Почему избранные сельские акимы могут досрочно уйти в отставку?

Непосредственное общение с жителями сельской местности даёт основание предполагать, что далеко не все избранные на прошедших 25 июля выборах сельские акимы останутся на своих местах до завершения срока полномочий.  Велика вероятность, что использовав желание сельчан улучшить своё социально-экономическое положение, ряд ставших во главе сел, городов районного значения и сельских округов людей взяли на себя практически неподъёмные обязательства. Их невыполнение может привести к недоверию жителей сёл к процессу выборности местных акимов, которые "ничего не могут".

В 2016 году назад автору этих строк довелось побывать на встрече жителей аула Актоган с бывшим в тот момент акимом Меркенского района Жамбылской области Бахтияром Копбосыновым. Поскольку на беседу с первым руководителем района, в составе которого находится сразу 14 сельских округов, в основном пришли местные аксакалы, разговор вышел довольно откровенным. Выяснилось, что Актоган, как и соседние с ним сёла Казахдикан, Ойтал или имени Турара Рыскулова, волнуют практически одни и те же проблемы. Речь шла о катастрофической нехватке земель для выпаса скота и посадки кормовых культур, о возникающих проблемах с доступом к питьевой и поливной воде, о периодических отключениях электричества, о большом количестве безработных, особенно среди молодёжи.

Ностальгия по-сельски

Удивительно, но сейчас о временах управления Меркенским районом экс-акимом Бахтияром Копбосыновым, и сменившим его Мейрханом Омирбеком, которого "вроде как перевели в Тараз", жители Актоганского сельского округа вспоминают с некоторой ностальгией. По словам сельчан, несмотря на то, что оба бывших районных руководителей не воплотили в жизнь и половины своих планов, о которых рапортовали на встречах с людьми, при них хотя бы не было перебоев с водой и электричеством.

"Этот год у нас совсем плохим выдался. Постоянно свет выключают. Не знаю, что там происходит, но у нас бывает и 2, и 3 дня электричества нет. Вот сегодня в полтретьего ночи выключили, а сейчас уже час дня и мы не знаем, будет ли свет к концу дня. С водой ещё хуже. Водопровод не работает. Напора нет. Говорят, насос сгорел на нижней водонапорной башне. Верхняя башня ещё живая, но и там напор совсем слабенький. Носим воду с колонки, как 40 лет назад. Но ведь много не наносишь. Огород свой я уже точно потеряла. Высохло всё", - с некоторой горечью в голосе рассказала CA Cronos жительница Актоганского сельского округа Соня-апай.

Рассказ Сони-апай подтверждают и другие жители  Актогана. В том числе и те, кто родились в этом ауле. Один из них Омирахан-ага, который вспоминая прошлые годы, периодически сравнивает, чем нынешний аул Актоган отличается от колхоза "Большевик" - так до приобретения Независимости назывался этот населённый пункт.

По уверениям Омирахана-ага, у каждого из этапов развития аула есть свои плюсы и минусы. К примеру, отмечает он, во времена Союза не было никакой безработицы, между колхозом и районным центром регулярно ходил автобус, не наблюдалось особых перебоев с электричеством, почти на всех улицах появились водоразборные колонки, построили большую школу.

"Честно? За последние 30 лет тоже кое-что сделали. Вернули аулу историческое название. Асфальт вот почти везде положили. Газ провели. Большую трассу рядом с аулом проложили – могли ведь в стороне сделать. Парк большой разбили. Хорошо бы ещё автобусы до райцентра вернуть, с электричеством и водой разобраться, но понятно, что денег нет. Хорошо, что хоть школу и клуб более-менее в порядке поддерживают", - заметил Омирхан-ага.

Кризис недоверия

Где местный акимат будет брать деньги хотя бы на замену насоса водонапорной башни или на обновление водоразборных колонок взамен старых, выпущенных минимум полвека назад, никто из собеседников cronos.asia не знает. Более того, значительная часть сельчан, с которыми удалось пообщаться, уже подвергают сомнению обещания, что озвучивают "разные начальники". Налицо явный кризис недоверия к любым инициативам, что звучат с высоких трибун.

К примеру, все помнят громкие обещания о строительстве современного молочного комбината, который по идее должен был появиться рядом с аулом и дать около сотни рабочих мест местным жителям. Машут они со смехом рукой и когда вспоминают о предложениях со стороны "таразских начальников" получить в лизинг на льготных условиях новую сельскохозяйственную технику – оказалось, что дорого. К тому же в условиях отсутствия свободных земель с доступом к поливной воде и бессмысленно. Про автобус в райцентр и вовсе забыть можно – потому как "нерентабельный".

Беседуя с людьми не только в Актогане, но и в других селах Жамбылской и Алматинской областей обращает на себя внимание и ещё один интересный момент – немало людей слышали о состоявшихся 25 июля выборах сельских акимов, но на избирательные участки не пошли. Причин называлось несколько. Из них чаще всего сельчане отмечали следующие пункты:
- Отсутствие какой-либо информации о кандидатах и адресных приглашений от местных избирательных комиссий;
- Неотложная работа по хозяйству, из-за которой не было времени на голосование;
- Слишком жаркая погода;
- Неверие в возможности "связанных по рукам и ногам" акимов на местах.

