Почему Китай саботирует Украину

В августе 2023 года показалось, что Пекин, наконец-то, готов дистанцироваться от своего "безграничного партнерства" с Москвой. В том же месяце Си Цзиньпин направил своего специального посланника по войне в Украине Ли Хуэя, чтобы обсудить формулу мира Владимира Зеленского с дипломатами нескольких стран, включая Украину и США.

Формула призывает Россию уйти к границам Украины 1991 года, передать военных преступников международным трибуналам и выплатить репарации Киеву. Этот план представляет собой предпочтительное решение конфликта для Киева, и, приняв участие в нем, Пекин предположил, что он, возможно, готов вести жесткую игру с Москвой.

Но первое публичное участие Китая в дискуссиях по поводу этой формулы было также и последним. 31 мая Пекин объявил, что не будет присоединяться к другим странам на мирный саммит 15–16 июня в Швейцарии для обсуждения того, как положить конец войне. Представитель МИД Китая Мао Нин пояснил, что Пекин примет участие в саммите только в том случае, если Россия будет его участником и если любой представленный план будет услышан. Украина оба эти требования не приняла.

Си Цзиньпин, похоже, не откажется от своего проблемного российского партнера и даже не откажется от помощи Киеву. Вместо этого Китай выбрал более амбициозный, но и более рискованный подход. Он будет продолжать помогать Москве и саботировать мирные предложения Запада. Затем он надеется использовать свое влияние на Россию, чтобы посадить обе стороны за стол переговоров и попытаться заключить мирное соглашение.

Этот гамбит вряд ли сработает. Ни Россия, ни Украина, похоже, даже близко не готовы к серьезным мирным переговорам – по крайней мере, на данный момент. Киев и его партнеры не верят, что Китай будет действовать справедливо, поскольку у Пекина очень мало опыта в проведении крупных международных переговоров, которые он хочет возглавить.

Но эти препятствия вряд ли смогут повлиять на решения Си Цзиньпина. Ему нечего терять, если война в Украине продолжится. Таким образом, Китай "застрянет в грязи": косвенно помогая России, срывая дипломатические инициативы Киева и делая вид, что занимается дипломатией вместо того, чтобы искренне пытаться работать с другими сторонами для поиска решения.

Все ближе и ближе

Для Пекина связи с Россией имеют большое стратегическое значение. Китай и Россия имеют общую границу протяженностью 4600 миль, а Россия предоставляет Китаю дешевые природные ресурсы и некоторые передовые военные технологии. Си также выигрывает от наличия авторитарного единомышленника среди постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Однако в китайско-российских отношениях все еще существуют ограничения. Западные рынки необходимы для здоровья китайской экономики и дают Пекину доступ к передовым технологиям. В результате Поднебесная старается не пересекать красную линию Вашингтона. Но Китай действует исходя из того, что все, что не запрещено, разрешено. Пекин, возможно, и не отправляет летальную помощь в Россию, но многие российские операторы и их партнеры в Китае и Центральной Азии используют Китай в качестве плацдарма для промышленной продукции, ключевой для находящейся в тяжелом положении российской экономики, такой как станки и чипы. За два года товарооборот между странами увеличился более чем на 60 процентов, до рекордных 240,1 миллиарда долларов.

Белый дом, осознавая свою экономическую мощь, попытался с помощью санкций остановить это сотрудничество. В декабре 2023 года он издал указ о применении вторичных санкций к любому международному банку, который, по незнанию, осуществляет расчеты для российской военной промышленности. Позже министр финансов США Джанет Йеллен и госсекретарь Энтони Блинкен совершили поездки в Китай и рассказали китайским лидерам и финансовым учреждениям о серьезных последствиях, с которыми те столкнутся в случае нарушений. Тем временем заместитель госсекретаря Курт Кэмпбелл посетил Европу, чтобы проинформировать союзников по этому вопросу, и призвал их оказать давление на Пекин.

Эти меры дали определенный эффект. По данным таможни, китайский экспорт в Россию за март, апрель и май сократился на двузначные числа. Подавляющее большинство китайских банков начали проявлять крайне осторожную позицию при проведении любых транзакций, связанных с Россией. Некоторые вообще отказались от деловых отношений с российскими компаниями.

Но неясно, остановят ли эти меры поток продукции, которую Япония, Великобритания, США и ЕС считают важной для кремлевской военной промышленности, и которую Китай отправляет в Россию в огромных количествах.

Тем временем Пекин и Москва продолжают закладывать основы для более глубоких и прочных экономических отношений. Во время государственного визита президента России Владимира Путина в Китай 16 мая китайские и российские государственные железнодорожные компании подписали соглашение о расширении трансграничной инфраструктуры, которая поможет облегчить российский экспорт на восток.

