Приведение законов и постановлений Кабинета министров в соответствие с принятым год назад Земельным кодексом встречает в Кыргызстане серьёзное сопротивление. Дошло до того, что в публичную дискуссию включился даже президент КР Садыр Жапаров. Ситуацию с земельным вопросом в Кыргызстане – разбираем на Cronos.Asia.
Что скрывается за ложью
Последним поводом для хайпа и хейта в кыргызском сегменте соцсетей стала норма, позволяющая предоставлять государственные земельные участки без торгов во временное пользование на срок до 50 лет для реализации национальных и государственных инвестиционных проектов. Получателями могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные инвесторы.
При этом, власть почему-то обвиняют в продаже земель иностранцам. Но стоит заглянуть в этот самый Земельный кодекс Кыргызской Республики. Статья 8 вполне доходчиво сообщает, что иностранцам в Кыргызстане землю продавать нельзя. В отдельных ситуациях право собственности может возникнуть временно. Например, при обращении взыскания по ипотечному кредиту земельный участок должен быть отчуждён в течение двух лет с момента возникновения права собственности.
В эфире государственного "Биринчи радио" начальник отдела земельного, природоохранного, аграрного и архитектурного законодательства Минюста Айнура Сулейманова пояснила: "50 лет – это максимальный срок, земли могут быть предоставлены на 10, 20 или 30 лет".
По её словам, были случаи, когда объекты оставались недостроенными, а проекты – нереализованными. В итоге возникали споры и обращения в международные судебные инстанции.
Ну и самое главное: в пункте 3 статьи 16 Конституции КР написано: "Земля не может находиться на праве частной собственности иностранных граждан и юридических лиц с иностранным участием".
Но сетевых "хайполовов" и хейтеров это не останавливает. Поэтому на фоне этой дискуссии президент Садыр Жапаров дважды за четыре дня прокомментировал земельный вопрос.
В первом случае это было интервью государственному информационному агентству Кабар 17 июля. В нём президент КР пояснил: "Предоставление земельных участков иностранным инвесторам в долгосрочную аренду – это не новая норма, появившаяся сегодня. Такой механизм действует в Кыргызстане уже многие годы. […] Самое главное – в соответствии с законодательством Кыргызской Республики иностранные граждане и иностранные компании не могут приобрести земельный участок в собственность. Это прямое требование Земельного кодекса. Они могут лишь получить право пользования земельным участком на определённый срок на условиях аренды и с уплатой арендной платы. При этом земля остаётся в государственной собственности".
В этом же интервью президент Жапаров привёл пример 2024 года, когда инвестор обязался построить в Кыргызстане современный медицинский городок. Общий объём заявленных инвестиций составлял 2 млрд долларов. Однако инвестор не выполнил предусмотренные соглашением обязательства, поэтому Кабинет министров расторг инвестиционное соглашение, а право долгосрочной аренды участка было прекращено.
Спор хозяйствующих субъектов
Второй раз лидер Кыргызстана выступил с обращением 21 июля. На своей странице в Facebook Жапаров написал, что после уточнения границ с соседними государствами площадь Кыргызстана увеличилась на 15 572 га и теперь составляет 20 009 572 га – против 19 994 000 га до 2020 года. При этом 94,4% приходится на горные территории.
"Что касается земель, предоставленных для реализации инвестиционных проектов, – сообщил президент КР, – то их общая площадь, выделенная в рамках законодательства, действующего с 1992 года, составляет менее 0,1% территории нашей страны".
То есть речь идёт не об одном проценте, а менее чем об одной десятой процента.
Также в публикации президента Жапарова прозвучал тезис о том, что "многие арендаторы, получив земельные участки в аренду на 49 лет, до настоящего времени так и не приступили к строительству. За последние пять лет мы выявили многочисленные случаи, когда такие земли перепродавались, переходили из рук в руки или использовались не по назначению".
В свою очередь, министр юстиции КР Аяз Баетов сообщил, что президент поручил Кабмину проработать новый механизм долгосрочной аренды земельных участков. Первоначально участок предлагается предоставлять инвестору на 10 лет. Если арендатор начнёт выполнять свои обязательства, срок аренды может быть увеличен до 25 лет, а после внесения полного объёма инвестиций, предусмотренного договором, – до 49 лет. Впрочем, этот вопрос пока находится на рассмотрении. Власти Кыргызстана также предлагают не предоставлять иностранцам в аренду земельные участки на приграничных территориях, а также пашню и пастбища.
Противники поправок тем не менее считают, что передача государственных земель в аренду на срок до 50 лет крупным зарубежным инвесторам фактически означает потерю контроля государства над стратегическими ресурсами и территориями. Кроме того, правозащитники утверждают, что земельная реформа изначально продвигалась без должного публичного обсуждения с участием независимых экспертов, юристов и общественности.
Однако различные редакции проектов в области земельного законодательства выносились на общественное обсуждение с 2022 года более шести раз.
Другой показательный момент в этой истории – правовая безграмотность некоторых пользователей соцсетей, которые сначала выплескивают эмоции, а уже потом пытаются разобраться в законодательстве. Хотя достаточно элементарно "погуглить" и выяснить, какие права на землю имеют в Кыргызстане иностранцы, а каких не имеют.
Впрочем, вся риторика вокруг земельной реформы всё больше напоминает спор хозяйствующих субъектов. Особенно если вспомнить слова президента КР Жапарова о любителях перепродавать земли, передавать права на них из рук в руки и использовать участки не по назначению.