Как сенаторы решают проблемы регионов: что стоит за депутатскими запросами в Казахстане

За последние пять лет сенаторы казахстанского парламента активизировали работу по выявлению и решению проблем регионов через инструмент депутатских запросов. От состояния дорог и экологии до здравоохранения и занятости – тематика обращений обширна. Но действительно ли эти запросы меняют жизнь на местах? Cronos.Asia изучил, что стоит за депутатскими запросами, как работает эта система, и кто из сенаторов наиболее активно защищает интересы регионов.

Депутатский запрос: инструмент влияния или политическая формальность?

Один из ключевых рычагов, с помощью которого сенаторы могут официально обращаться в правительство, требуя разъяснений и действий по важным для избирателей вопросам, является депутатский запрос. С одной стороны – это мощный инструмент парламентского контроля. С другой, это еще и индикатор, насколько остро сенаторы чувствуют боль регионов и насколько правительство готово оперативно реагировать.

К слову, за последние пять лет в Сенате Республики Казахстан наблюдается стабильный поток депутатских запросов, связанных с конкретными проблемами на местах. Региональные нужды чаще всего звучат именно в этих обращениях – от нехватки воды до отсутствия врачей в селах. По закону, на письменный запрос даётся ответ не позднее месяца и оглашается на сессии.

Что интересует депутатов Сената РК?

Проблемы, поднятые в запросах, отражают широкий спектр региональных вопросов, затрагивая всю страну. Они охватывают инфраструктурные, экологические, медицинские, образовательные и социально-экономические проблемы регионов.

По состоянию на июнь 2025 года на официальной странице Сената Парламента РК опубликовано около 5000 депутатских запросов (данные доступны начиная примерно с 2007 года).

А с начала IV созыва Парламента сенаторы направили несколько тысяч запросов по самым разным вопросам. Например, только за 2010 год было сделано около 450 запросов, а за 2011 год – свыше 400. В более поздние годы количество запросов в среднем сократилось (в 2015–2017 гг. ежегодно около 150 запросов), но затем вновь возросло. К примеру, в 2019 г. число запросов достигло нескольких сотен (только к октябрю 2019 г. было зарегистрировано запрос №324. На 2025 год (по июнь включительно) уже оформлено более 150 запросов (График 1).

На данном графике представлена динамика количества депутатских запросов Сената РК с 2007 по июнь 2025 года. Видно, что:
Пик пришелся на 2010–2011 годы — около 400–450 запросов.
В 2015–2017 наблюдался спад — около 150 запросов в год.
С 2019 года снова отмечен рост активности, особенно в последние 3–4 года.

Рассмотрим какие проблемы за последние годы поднимали депутаты верхней палаты парламента. Исследуя данные на портале senate.parlam.kz, можно сделать вывод, что наиболее часто сенаторы уделяют внимание следующим темам (График 2).

Распределение по тематикам показывает, что большинство депутатских запросов касаются социальной защиты, экономики и здравоохранения.

Довольно часто сенаторы затрагивают качество дорог, мостов и логистику. К примеру, сенатор Талгат Жунусов в своем запросе указывал на плохое состояние дорог и потребовал улучшить освещение и ограничить движение тяжеловесного транспорта. Его коллеги поднимали тему ж/д-логистики в Западно-Казахстанской области. Также звучат вопросы поддержки сельского хозяйства и садоводства.

Также наиболее популярные у депутатов темы – это экология и ЖКХ. Акцент ставится на охрану окружающей среды и коммунальные вопросы. Так, сенатор Ольга Булаткина требовала принять меры по переработке пластика и ужесточения экологических стандартов (текущие ГОСТы не обновлялись с 2008 г.). Она также была обеспокоена выбросами промышленных предприятий в ВКО. В запросах упоминается и водоснабжение населения (обеспечение питьевой водой сельских территорий).

Не обходят депутаты стороной и вопросы по здравоохранению и социальной сферы. Широко обсуждаются медицина и социальная поддержка. Ляззат Калтаева указала на рост числа детей-инвалидов и дефицит финансирования их реабилитации. А сенатор Айнур Аргынбекова обращалась к проблеме нехватки врачей и призывала реформировать систему паллиативной помощи. В частности сенатор предлагала разработать стратегию до 2030 г., упростить доступ к обезболивающим и пр. Сенаторы также поднимают вопросы качества медицинского обслуживания – обеспечение больниц, лекарств, средств лечения диабета.

