Как сенаторы решают проблемы регионов: что стоит за депутатскими запросами в Казахстане

За последние пять лет сенаторы казахстанского парламента активизировали работу по выявлению и решению проблем регионов через инструмент депутатских запросов. От состояния дорог и экологии до здравоохранения и занятости – тематика обращений обширна. Но действительно ли эти запросы меняют жизнь на местах? Cronos.Asia изучил, что стоит за депутатскими запросами, как работает эта система, и кто из сенаторов наиболее активно защищает интересы регионов.

Депутатский запрос: инструмент влияния или политическая формальность?

Один из ключевых рычагов, с помощью которого сенаторы могут официально обращаться в правительство, требуя разъяснений и действий по важным для избирателей вопросам, является депутатский запрос. С одной стороны – это мощный инструмент парламентского контроля. С другой, это еще и индикатор, насколько остро сенаторы чувствуют боль регионов и насколько правительство готово оперативно реагировать.

К слову, за последние пять лет в Сенате Республики Казахстан наблюдается стабильный поток депутатских запросов, связанных с конкретными проблемами на местах. Региональные нужды чаще всего звучат именно в этих обращениях – от нехватки воды до отсутствия врачей в селах. По закону, на письменный запрос даётся ответ не позднее месяца и оглашается на сессии.

Что интересует депутатов Сената РК?

Проблемы, поднятые в запросах, отражают широкий спектр региональных вопросов, затрагивая всю страну. Они охватывают инфраструктурные, экологические, медицинские, образовательные и социально-экономические проблемы регионов.

По состоянию на май 2025 года на официальной странице Сената Парламента РК опубликовано около 5000 депутатских запросов (данные доступны начиная примерно с 2007 года).

А с начала IV созыва Парламента сенаторы направили несколько тысяч запросов по самым разным вопросам. Например, только за 2010 год было сделано около 450 запросов, а за 2011 год – свыше 400. В более поздние годы количество запросов в среднем сократилось (в 2015–2017 гг. ежегодно около 150 запросов), но затем вновь возросло. К примеру, в 2019 г. число запросов достигло нескольких сотен (только к октябрю 2019 г. было зарегистрировано запрос №324. На 2025 год (по май включительно) уже оформлено более 60 запросов (График 1).

На данном графике представлена динамика количества депутатских запросов Сената РК с 2007 по май 2025 года. Видно, что:
Пик пришелся на 2010–2011 годы — около 400–450 запросов.
В 2015–2017 наблюдался спад — около 150 запросов в год.
С 2019 года снова отмечен рост активности, особенно в 2024 году.

Рассмотрим какие проблемы за последние годы поднимали депутаты верхней палаты парламента. Исследуя данные на портале senate.parlam.kz, можно сделать вывод, что наиболее часто сенаторы уделяют внимание следующим темам (График 2).

Распределение по тематикам показывает, что большинство депутатских запросов касаются социальной защиты, экономики и здравоохранения.

Довольно часто сенаторы затрагивают качество дорог, мостов и логистику. К примеру, сенатор Талгат Жунусов в своем запросе указывал на плохое состояние дорог и потребовал улучшить освещение и ограничить движение тяжеловесного транспорта. Его коллеги поднимали тему ж/д-логистики в Западно-Казахстанской области. Также звучат вопросы поддержки сельского хозяйства и садоводства.

Также наиболее популярные у депутатов темы – это экология и ЖКХ. Акцент ставится на охрану окружающей среды и коммунальные вопросы. Так, сенатор Ольга Булаткина требовала принять меры по переработке пластика и ужесточения экологических стандартов (текущие ГОСТы не обновлялись с 2008 г.). Она также была обеспокоена выбросами промышленных предприятий в ВКО. В запросах упоминается и водоснабжение населения (обеспечение питьевой водой сельских территорий).

Не обходят депутаты стороной и вопросы по здравоохранению и социальной сферы. Широко обсуждаются медицина и социальная поддержка. Ляззат Калтаева указала на рост числа детей-инвалидов и дефицит финансирования их реабилитации. А сенатор Айнур Аргынбекова обращалась к проблеме нехватки врачей и призывала реформировать систему паллиативной помощи.

Вопросы подготовки специалистов и образования тоже регулярно фигурируют в запросах. Так, сенаторы обсуждали реформу профессионального образования и кадровый дефицит. В частности предлагалось реформировать систему техобразования. Поднимались и темы подготовки управленческих кадров и улучшения качества детского досуга, повышения имиджа науки и образования.

