Жаңа саяси жүйедегі Парламент: өкілеттің күшеюі мен халықпен тиімді байланыс
Қазақстанда жүргізілген саяси реформалар Парламенттің өкілеттігін кеңейтіп, Мәжіліс пен Сенаттың қоғаммен тиімді диалог орнатуын қамтамасыз етті. Мақалада жаңа саяси жүйедегі Парламенттің рөлі мен заң шығару белсенділігі жан-жақты талданады. I бөлім.
Фото: Парламент РК //Пресс-служба президента РК
Саяси жүйедегі Парламент – реформалардың белсенді қатысушысы, заң шығарудың күшейтілген орталығы және қоғаммен диалогтың ашық арнасы. Қазақстандағы саяси реформалар Парламенттің рөлін түбегейлі өзгертті: ол тек заң шығарушы ғана емес, сонымен қатар қоғамның дауысы болды. Жаңа саяси модель оның ықпалын күшейтіп, өкілеттіктерін кеңейтті және ол "халық үніне құлақ асатын мемлекеттің" негізгі элементі болып қалыптасуда.
Жаңа саяси жүйедегі Парламент: өкілеттің күшеюі мен халықпен тиімді байланыс
"Парламент жаңа саяси жүйеде" ұғымы Қазақстан Республикасының биліктің аса орталықтандырылған моделінен мемлекеттік басқарудың неғұрлым теңдестірілген және демократиялық нысанына көшуін көрсетеді, мұнда Парламент заңдарды бекіту органы ғана емес, тежеу мен тепе-теңдік жүйесіндегі негізгі қатысушы, азаматтардың мүдделерінің өкілі және ашық саяси диалог алаңына айналады. Парламенттің рөлін күшейту билік тармақтары арасында билік өкілеттіктерін қайта бөлуді ғана емес, сонымен бірге есеп беру, ашықтық және қоғамның шешім қабылдау процесіне қатысуы қағидаттарына негізделген саяси мәдениеттің жаңа нормаларын бекітуді білдіреді.
Соңғы жылдардағы Қазақстандағы саяси трансформация мемлекеттік басқарудың неғұрлым теңдестірілген және есепті моделіне көшуді білдіреді, онда Парламент халықтық өкілдік институты ретінде және тежеу мен тепе-теңдік жүйесінің негізгі элементтерінің бірі ретінде шешуші рөлге ие болады. Супер президенттік модельден бас тарту және "халық үніне құлақ асатын мемлекет" қағидаттарын бекіту жағдайында парламент заң шығару алаңына ғана емес, сонымен қатар қоғамдық күтулердің төрешісіне, азаматтар мен билік арасындағы делдалға, саяси диалогтың белсенді субъектісіне айналады.
2019 жылы билік транзитінен және Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың қызметіне кіріскеннен кейін Қазақстан саяси процесті демократияландыруға және өкілді институттардың рөлін күшейтуге бағытталған институционалдық және саяси реформалар бағытын іске асыруда. Өкілеттіктерді Парламент пен қоғамның пайдасына қайта бөлуге, саясатқа қатысудың ашық, бәсекеге қабілетті және инклюзивті ережелерін бекітуге басты назар аударылды. Саяси реформалардың төрт толқыны шеңберінде 13 базалық заң қабылданды, оның ішінде сайлау жүйесін жаңғырту, парламенттік оппозиция мәртебесін ресімдеу, азаматтық қатысу тетіктерін кеңейту және партиялық тіркеуге кедергілерді азайту сияқты негізгі өзгерістер енгізілді. Бұл шаралар ресми институттан тыс және дербес саяси актор мәртебесіне үміткер қазақстандық парламентаризм эволюциясының жаңа кезеңін бастады.
Жалпыұлттық референдумда бекітілген 2022 жылғы конституциялық реформа ерекше маңызға ие болды. Ол "Президенттік республиканың мықты парламенті бар" моделіне көшуді бекітті және Президенттің саяси партиялармен байланыстылығын болдырмау арқылы, төменгі палатаның мандатын күшейтіп, аралас сайлау моделін енгізу арқылы аймақтардың тікелей өкілдігін қамтамасыз ете отырып, саяси жүйенің жаңа нормативтік негізін құрды. Осылайша, саяси реформа биліктің нақты қайта бөлінуін және мемлекет пен қоғам арасындағы диалогтың жаңа архитектурасын білдіретін заңды ғана емес, символдық өлшемге ие болды.