Вопросы подготовки специалистов и образования тоже регулярно фигурируют в запросах. Так, сенаторы обсуждали реформу профессионального образования и кадровый дефицит. В частности предлагалось реформировать систему техобразования. Поднимались и темы подготовки управленческих кадров и улучшения качества детского досуга, повышения имиджа науки и образования (архивное дело, детская литература).

Постоянно в центре внимания депутатов – трудоустройство и поддержка бизнеса. Так, к примеру, сенатор С.Шайдаров обратился с призывом усилить контроль над программой "Ауыл – ел бесігі" для создания рабочих мест в сельских районах. В запросах также обсуждались проблемы поддержки местного производства – например, поддержка предприятия "Caspiy Lana" в Атырауской области. Поднимались и темы реформы налоговой политики и поддержка предпринимательства.

Разбивка по созывам иллюстрирует, что самый продуктивный по числу запросов — IV созыв (2007–2011), после чего наблюдается умеренное снижение и новая активизация в VIII созыве.

Что сегодня в повестке?

Впрочем, сегодня сенаторов интересуют и другие немаловажные вопросы. Так, 9 июля 2025 года под председательством спикера Сената Маулена Ашимбаева состоялось заседание Бюро верхней палаты Парламента РК, в ходе которого была утверждена повестка дня на предстоящее пленарное заседание, намеченное на 12 июня.

Одним из приоритетных вопросов станет обсуждение Закона о ратификации Протокола, вносящего изменения в Договор об учреждении Евразийского фонда стабилизации и развития от 9 июня 2009 года. Сенаторы отметили, что данный Протокол направлен на трансформацию фонда в полноценную международную организацию, обладающую правом финансировать проекты в национальных валютах стран-участниц. Помимо этого сенаторы планируют рассмотреть законопроект, направленный на повышение прозрачности и безопасности сделок с недвижимостью, модернизацию автодорожной инфраструктуры, а также улучшение транспортных услуг для лиц с инвалидностью. В числе предлагаемых поправок:

• регулирование долевого участия в строительстве жилья,
• совершенствование условий доступа к услугам инватакси через портал социальных услуг,
• усиление контроля в системе государственных закупок.

В центре внимания окажется и законопроект, предусматривающий масштабные изменения в нормативной базе, регулирующей деятельность правоохранительных и специальных госорганов, а также военнослужащих. Документ направлен на:

• сокращение избыточного регулирования в законодательстве,
• гибкую адаптацию правовых норм к текущим вызовам,
• усиление мер против незаконного оборота наркотиков,
• укрепление социальной защиты сотрудников силовых структур.

Также в повестке также значатся:

• Закон о внесении изменений в действующее законодательство по вопросам гражданской защиты, электроэнергетики и управления государственными активами,
• Закон о фондах целевого капитала и эндаументах, а также сопутствующий ему проект, затрагивающий деятельность таких фондов и вопросы экологии на территории Приаралья.

Помимо этого, члены Бюро обсудили график выездных заседаний сенатских комитетов в регионы, а также распределили законы, поступившие из Мажилиса для дальнейшего рассмотрения.

Активность конкретных сенаторов

В практике Сената активны разные депутаты, но некоторые чаще других выступают авторами запросов. Судя по публикациям в СМИ и официального сайта сената парламента РК, примечательны следующие сенаторы:

Асем Рахметова – совместно с коллегами направляла запросы по самым разным темам. Так, в одном из запросов (июнь 2025) группа во главе с ней подняла вопрос повышения статуса архивного дела.

Айнур Аргынбекова – регулярно инициирует запросы в сфере здравоохранения и соцподдержки. В июне 2025 она обратилась по вопросам паллиативной помощи и кадрового обеспечения медицины; её предложения вошли в обсуждение стратегий развития отрасли.

Талгат Жунусов – часто затрагивает транспортную и образовательную тематику. Например, его запрос 29.02.2024 был посвящён низкому качеству дорог. Сенатор также выступал за реформу профобразования кадровой политики.

Ольга Булаткина – специализируется на экологических и социальных проблемах. В её запросах (в марте и апреле 2025) звучали предложения по переработке пластика и ужесточению стандартов, контролю за выбросами промпредприятий, поддержке переработчиков (налоговые льготы, "зелёные" гранты) и др.

Серик Шайдаров – фокусируется на агропромышленном комплексе и сельских территориях. В апреле 2023 он потребовал пересмотреть программу "Ауыл – ел бесігі" для создания постоянных рабочих мест в селе, выдвинув конкретные индикаторы и меры по улучшению инфраструктуры поселений.

Людмила Рысбекова – обращала внимание на развитие транспортной логистики Западно-Казахстанской области (железнодорожные грузоперевозки).