Постоянно в центре внимания депутатов – трудоустройство и поддержка бизнеса. Так, к примеру, сенатор С.Шайдаров обратился с призывом усилить контроль над программой "Ауыл – ел бесігі" для создания рабочих мест в сельских районах. В запросах также обсуждались проблемы поддержки местного производства.

Разбивка по созывам иллюстрирует, что самый продуктивный по числу запросов — IV созыв (2007–2011), после чего наблюдается умеренное снижение и новая активизация в VIII созыве.

Что сегодня в повестке?

Впрочем, сегодня сенаторов интересуют и другие немаловажные вопросы. К примеру, депутат Нурлан Бекназаров поднял вопрос о судебном администрировании и усилении независимости судебной системы. В частности он отметил:

"Судебная администрация не участвует в осуществлении правосудия, а создает для этого все необходимые условия — от кадров и инфраструктуры до цифровых платформ и видеосвязи. Это делает ее незаменимым элементом в обеспечении независимости судов и устойчивого развития судебной системы".

Сенатор уверен, что современное общество требует прозрачности и справедливости в судебной системе, но без надлежащих инструментов, таких как администрация и новые технологии, эти требования не будут удовлетворены.

Не менее интересный вопрос поднимают и депутаты Комитет по аграрным вопросам, рассмотревшие возможность субсидии рыбоводам. И это важно, поскольку развитие внутреннего рыбного производства снижает зависимость от импорта. Помимо этого стимулируется занятость и экономический рост в сельских регионах, а улучшение качества продукции важно для продовольственной безопасности и здоровья населения.

За последние дни депутаты Комитета по социально-культурному развитию и науке подняли вопрос о реформировании и модернизации библиотечного дела — как сохранение культурного фундамента в условиях цифровизации. И это действительно требует решения, поскольку библиотеки – это не только хранилище книг, это наша память, знания и пространство для образования, социальной интеграции и культурного диалога.

А между тем, на деле проблем у библиотек немало:

• устаревшая инфраструктура и законодательная база библиотек,
• сокращение региональных библиотек, особенно в селах, вследствие чего усиливается информационное и культурное неравенство,
• низкая заработная плата и дефицит квалифицированных кадров,
• необходимость адаптации библиотек к цифровой эпохе и потребностям молодежи,
• обеспечение инклюзивного доступа для людей с особыми потребностями.

Комитет подчеркивает, что реформа библиотек должна быть системной, охватывающей:

• законодательные инициативы,
• кадровую поддержку (статус и оплата труда библиотекарей),
• цифровизацию,
• социальную и региональную доступность.

И так, только на основе этих тем, прозвучавших за последние два дня, можно сказать, что сенаторы действительно фокусируются на стратегических направлениях, и вопросы, которые они поднимают, направлены в первую очередь на повышение доверия к правовым и экономическим институтам, а также на создание условий для устойчивого роста и улучшение качества жизни граждан.

Активность конкретных сенаторов

В практике Сената активны разные депутаты, но некоторые чаще других выступают авторами запросов или участвуют в групповых запросах. СК примеру, согласно официальному сайту Сената Парламента РК, с 2023 года по 14 мая 2025 года лидером по числу поданных депутатских запросов является сенатор Амангельды Толамисов  – всего 4 запроса. Он принимал участие в запросах "О разработке "Стратегии территориально-пространственного развития", по вопросам киберпреступности в Казахстане, демографического развития страны и пр.

На втором месте можно было бы назвать Галиаскара Сарыбаева  (3 запроса) инициировавшего запрос по аэродрому "Юбилейный", участвовавшего в запросах по системному подходу к вопросам демографического развития страны и других.

Судя по публикациям в СМИ и официального сайта сената парламента РК, примечательны следующие сенаторы:

Талгат Жунусов – часто затрагивает транспортную и образовательную тематику. Например, его запрос 29.02.2024 был посвящен низкому качеству дорог. Сенатор также выступал за реформу профобразования кадровой политики.

Ольга Булаткина – специализируется на экологических и социальных проблемах. В её запросах (в марте и апреле 2025) звучали предложения по переработке пластика и ужесточению стандартов, контролю за выбросами промпредприятий, поддержке переработчиков (налоговые льготы, "зеленые" гранты) и др.