Мұндай жағдайда екі палатадан Сенат пен Мәжілістен тұратын Қазақстан Республикасының Парламенті саяси жаңарудың орталығында болды. Сенат өзінің сараптамалық және өңірлік мандатын күшейтеді, атқарушы билікті бақылау және өңірлермен диалог алаңына айналады. Мәжіліс өз кезегінде өзінің саяси субъективтілігін күшейтіп, институционалдық автономияның өсуін көрсете отырып, заңнамалық бастамалардың белсенді орталығына айналады, бұл депутаттық заң жобаларының көбеюімен, сайлаушылармен кері байланыстың күшеюімен және 2023 жылғы парламенттік сайлаудан кейінгі саяси плюрализмнің өсуімен расталады.
Қазақстанның қазіргі Парламенті заң шығару, саяси өкілдік, қоғамдық диалог және парламенттік бақылау функцияларын үйлестіре алатын "әділ мемлекеттің" негізгі элементі ретінде барған сайын айқын ресімделуде. Алайда, Парламенттің жаңа саяси сапасын бекіту тек институционалдық өзгерістерді ғана емес, сонымен бірге оның нақты қызметін, шешім қабылдаудың тиімділігін, заңнамалық бастамалардың нәтижелілігін және қоғамдық үміттерді көрсету қабілетін терең талдауды талап етеді. Осыған байланысты, осы мақаланың нысанасын құрайтын олардың жұмысының сандық және мазмұндық көрсеткіштеріне сүйене отырып, соңғы сессиялар шеңберінде екі палатаның – Сенат пен Мәжілістің қызметін талдау өзекті болып отыр.
Парламент "Халық үніне құлақ асатын мемлекет" моделі аясында
Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2019 жылы айтқан "халық үніне құлақ асатын мемлекет" тұжырымдамасы саяси реформалардың идеологиялық негізі ғана емес, сонымен қатар Парламенттің билік жүйесіндегі рөлін қайта қарастырудағы маңызды бағдар болды. "Халық үніне құлақ асатын мемлекет" деп мемлекеттік институттар азаматтардың сұраныстарына жауап беріп қана қоймай, қоғаммен тұрақты диалогта әрекет ететін, ашықтық пен кері байланысты қамтамасыз ететін басқару нысаны ретінде түсініледі. Мұндай жағдайда парламент өкілді орган ретінде сапалы жаңа мәнге ие болады.
Бұрын қазақстандық Парламент атқарушы билікке қатысты екінші дәрежелі Парламент ретінде қабылданды. Алайда, саяси басқарудың жаңа моделінде парламент "тыңдаудың" негізгі институттарының біріне айналады, яғни әртүрлі әлеуметтік топтардың мүдделерін көрсететін бастамалар қалыптасатын және талқыланатын кеңістік ретінде. Сайлау жүйесін реформалау, сайлаудың аралас моделін енгізу және саяси партиялар үшін кедергілерді азайту саяси плюрализм мен бәсекелестікті күшейте отырып, Мәжіліске жаңа күштерге жол ашты. Бұл Парламенттің қоғамдық мүдделердің шынайы айнасы болуы үшін алғышарттар жасады.
Парламенттің күшеюі азаматтарға бағытталған мемлекет идеясын жүзеге асырумен тығыз байланысты. Парламент қоғамдық диалогты институционализациялаудың басты алаңына айналады және қоғамның сұраныстары мен мемлекеттік деңгейде шешім қабылдау арасындағы байланыстырушы буынға айналады. Жаңа саяси жүйе жағдайында ол тек заң шығарушы орган емес, саяси коммуникацияның, сенім мен әділеттіліктің негізгі элементі ретінде әрекет етеді.
