22.05.2024 16:33

Мир, Новости

Как Россия ответит на запрет поставок урана в США

По данным Минэнерго США, Россия поставляла почти четверть обогащенного урана, используемого в качестве топлива на более чем 90 реакторах на американских АЭС, что делает ее иностранным поставщиком №1.

фото: profile.ru/

Запрет на импорт обогащенного урана в США из России начнет действовать через 90 дней после вступления закона в силу, а срок его действия истекает в конце 2040 года. Закон предусматривает временный обход запрета до начала 2028 года. Он позволяет Минэнерго США по согласованию с госсекретарем и министром финансов страны разрешать импорт российского урана, если других источников поставок нет. Но обязует ведомство изыскать варианты замещения поставок из России.

Cronos. Asia продолжает предыдущий материал "США нужно около 4-х лет для перестройки в условиях запрета поставок урана из России" и в этой части мы разбираемся, какие меры может принять Россия и как сам закон повлияет на США,

Риски для США

Этот закон, предпринятый на фоне третьего года российского вторжения в Украину, сопряжен с рисками. Россия является крупнейшим иностранным источником топлива для Америки, поставляя около четверти урана, используемого в реакторах США, согласно данным Министерства энергетики.

Россия зарабатывает на этих продажах около одного миллиарда долларов в год. Прекращение этих поставок может поднять цены на уран на 20%, по словам Джонатана Хинце, президента исследовательской компании UxC по рынку ядерного топлива.

Существует также вероятность того, что Россия может принять ответные меры. В декабре Tenex, российский государственный поставщик урана, предупредил американских покупателей, что Кремль может превентивно запретить экспорт своего ядерного топлива в США, если законодатели введут запрет.

А польза в чем?

В Белом доме тем не менее настаивают на том, что новый закон пойдет на пользу американской атомной отрасли. Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан в заявлении, размещенном на сайте Белого дома, назвал подписанный Джо Байденом законопроект "историческим".

"Он укрепит энергетическую и экономическую безопасность нашей страны, снизив и в конечном итоге устранив нашу зависимость от России в области гражданской ядерной энергетики",— пообещал советник американского президента.

По его словам, "этот новый закон восстановит лидерство Америки в ядерном секторе" и "поможет обеспечить безопасность энергетического сектора США для будущих поколений. А благодаря беспрецедентному федеральному финансированию в размере $2,72 млрд, которое Конгресс недавно выделил по просьбе президента, он позволит запустить новые обогатительные мощности в США и даст понять промышленности, что мы привержены долгосрочному росту нашего ядерного сектора",— продолжил Джейк Салливан.

Из его заявления также следует, что США намерены впредь укреплять сотрудничество в сфере услуг ядерного топливного цикла со своими союзниками — Канадой, Францией, Японией и Великобританией.

По словам Салливана, новый закон является "исторической серией действий, которые укрепят энергетическую и экономическую безопасность нашей страны за счет уменьшения — и, в конечном итоге, устранения — зависимости от России в области гражданской ядерной энергетики".

Салливан напомнил, что Конгресс США недавно одобрил выделение $2,72 млрд на поддержку этой сферы, это "даст толчок созданию новых обогатительных мощностей в США и пошлет четкий сигнал промышленности о том, что мы стремимся к долгосрочному росту в нашем ядерном секторе".

В Госдепартаменте же новый закон обосновали прежде всего желанием лишить Россию части доходов в контексте противостояния вокруг Украины и не дать ей продолжить развивать свой ядерный арсенал.

"Россия продолжает использовать свою военно-промышленную базу в войне против Украины и подрывать международную и национальную безопасность США, в том числе за счет доходов от экспорта урана,— говорится в заявлении официального представителя внешнеполитического ведомства США Мэттью Миллера.— Кроме того, российские предприятия, отвечающие за экспорт урана, входят в состав государственной корпорации "Росатом", которая также отвечает за некоторые аспекты российского ядерного оружейного комплекса. Доходы от экспорта урана обогащают "Росатом" и создают риск расширения российской программы создания ядерного оружия, что представляет собой постоянную и серьезную угрозу национальной безопасности США".

Подписанный закон укрепит энергетическую и экономическую безопасность страны за счет снижения, а в конечном результате устранения зависимости от России в сфере мирной ядерной энергетики. Это восстановит лидерство Америки в сфере ядерной энергетики, а также якобы позволит обезопасить энергетический сектор страны на поколения вперед.