В ходе той же поездки Путин, вероятно, дал зеленый свет схеме поставок большего количества российского газа в Центральную Азию, чтобы у Казахстана и Узбекистана было больше газа для поставок в Китай, что позволит правительствам Москвы и стран Центральной Азии увеличить свои прибыли. После поездки Путин позвонил президентам Казахстана и Узбекистана, чтобы рассказать им о визите, чего он никогда раньше не делал. 7 июня "Газпром" подписал контракты, которые расширят экспорт российского газа в Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан.

Пекин и Москва также обсудили "способы очистки" чувствительного экспорта из Китая в Россию. Для этого они могли бы назначить специализированные банки, которые в значительной степени невосприимчивы к ограничениям США. Такие банки не будут подключаться к мировой финансовой системе и будут иметь корреспондентские счета только в России, осуществляя все платежи в юанях и рублях через международную платежную систему Китая. Их транзакции будут скрыты под несколькими слоями подставных компаний.

Соединенные Штаты могли бы атаковать эту систему, отслеживая подозрительные транзакции и применяя санкции к банкам, но это будет сложно, поскольку все платежи будут проходить в обход доллара и других западных платежных систем. В конце концов, Китай использовал аналогичную схему со своим банком "Куньлунь", чтобы эффективно уклоняться от санкций в отношении Ирана.

Экономика — не единственная область, в которой Китай и Россия углубляют свои отношения. Они также представляют единый дипломатический фронт. Путин и Си Цзиньпин посетили друг друга трижды с начала войны на Украине и продемонстрировали большую взаимную привязанность. Во время визита в Москву в марте 2023 года Си сказал Путину, что "происходят изменения, подобных которым мы не видели уже 100 лет", и предложил, чтобы лидеры Китая и России "вместе продвигали эти изменения". Прощаясь с Путиным в мае этого года, Си дважды обнял его на камеру, что он делает редко. Послание о близости было намеренным и ясным.

Мой путь или шоссе

Между Путиным и Си Цзиньпинем может быть искренняя дружба, но у Пекина также есть корыстная причина встать на сторону Москвы в переговорах: у Китая есть собственная мирная инициатива, и поэтому он хочет саботировать усилия Соединенных Штатов и Европы. 23 мая, через неделю после последней встречи Си Цзиньпина и Путина и за неделю до того, как Китай отказался участвовать в швейцарском мирном саммите, министр иностранных дел Китая Ван И встретился с Селсу Аморимом, главным советником по национальной безопасности президента Бразилии.

В совместном заявлении по урегулированию украинского кризиса они призвали к созыву международной мирной конференции, на которой будут представлены как Россия, так и Украина, и будут рассмотрены все мирные планы.

(Неудивительно, что Бразилия также отказалась послать высокопоставленных чиновников на швейцарскую конференцию).

Фактически, поскольку многие ключевые страны глобального Юга отправят на саммит только делегации низкого уровня или вообще пропустят его, практический эффект от коммюнике встречи стал даже скромнее, чем от резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 2022 года, критикующих Россию.

Китай считает, что мирный саммит провалился и что встреча не поспособствовала установлению мира или сплочению мира вокруг максималистских требований Украины. Эта неудача может дать Пекину шанс стать центральным игроком в дипломатических усилиях или, по крайней мере, притвориться таковым – возможно, за счет партнерства с дружественными странами, имеющими подтвержденный опыт ведения переговоров по Украине. Например, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты способствовали конфиденциальным переговорам об обмене пленными. Турция сыграла важную роль в открытии Черного моря для поставок зерна. Все три государства находятся в хороших отношениях с Пекином.

Есть причина, по которой Китай уверен, что сможет позиционировать себя в качестве крупного брокера. У Пекина есть главный козырь: способность усадить Россию за стол переговоров. Российские официальные лица, возможно, первоначально холодно отнеслись к инициативам Китая в 2023 году, но с тех пор они неоднократно поблагодарили Пекин за его предложение и дали понять, что готовы вести переговоры, если подход Китая будет принят.

Сам Путин выразил эти настроения в заявлении для российских журналистов, покидая Пекин. "Мы не раз говорили, что Китай искренне стремится решить эту проблему", - сказал Путин. - Он предлагает различные варианты и очень гибок". Эти комментарии предполагают, что Путин, возможно, даже достиг договоренности с Си, согласно которой Россия согласна вести переговоры, если Пекин позовет ее в обмен на обещание Китая не ездить в Швейцарию.

Если Пекин действительно сможет прямо или косвенно заключить соглашение о прекращении огня, это может сотворить чудеса с геополитическим положением правительства. Прекратив убийства и разрушения, Китай будет прославлен как на глобальном Юге, так и во многих европейских странах. Пекин также будет меньше подвергаться критике со стороны США и Европы за поддержку путинской агрессии.