Другие сенаторы (например, Ернур Айткенов, Сакен Арубаев, Али Бектаев, Жанболат Жоргенбаев, Закиржан Кузиев, Арман Утегенкуль и многие другие) проявляют активность при рассмотрении групповых запросов – по садоводству, сельскому хозяйству, образованию и пр.

Таким образом, депутаты вносят в работу Сената РК десятки запросов в год по ключевым региональным темам.

География запросов

Запросы сенаторов охватывают всю территорию Казахстана, включая и наиболее удалённые регионы:

Западный Казахстан (ЗКО): Сенатор Л.Рысбекова подняла вопросы ж/д логистики в ЗКО, а раньше обсуждались и проблемы экологической чистоты в регионах Прикаспия.

Восточный Казахстан (ВКО): О.Булаткина обратилась к вопросу качества атмосферного воздуха и выбросов на востоке страны. Сельчане Восточного Казахстана неоднократно сообщали сенаторам о водоснабжении и инфраструктуре.

Актюбинская и Акмолинская области: Т.Жунусов получил множество жалоб от жителей Акмолинской области на состояние дорог и предлагал этапный план их улучшения.

Атырауская область: В числе отправленных запросов – поддержка местного производства.

Нур-Султан, Алматы, Шымкент: В запросах отмечены острые дефициты (врачей, кадров) именно в столице и двух крупнейших городах.

Сельская местность по всей стране: Особое внимание уделено сельским районам – сельхозработам, созданию рабочих мест, доступу к образованию и медицине в глубинке. Сенаторы на местах собирают проблемы сел, которые затем транслируются в запросах.

На данном графике видно, что активность сенаторов из Астаны, Алматы, Карагандинской, ВКО и Мангистауской областей остается высокой на протяжении всех периодов.

Таким образом, предметом запросов становятся как конкретные регионы, так и совокупные проблемы больших городов и сёл. Запросы отражают национальную проблему в разрезе регионов: например, нехватка врачей концентрируется в Алматы, Астане, Шымкенте и ряде сельских районов, а вопросы водоснабжения, экологии и инфраструктуры — почти повсеместно.

Реакции государственных органов

По регламенту, на депутатский запрос правительство или профильное ведомство обязаны дать ответ (устный или письменный) в срок не более месяца. На практике официальные ответы действительно поступают примерно в этот срок. Например, запрос Л.Калтаевой от 19.04.2024 по проблемам детей-инвалидов был предоставлен ответ 21.05.2024 (чуть более месяца). Эти ответы озвучиваются на сессиях Сената, после чего депутаты могут участвовать в прениях по ответу. По итогам обсуждения может быть принято постановление Сената или направлен ряд рекомендаций.

Таким образом, государственные органы, как правило, соблюдают установленные сроки и формат ответа. В ответах указываются конкретные действия: поручения министрам, планы финансирования, законодательные инициативы. После чего сенаторы могут контролировать исполнение данных обязательств, открывать прения и выносить решение по результатам рассмотрения.

Важно: на сайте Сената зачастую не публикуются официальные ответы госорганов, а только сами тексты запросов. Однако в некоторых случаях из текста видно, кому адресован запрос, и иногда указано, что на него получен ответ или нет.

И что в итоге?

Стоит отметить, что по результатам депутатских запросов на уровне верхней палаты парламента РК формулируются предложения и рекомендации, часть которых впоследствии может войти в госпрограммы или законодательства. Так, ряд конкретных инициатив уже обсуждается или включается в планы работы правительства. К примеру, после предложения сенатора А.Аргынбековой о подготовке стратегии стратегию развития паллиативной помощи на период до 2030 года, упрощения доступа пациентов к обезболивающим препаратам и пр., депутаты добились поручения проработать эти меры в МЗРК, а также внести изменения в законодательство о здравоохранении для учёта новых норм.

Обращение с пластиком по инициативе О.Булаткиной сенаторы потребовали обновить государственные стандарты для производства пластиковой посуды и стимулировать переработку. Это нашло отражение в намечаемых проектах законов об отходах и экостандартах. В частности, правительство получило поручение разработать меры поддержки индустрии вторичной переработки.

В целом стоит отметить, что проблемы поднимаемые сенаторами способствуют мобилизации властей на решение конкретных региональных проблем: многие вопросы депутатов стали предметом правительственных поручений, включены в повестку парламентских слушаний и планов развития отраслей. Однако также следует признать, что окончательные результаты, начиная от реализации предложений и улучшения "на местах, все же требуют времени и дополнительного контроля.

---