Последний пункт, кстати, назывался, пожалуй, чаще всего. К примеру, проработавшая много лет юристом в администрации одного из сёл Енбекшиказахского района Алматинской области Фарида Юсупова в разговоре с cronos.asia заметила, что выборность сельских акимов не означает отсутствия их подотчетности перед вышестоящими руководителями районов или областей, которые всё ещё назначаются сверху.

Кстати, избранные акимы сел и сельских округов в соответствии с многочисленными поправками, что были с 2001 года внесены в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", подотчётны не только акимам районов и тем более областей. Своего поста они могут лишиться и по требованиям избравших их местных жителей, и политических партий, в случае если выбранные акимы были выдвинуты при их непосредственной поддержке. Поводов же для досрочной отставки может оказаться сколько угодно – от постоянных жалоб недовольного деятельностью избранного акима населения, до критических высказываний сельского главы в адрес руководства политической партии, которую он представлял на прошедших выборах.

Конфликты неизбежны?

Между тем, учитывая многочисленные проблемы, что накопились за последние годы в сельской местности Казахстана, с немалым числом конфликтных ситуаций избранные акимы столкнутся почти наверняка. И далеко не факт, что они сумеют успешно их решить. Напротив, велика вероятность, что половина из них предпочтут досрочно уйти со своих постов. Ведь в каждый тенге на выполнение своих предвыборных обещаний каждый раз придётся отвоёвывать практически с боем. К тому же в большинстве своём денег не будет хватать чуть ли не катастрофически.

Да, сельские акиматы получили от государства право получать доходы, оставляя себе средства от сборов единого земельного налога, аренды за пользование находящихся на управляемой ими территории земельных участков, либо от их продажи организациям и частным лицам. Вот только нововведение вступит в силу только с 2022 года, а оставлять себе все получаемые от указанных источников деньги, не делясь с вышестоящими руководящими органами, по планам можно будет только после 2023 года.

Всё это, конечно, замечательно, вот только люди в сельской местности иметь постоянную зарплату, не иметь проблем с водой и электричеством, и вообще, жить достойно, как в XXI веке, хотят уже сегодня, сейчас. Отсюда и продолжающийся с середины 90-х годов массовый отток сельчан в большие города, прежде всего в Алматы, Нур-Султан и Шымкент. В итоге количество сельского населения в стране сократилось до 40% от общей численности населения страны.

"А как вы хотели?! Везде теперь интернет есть. Наша молодёжь видит, что в мире происходит. В городах ведь даже горячая вода из крана идёт, да и топить дома по зиме самим не надо. Вот и уезжает. А что здесь делать? Лишней земли нет, она теперь вся кому-то, да и принадлежит. Работы почти нет. Разве что парням в полицию идти, а девчонкам в медсёстры или санитарки. Потому я своим внучкам и говорю – подрастёте, уезжайте", - заметила в беседе с CA Cronos ещё одна жительница Актоганского сельского округа, представившаяся как Алия-тате.

Но нет жителей, нет и денег. Соответственно, пока не совсем понятно, как избранные сельские акимы будут решать этот очень непростой вопрос, особенно в тех округах, где аулы и деревни практически опустели. А таких в разных регионах довольно много. В том числе и в густонаселённых областях страны – Туркестанской, Жамбылской и Алматинской. Как не ясно и каким образом выбранные руководители сёл смогут одновременно найти общий язык с собраниями местных сообществ, в состав которых вероятнее всего войдут острые на язык аксакалы, и избранными по партийным списками маслихатами с их правом утверждать местные бюджеты.

В последнем случае вполне можно ожидать серьёзные разногласия между доминирующими в местных представительных органах членами партии "Nur Otan" и избранными в сёлах акимами представителями других политических партий. Особенно жёсткие баталии возможны при распределении довольно скудных сельских бюджетов на оплату труда и содержание сотрудников сельских акиматов, а также на текущий и капитальный ремонт находящихся в управлении акимов сельских округов  административных зданий.

Немецкий опыт

Надо заметить, что с характерными для Казахстана проблемами в сельской местности сталкиваются и другие страны мира. В частности, остро стоит вопрос массовой миграции сельчан в города в Федеративной Республике Германии. Правда, после принятия в 2018 году новой региональной политики этот процесс удалось приостановить. Первым делом было почти вдвое уменьшено число сельских районов – до 294 муниципальных образований. Это позволило существенно сократить административные расходы на содержание различного рода чиновников. Во-вторых, сельские округа Германии на своих территориях получили право не только устанавливать минимальные налоги для ведения бизнеса, но и создавать заказники и природные парки, за посещение которых может взыматься плата. В-третьих, были расширены возможности межмуниципального сотрудничества, в рамках есть возможность создавать совместные коммерческие проекты. Все эти шаги практически сразу принесли свои плоды - уже в 2015 году отток населения из сельской местности в города существенно сократился, а уровень доходов в ряде сельских регионов вырос в среднем выше 35 тысяч евро на одного человека в год.

Безусловно, Германия сильно отличается от Казахстана и по своему климату, и по своему размеру. Даже по количеству жителей наши страны несопоставимы. В ФРГ – почти 84 млн человек, в РК – 18 млн. Но вот количество различных акиматов сократить не помешало бы. Ведь по официальным данным за 2020 год в Казахстане только в сельских округах насчитывалось 2186 администраций.

---