В то же время, поскольку прекращение огня не решит территориальный спор между Москвой и Киевом, вопрос о репарациях Украине или ответственности за военные преступления, западные санкции продолжатся, обеспечивая экономическую зависимость России от Пекина. А поскольку любая пауза в боевых действиях не помешает России наращивать свои вооруженные силы, прекращение огня не избавит США от необходимости направлять ресурсы в Европу. Таким образом, возможности Вашингтона в Индо-Тихоокеанском регионе, в том числе в расписаниях его самых высокопоставленных чиновников национальной безопасности, останутся ограниченными.

Мания величия

Китай может иметь огромные рычаги влияния на Россию и, как следствие, влияние на любые переговоры. Но самый амбициозный сценарий, в котором Пекин играет ведущую роль в прекращении войны, вряд ли осуществится. На данный момент ни у Киева, ни у Москвы нет желания прекращать боевые действия. Русские полагают, что украинские оборонительные линии в конечном итоге рухнут из-за ограниченности живой силы и поддержки Запада. Украина и ее сторонники надеются, что продвижение России на поле боя будет постепенным и потребует непомерно высокой цены, что заставит Москву пересмотреть свои цели. Ни одна из сторон не думает, что конфликт будет бесконечным.

Даже если бы обе страны были готовы к переговорам, трудно представить, как они могут прийти к соглашению. Стороны, скорее всего, никогда не придут к согласию по поводу статуса оккупированных Россией территорий, и если бы они согласились, им все равно пришлось бы сталкиваться с  неприемлемыми требованиями.

Кремль, например, будет настаивать на том, чтобы любая сделка по прекращению войны зависела от того, что Запад прекратит поток военной поддержки Украине, оставив страну на милость Путина и позволив Москве снова вторгнуться. Для Киева это, понятное дело, обречено на неудачу.

Отношения Китая с союзниками Украины – Соединенными Штатами и Европой – являются еще одним камнем преткновения. Любые сложные переговоры между Россией и Украиной должны будут включать партнеров Киева. Москва захочет провести переговоры один на один с Вашингтоном (поскольку Кремль рассматривает США как основную сторону в конфликте), а Китай захочет связать прекращение войны с урегулированием хотя бы некоторых аспектов конфликта.

Но оба начинания вызовут проблемы. По моральным причинам Вашингтону будет трудно, хотя и не совсем невозможно, вести переговоры с Москвой без участия украинцев. Соединенные Штаты не откажутся от своего подхода в конкуренции с Китаем, будь то экспортный контроль, усиление возглавляемых США альянсов в Индо-Тихоокеанском регионе или тарифы на китайскую продукцию. А действия Пекина в отношении Украины, включая его попытки игнорировать швейцарскую конференцию, подорвали доверие к Китаю в ключевых западных столицах. Это доверие было практически уничтожено в самой важной для достижения соглашения европейской столице – Киеве.

Наконец, у Китая нет подтвержденного опыта ведения сложных переговоров. Широко разрекламированное соглашение между Саудовской Аравией и Ираном на самом деле было заключено снизу вверх: Эр-Рияд и Тегеран предоставили Пекину возможность выступить в роли посредника. Китай никогда не брал на себя инициативу в дипломатии крупных кризисов.

А его инерция, отсутствие дипломатического воображения и отказ идти на риск провала – особенно когда престиж Си находится под угрозой – скорее всего, не позволят ему применить инновации, необходимые для поиска решения. Действительно, неясно, Китай верит ли, что сможет положить конец военным действиям, или это просто показуха.

Для американцев, обеспокоенных тем, что Соединенные Штаты узурпированы Пекином, отсутствие потенциала у последней страны может показаться хорошей новостью. Но это не значит, что Вашингтону будет легче. Фактически, неудача Китая может затруднить усилия Соединенных Штатов. Война на Украине истощит ресурсы Запада и экономику развивающихся стран, но она вполне отвечает интересам Пекина.

Китай получил власть над Россией, заплатив при этом минимальные экономические и дипломатические штрафы. Таким образом, Пекин может придерживаться выбранного курса, может высмеивать подход Запада к войне и призывать к дипломатии, не пытаясь фактически чего-то добиться в реальности.

Автор: Александр Габуев, директор Российского Евразийского центра Карнеги в Берлине.

---

Материалы по теме:

Китай и Россия как главные угрозы мировой гегемонии США

USAID: Россия и Китай становятся агрессивнее по отношению к США

Китай и РФ: Запад не понимает, насколько изменилась Россия

Россия и Китай играют ключевую роль в сдерживании негативных тенденций в политике

---