Ему вторит министр энергетики Дженнифер Грэнхолм. Она заверила, что Америка располагает всеми необходимыми ресурсами для наращивания внутреннего производства урана на фоне запрета на импорт этого стратегического сырья из России: "У нас имеются необходимые инструменты, чтобы обеспечить наращивание урановой стратегии в стране, чтобы мы были защищены".

Запрет, которого нет?

Подписанный Байденом закон о запрете импорта российского урана (H.R. 1042 Prohibiting Russian Uranium Imports Act):

запрещает импорт необлученного низкообогащенного урана, произведенного в Российской Федерации или российским предприятием,
запрещает импорт необлученного низкообогащенного урана, который был получен по своповым операциям с запрещенным ураном или получен иным образом в обход ограничений, предусмотренных запретом.

В силу закон вступит через 90 дней после его подписания и будет действовать до 31 декабря 2040 г. При этом до января 2028 г. Минэнерго США по согласованию с Госдепом и Минторгом США сможет выдавать разрешения на импорт из РФ в случае, если:

другие источники поставок отсутствуют,
импорт российского топлива будет отвечать национальным интересам США.

Centrus Energy (бывшая USEC), являющаяся партнером Tenex (Техснабэкспорт, дочка Росатома), уже предупредила, что обратится за подобным разрешением. Необходимость исключения компания обосновала необходимостью продолжать поставки урана своим клиентам и обеспечивать интересы всей американской атомной отрасли.

При этом закон устанавливает квоты на импорт российского урана, в случае получения таких разрешений на импорт в объеме:

в 2024 г. - 476,536 т,
в 2025 г. - 470,376 т,
в 2026 г. - 464 183 т,
в 2027 г. - 459 083 т.

Квоты получились достаточно щедрыми - для сравнения, в 2020 г. США импортировали 452,947 т российского урана, но здесь следует учитывать влияние кризиса из-за пандемии COVID-19, снизившего спрос на энергоносители, в т.ч. уран.

Согласно данным Бюро переписи США (United States Census Bureau, USCB), в 2022 г. США импортировали 588,4 т российского урана. В 2023 г. объем импорта вырос на 19,3%, до рекордных 701,8 т, т.е. к введению запрета на импорт урана из России США подготовились.

Какие исключения предусмотрели в США

При этом в американском акте прописано: министр энергетики по согласованию с государственным секретарем и министром торговли может частично снять ограничения, если определит, что у Штатов больше нет альтернативного жизнеспособного источника низкообогащенного урана для поддержания непрерывной работы ядерного реактора или атомной энергетической компании США. Или укажет, что импорт низкообогащенного урана "отвечает национальным интересам".

Кроме того, в документе прописано, что эти исключения могут составлять до 476,5 тонны в 2024 году, до 470,4 тонны в 2025-м, до 465,2 тонны в 2026-м, до 459 тонн в 2027-м.

Сколько урана Россия поставляла Штатам

В 2023 году США закупили у России уран на рекордные $1,2 млрд — максимальную сумму за все время ведения статистики, передавало РИА Новости со ссылкой на данные статистической службы США. В физическом выражении это 702 тонны урана. Понятно, что Штаты закупались впрок — так же западные страны поступали и перед отказом от российской нефти 5 декабря 2022 года.

В 2022 году США тоже закупили немалые объемы урана — 588 тонн. В 2021 году — 550 тонн, и это было результатом растущих поставок. Таким образом, даже если Штаты полностью введут в действие все исключения, поставки заметно сократятся.

Centrus запросит отказ

Еще в июне 2023 года The New York Times писал: в США на тот момент не было собственного работающего производства обогащенного урана. И только меньше месяца назад, 20 апреля 2024 года, Байден сообщил об обогащении первых 90 килограммов. При этом зависимость от России в этом вопросе очень велика. По разным оценкам, ежегодно из РФ шло в Штаты от четверти до трети необходимого для американских АЭС обогащенного урана.

10 мая экономист Максим Чирков заявил "Известиям", что отказ от российского урана окажет крайне негативное влияние на экономику и экологию западных государств. В качестве примера эксперт привел Германию, которая окончательно отказалась от атомной электроэнергии. По его словам, в результате в стране начался спад не только в атомной отрасли, но и в экономике в целом.