Серик Шайдаров – фокусируется на агропромышленном комплексе и сельских территориях. В апреле 2023 он потребовал пересмотреть программу "Ауыл – ел бесігі" для создания постоянных рабочих мест в селе, выдвинув конкретные индикаторы и меры по улучшению инфраструктуры поселений.

Людмила Рысбекова – выступала с запросом о необходимости пересмотра системы государственной поддержки субъектов МСБ, упрощения ее механизмов и усиления координации между государственными органами. Она также обращала внимание на развитие транспортной логистики Западно-Казахстанской области (железнодорожные грузоперевозки).

Другие сенаторы (например, Ернур Айткенов, Сакен Арубаев, Али Бектаев, Жанболат Жоргенбаев, Закиржан Кузиев, Арман Утегенкуль и многие другие) проявляют активность при рассмотрении групповых запросов – по садоводству, сельскому хозяйству, образованию и пр.

Таким образом, депутаты вносят в работу Сената РК десятки запросов в год по ключевым региональным темам.

География запросов

Запросы сенаторов охватывают всю территорию Казахстана, включая и наиболее удалённые регионы:

Западный Казахстан (ЗКО): сенатор Л.Рысбекова подняла вопрос по сохранению экосистемы Урала.

Восточный Казахстан (ВКО): О.Булаткина выступила инициатором одного депутатского запроса, направленного главе Кабмина на тему безопасности гидротехнических сооружений Верхне‑Иртышского каскада.

Актюбинская и Акмолинская области: Т.Жунусов получил множество жалоб от жителей Акмолинской области на состояние дорог и предлагал этапный план их улучшения. Также он поднял проблемные вопросы и пути решения развития агроперерабатывающего комплекса РК.

Атырауская область: В числе отправленных запросов – поддержка местного производства.

Нур-Султан, Алматы, Шымкент: в запросах депутатов отмечены также острые дефициты медицинских кадров в столице и двух крупнейших городах.

Сельская местность по всей стране: Особое внимание уделено сельским районам – сельхозработам, созданию рабочих мест, доступу к образованию и медицине в глубинке. Сенаторы на местах собирают проблемы сел, которые затем транслируются в запросах.

На данном графике видно, что активность сенаторов из Астаны, Алматы, Карагандинской, ВКО и Мангистауской областей остается высокой на протяжении всех периодов.

Таким образом, предметом запросов становятся как конкретные регионы, так и совокупные проблемы больших городов и сёл. Запросы отражают национальную проблему в разрезе регионов: например, нехватка врачей концентрируется в Алматы, Астане, Шымкенте и ряде сельских районов, а вопросы водоснабжения, экологии и инфраструктуры — почти повсеместно.

Реакции государственных органов

По регламенту, на депутатский запрос правительство или профильное ведомство обязаны дать ответ (устный или письменный) в срок не более месяца. На практике официальные ответы действительно поступают примерно в этот срок. Например, запрос Л.Калтаевой от 19.04.2024 по проблемам детей-инвалидов был предоставлен ответ 21.05.2024 (чуть более месяца). Эти ответы озвучиваются на сессиях Сената, после чего депутаты могут участвовать в прениях по ответу. По итогам обсуждения может быть принято постановление Сената или направлен ряд рекомендаций.

Таким образом, государственные органы, как правило, соблюдают установленные сроки и формат ответа. В ответах указываются конкретные действия: поручения министрам, планы финансирования, законодательные инициативы. После чего сенаторы могут контролировать исполнение данных обязательств, открывать прения и выносить решение по результатам рассмотрения.

Важно: на сайте Сената зачастую не публикуются официальные ответы госорганов, а только сами тексты запросов. Однако в некоторых случаях из текста видно, кому адресован запрос, и иногда указано, что на него получен ответ или нет.

И что в итоге?

Стоит отметить, что по результатам депутатских запросов на уровне верхней палаты парламента РК формулируются предложения и рекомендации, часть которых впоследствии может войти в госпрограммы или законодательства. Так, ряд конкретных инициатив уже обсуждается или включается в планы работы правительства.

В целом стоит отметить, что проблемы поднимаемые сенаторами способствуют мобилизации властей на решение конкретных региональных проблем: многие вопросы депутатов стали предметом правительственных поручений, включены в повестку парламентских слушаний и планов развития отраслей. Однако также следует признать, что окончательные результаты, начиная от реализации предложений и улучшения "на местах, все же требуют времени и дополнительного контроля.