Қазақстанның жаңа саяси жүйесіндегі Парламенттің рөлін күшейту өкілеттіктерді ресми қайта бөлу ғана емес, диалог, есептілік және ашықтық қағидаттарына негізделген "Әділетті Қазақстан" архитектурасының маңызды бөлігі болды. Алайда, парламенттік биліктің өзгеруін терең түсіну үшін екі палатаның - Сенат пен Мәжілістің жаңа функциялары мен өкілеттіктері іс жүзінде қалай жүзеге асырылып жатқанын, олардың құрылымында, құрамы мен заңнамалық белсенділігінде соңғы жылдары қандай өзгерістер болғанын және олардың жұмысының тиімділігін бағалауға мүмкіндік беретін сандық көрсеткіштерді егжей-тегжейлі қарастыру қажет. Одан әрі Қазақстан Республикасы Парламентінің жоғарғы және төменгі палаталарының институционалдық ерекшеліктеріне, олардың саяси жаңғырту бағытын іске асырудағы, заңнамалық бастаманы дамытудағы, атқарушы билікті бақылауды күшейтудегі және қоғаммен кері байланысты қамтамасыз етудегі нақты рөліне талдау мен шолу жасалатын болады.
Институционалдық реформация – бұл негіз
Қорытындылай келе, Қазақстан Республикасындағы соңғы жылдардағы саяси реформалар биліктің тармақтары арасындағы қатынастардың түбегейлі жаңа архитектурасын құрды, оның орталығында Парламент орналасқан заңнамалық, өкілдік және бақылаушы мағынада күшейтілген. Ресми парламентаризмнен мағыналы парламентаризмге көшу тек өкілеттіктерді қайта бөлуді ғана емес, Парламенттің қоғамдық сұранысты білдіруші, биліктің есеп беруінің кепілі және саяси диалогтың белсенді қатысушысы ретіндегі рөлін сапалы өзгертуді білдіреді.
Бұл тұрғыда "халық үніне құлақ асатын мемлекет" тұжырымдамасы тек саяси ұран болудан қалады және нақты институционалдық формаларға ие болады. Сенат пен Мәжіліс заңдарды қабылдау ареналарына ғана емес, сонымен қатар саяси мағыналар қалыптасатын, азаматтардың үміттері іске асырылатын және мемлекеттік бағдарламалардың іске асырылуын бақылау қамтамасыз етілетін алаңдарға айналады.
Алайда, тәжірибе көрсеткендей, институционалдық трансформация тек негіз болып табылады. Парламентаризмнің шынайы тиімділігі декларациялармен емес, нақты нәтижелермен, яғни заңнамалық белсенділік деңгейімен, қабылданған заңдардың сапасымен, қоғамның сенім деңгейімен және азаматтардың шешімдерді талқылау мен қалыптастыру процесіне қатысу дәрежесімен өлшенеді. Сондықтан біздің зерттеуіміздің келесі бөлігі Парламенттің екі палатасының, Сенат пен Мәжілістің соңғы парламенттік сессиялар шеңберіндегі қызметін талдауға, шолуға бағытталған.
Бұл мақаланың екінші бөлігінде заңнамалық белсенділікке, парламенттік бақылауға, азаматтардың өтініштерімен жұмыс істеуге, қоғамдық диалог тетіктерін дамытуға және инновациялық бастамаларды қолдауға, атап айтқанда Сенаттың VIII шақырылымының III сессиясы мен Мәжілістің VIII шақырылымының II сессиясының мысалында егжей-тегжейлі шолу ұсынылады. Осы орайда Қазақстандағы парламентаризмнің нақты трансформациясы, оның институционалдық нығаюы және саяси субъективтілігі талданатын болады.
Сіздерді мақаланың екінші бөлігімен танысуға шақырамыз, онда нақты деректер, парламенттік статистика, заңнамалық бастамаларға тақырыптық талдау және жаңғыртылған саяси жүйе жағдайында Парламенттің тиімділігі жөніндегі қорытындылар ұсынылған.
Автор: Айнұр Бақытжанова, әлеуметтанушы, сарапшы
Жалғасы келесідей....
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на cronos.asia.
Подписывайтесь на Telegram-канал Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!