В тот же день сообщалось, что американская корпорация Centrus, являющаяся крупнейшей в стране в области ядерного топливного цикла, намерена обратиться к профильным ведомствам США с запросом внести исключения в закон на запрет импорта из РФ обогащенного урана.

По данным Министерства торговли США, поставки "Росатома" закрывают до 25% потребностей страны в этом виде топлива для АЭС. Что касается урана, обогащенного до 20% и более (высокообогащенного), то альтернатив российскому топливу практически нет. Потребность в топливе HALEU или металлическом высокопробном низкообогащенном урановом топливе пока не очень большая, в отличие от обычного низкообогащенного урана, который регулярно требуется почти сотне реакторов в США на АЭС и в научных учреждениях.

Но без топлива HALEU никакие реакторы новых поколений работать не будут. Возможно поэтому высокообогащенный уран выведен из под санкций.

Однако закон содержит целый ряд отступлений от запрета. Во-первых, он вступит в силу спустя 90 дней после принятия. Во-вторых, министр энергетики вправе выдать освобождение от запрета на импорт, если определит, что нет альтернативного жизнеспособного источника низкообогащенного урана для поддержания непрерывной работы ядерного реактора или атомной энергетической компании США или же что импорт российского низкообогащенного урана отвечает национальным интересам.

Закон также не применим к импорту по контрактам с Министерством энергетики в целях национальной безопасности или нераспространения и к импорту неурановых изотопов.

С 1 января 2028 года министр энергетики не сможет выдавать отказы от запрета. К этому времени также должны истечь сроки ранее выданных освобождений от запрета. В законе также оговаривается, что поставки обогащенного урана из России не должны превышать 476 536 кг в 2024 году, 470 376 кг в 2025 году, 464 183 кг в 2026 году и 459 083 кг в 2027 году.

Наконец, срок действия закона, который представляет собой поправки в закон о приватизации USEC (американской компании, основного участника контракта ВОУ-НОУ с американской стороны, впоследствии обанкротившейся и сменившей название на Centrus), ограничен 31 декабря 2040 года.

Таким образом, полный отказ от российских поставок низкообогащенного урана продлится с 1 января 2028 года до 31 декабря 2040 года.

Centrus еще до подписания закона заявила, что запросит отказ от запрета, когда закон будет принят, "чтобы иметь возможность продолжать поставки низкообогащенного урана нашим клиентам".

Пострадает ли от новых санкций Россия?

Российские официальные лица отреагировали на подписание Байденом законопроекта о запрете на импорт низкообогащенного урана из России. Так, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков счел действия США признаком "недобросовестной конкуренции" и продолжением "ничем не прикрытой, незавуалированной линии американцев".

"Американцам тяжело с нами конкурировать на международной арене. Как только им становится тяжело конкурировать, они не гнушаются ничем, включая меры, которые, собственно, извращают, искажают и бьют по всем нормам международной торговли",— заявил он журналистам в ходе брифинга (цитата по ТАСС).

В МИДе РФ отметили: "Ситуация с запретом на импорт урановой продукции нами просчитывалась. Найдем возможности, как обеспечить устойчивость рынка сбыта и как оградить российскую атомную отрасль, которая практически по всем направлениям демонстрирует высшие в мире показатели эффективности и технологического развития, от негативных последствий подобного рода шагов"», — сказал ТАСС замглавы МИДа Сергей Рябков.

Посол РФ в Вашингтоне Анатолий Антонов, комментируя в Telegram-канале дипмиссии вступление в силу закона о запрете на ввоз в США российской урановой продукции, заявил, что "администрация продолжает провальную линию нанесения нам стратегического экономического поражения".

"Нынешний выпад — не только по России, но и по мировому рынку уранового топлива для АЭС — ведет к новым потрясениям в международных экономических отношениях. Нарушается хрупкий баланс между экспортерами и импортерами урановой продукции",— предупредил он.

"Не имея достаточного количества национальных обогатительных мощностей, Вашингтон наносит ущерб своей экономике. Причем финансовые потери для США будут куда больше, чем для России. Однако местным стратегам главное — навредить нашей стране. Интересы потребителей к российскому качественному и высококонкурентному сырью здесь просто игнорируются",— отметил он далее.

