России, Германии субъекты федерации имеют право принимать собственные законы, устанавливать местные правила и меры ответственности за их нарушения (например, в США есть штаты разрешающие смертную казнь и есть отменившие её, разрешающие легкие наркотики и запрещающие их, с минимальными налогами по типу офшоров и с жёсткими налоговыми требованиями), обладают другими самостоятельными функциями.

Казахстан — унитарное государство, с едиными законами, едиными правилами, более того — мы стремимся, чтобы качество жизни людей и государственных услуг в самых разных регионах — от Шемонаихи до Форта-Шевченко, от Бесколя до Шардары — были равным образом гарантированы и защищены. В этом смысле, интересы регионов и их жителей должны поддерживаться равным образом. Что касается их представительства в Парламенте — то в нём кровно заинтересованы те же политические партии, так как они нуждаются в максимальном охвате избирателей; более того — ст.10 Закона о политических партиях прямо обязывает иметь свои филиалы во всех регионах страны, а следовательно, учитывать их интересы в своей работе.

Вторая причина, по которой Демпартия "Ак жол" является убежденным сторонником однопалатного Парламента — это роль своеобразного "цензора", которую по факту играл однопартийный Сенат над многопартийным Мажилисом. Нередко случается так, что Мажилис принимает нормы законов вопреки позиции госорганов. И есть немало примеров, когда Сенат блокировал такие нормы, выступая на стороне чиновников. Мы считаем, что такое положение ограничивало функционал нижней палаты. Полагаем, что у прямо избираемого многопартийного Мажилиса должно быть право направлять принятые им законопроекты на подпись Президенту без дополнительного "контроля" со стороны коллег, избираемых косвенно (через маслихаты).

При всём личном уважении к депутатам Сената, в институциональном плане полагаю, что между Президентом и прямыми представителями избирателей не нужны дополнительные инстанции.

Можно заметить, что уже в ходе конституционной реформы 2022 года, Касым-Жомартом Кемелевичем был сделан шаг в этом направлении, в частности, принятие законов было отнесено к праву Мажилиса, тогда как Сенат был наделён функцией одобрения либо внесения предложений к законопроекту, принимаемому Мажилисом. Поэтому нынешняя инициатива К.Токаева следует логике последовательной эволюции Конституции. Более того, она ускоряет созревание нашей политической системы и её институтов к более эффективному и ответственному взаимодействию.

Относительно обоснованности перехода к выборам депутатов Парламента по партийным спискам нужно заметить, что это не только мнение нашего Главы государства, но и накопленный международный опыт парламентаризма. Так, п. 29 Доклада Европейской комиссии за демократию (Венецианской комиссии) Совета Европы "О роли оппозиции в демократическом парламенте" констатирует:

"При системе пропорционального представительства (т.е. по партийным спискам — А.П.), которая является доминирующей в Европе, оппозиция, гораздо лучше представлена в парламентах, чем при мажоритарной системе (т.е. при выборах по одномандатным округам — А.П.)… Пропорциональное представительство стимулирует рост политических партий и их влияние".

То есть пропорциональная система (выборы по партийным спискам) дает более широкое представительство интересов общества в выборных органах; способствует росту сильных партий и соответствует европейским трендам в политической практике.

Ещё в 2019-2022 годах, сравнивая преимущества мажоритарной (выборы по одномандатным округам) и пропорциональной (по партийным спискам) систем, приходилось объяснять, что упования на мажоритарную систему как гарантию демократии несколько преувеличены (см. например: "Перемены нужны и даже неизбежны", 14 августа 2019 г. ; "Политика – командный вид спорта", 9 февраля 2022 г.  и др.).

До 2007 года в Казахстане выборы проводились именно по одномандатным округам, и тем не менее эта система обеспечивала результат, нужный власти. Да и после у авторитарного правления всегда находились рычаги для манипулирования мажоритарной системой: так, на выборах в маслихаты в 2016 году (которые проходили по одномандатным округам), около 100 (!) членов партии "Ак жол" были сняты под предлогом несоответствия налоговых деклараций и т.п.

Конечно, отдельные фигуры прорывались в политику, но погоду делали не они, а большинство, которое всегда оставалось в руках партии власти. Эту традицию не изменили даже выборы 2023 года: если по пропорциональной системе "Аманат" набрал 54% (40 мест из 69), то по мажоритарной – сразу 76% мест (22 из 29).

То есть по одномандатным округам правящая партия получила на 22% больше, чем по партийному списку.

И это не только наш опыт: на предыдущих выборах в Госдуму России, по партийным спискам партия власти набрала 49%, а по одномандатным округам забрала 90% мест.

Это свидетельство того, что мажоритарная система, как правило, используется в интересах действующей власти и сдерживает перемены.

Дело в том, что в одномандатных округах для победы нужно получить больше 50% голосов. А те, кто не согласен с большинством – лишаются всяких шансов. Но демократия – это не только власть большинства, но и права тех, кто имеет собственное мнение. Недаром говорится, что живая рыба плывет против течения.

В одномандатном округе проиграет кандидат даже с 49% поддержки. А по партийным спискам в депутаты могут пройти политики, имеющие свой электорат хотя бы на 5%. Таким образом, пропорциональная система (выборы по партийным спискам) позволяет охватить более широкий спектр общественных интересов – и партийного большинства, и наиболее заметных "несогласных".

В мажоритарной системе есть свои плюсы, такие как прохождение харизматичных фигур. Но именно необходимость собрать большинство голосов толкает таких кандидатов состязаться в популизме, а общество – на обострение и радикализацию споров. В условиях известных архаичных тенденций (трайбализм, религиозность и прочие) эта особенность может составить вызов и общественному согласию, и светскому характеру государства. Уже имеются примеры, когда в ходе таких выборов, местные сообщества оказались втянуты в продолжительные конфликты.

Потому что если на выборах по партийным спискам в фокусе внимания находятся всё-таки программы и системная работа партий как институтов, то одномандатные выборы всегда концентрируются на личностях, симпатиях/антипатиях, включая "войну компроматов".

Наконец, самый важный момент: если независимые депутаты будут нацелены не только на "самовыражение", а на реальные результаты, то им все равно придется объединяться, ведь для практических решений (которые парламент принимает большинством голосов) нужны не одиночки, а коллективные усилия и консолидированные голоса. А это и есть институт политических партий.

Мы с большим уважением относимся к нашим коллегам, избранным по одномандатным округам, нередки примеры, когда "одномандатники" голосуют солидарно с позицией фракции “Ак жол". Но то, через какое горнило и потоки хейта им пришлось пройти (учитывая отмеченные особенности одномандатных выборов), показывает, что это далеко не лучший путь. И тем более для тех кандидатов, которым не удалось преодолеть такие препоны, включая сопротивление чиновников.

Так что парламентская реформа Токаева — это реально глубокая перезагрузка всей конституционной системы, опирающаяся на международную практику и на многолетний, иногда горький опыт парламентской оппозиции.

Она будет иметь результатом представительство в Парламенте гораздо более широкого спектра общественных интересов, а значит — и более эффективное решение злободневных проблем.

Конечно, для этого потребуется перенастройка многих других элементов политической системы, в том числе взаимоотношений Парламента и Правительства, возможно и таких смелых, как участие парламентских партий в составе Правительства, о чём Глава государства говорил ещё в Послании 2022 г. Поэтому на проработку нового баланса "сдержек и противовесов" потребуется немало времени и усилий. Пожелаем успеха Президенту и его команде в этой важной работе.

Автор: Азат Перуашев, депутат Мажилиса Парламента РК, председатель Демократической партии Казахстана "Ак жол"