Как и Дмитрий Песков, Анатолий Антонов подчеркнул, что "поставить на колени отечественные профильные компании не получится". "Они просто ускорят реализацию многочисленных проектов в других странах — так же надежно, безопасно и выгодно. А локти кусать придется вашингтонским горе-стратегам",— резюмировал он.

Анатолий Антонов уверен, что очередная попытка навредить экономике России не увенчается успехом, как и вся санкционная политика Запада, которая по-настоящему вредит европейскому и американскому обществу, вынужденному терпеть по каким-то непонятным причинам все новые и новые ограничения. В то же время экономика России лишь демонстрирует свою гибкость и способность подстраиваться под новые порядки и вызовы, оставаясь еще и в плюсе.

В Росатоме считают, что принятый в США закон о запрете импорта российского обогащенного урана является дискриминационным и нерыночным. Очевидно, что подобные решения, имеющие политический подтекст, носят деструктивный характер для устойчивого функционирования глобального рынка товаров и услуг ядерного топливного цикла",— заявили в ведомстве (цитата по «РИА Новости»).

Росатом "прочно удерживает позиции мирового лидера в атомных технологиях и продолжит развивать отношения с зарубежными партнерами, заинтересованными в долгосрочном сотрудничестве". Кроме того, "Росатом" продолжит работать над обеспечением растущих потребностей в урановой продукции российской атомной энергетики: по прогнозам, доля атомной генерации в энергобалансе РФ к 2045 году должна вырасти с текущих 20% до 25%.

По факту США продолжат покупать у России урановое топливо. По крайней мере, для перспективных реакторов. Но будут делать все возможное, чтобы рано или поздно уйти от такой зависимости.

Росатом сможет переориентироваться

Итак, если сравнивать ситуацию с 2021 годом (поставки в США 550 тонн), то в 2024 году объем поставок (максимум 476,5 тонны) упадет на 13,3%. И это в лучшем случае. Также стоит отметить, что роста поставок, который намечался ранее, уже не будет. С другой стороны, директор АНО "Атоминфо-центр", главный редактор atominfo.ru Александр Уваров в беседе с NEWS.ru указывает, что Россия в 2010-е годы поставляла США примерно те же объемы, что указаны сейчас в ограничениях, — по 470–480 тонн в год.

Кроме того, эксперт допускает, что Штаты могут все равно продолжить закупать этот ресурс в нужных им объемах у России обходными путями — например, через Китай. И хотя, как отмечает NEWS.ru, похожая схема, по данным зарубежных СМИ, используется со все той же нефтью после западного эмбарго, такой путь может означать дополнительные издержки для РФ, которая ранее торговала со Штатами напрямую, без посредников.

К примеру, та же нефть продавалась в Китай и Индию со скидками до 30%. С другой стороны, уже в январе, в том числе на фоне опасений об ограничении поставок урана из России, мировые цены на уран начали возвращаться к многолетним максимумам.

Также Уваров говорит, что начиная с 2028 года, когда исключения из атомного эмбарго перестанут действовать, Росатом сможет переориентировать выпадающие поставки на Турцию, Египет, Венгрию, Бангладеш, Иран, где в том числе развивает свои проекты. А в 2030-е — и вовсе на развивающийся российский рынок.

Мнение экспертов

Сергей Пикин, директор Фонда энергетического развития

— Законопроект предусматривает возможность исключения из него в ближайшие три года в том случае, если покупатели не смогут найти замену. С большой вероятностью эти исключения будут активно использоваться для продолжения поставок.

В случае отказа от покупки российского урана Россия потеряет немного, эта сумма эквивалентна неделе поставок российской нефти, что для бюджета страны незначимая величина. Росатом может работать и на других рынках, есть китайский рынок, где активно строятся атомные станции. Есть другие страны, где строятся АЭС. Вопрос в переговорах и цене.

Сергей Роженко, директор группы аналитики в энергетике Kept

— Как ни странно, главным проигравшим от американских санкций может оказаться Евросоюз, а в выигрыше — поставщики американского СПГ и промышленники. Сегодня доля Росатома на американском рынке обогащенной урановой продукции — порядка 20 %. Заместить эти мощности фактически нечем. Но есть и другое решение.

Чтобы сбалансировать мировой рынок обогащения урана для США и отказаться от поставок из России, можно и не наращивать мощности по обогащению. Достаточно просто "придушить" атомную индустрию в Европе (потребление услуг обогащения в ЕС составляло 10,7 млн ЕРР в 2022 году). Снизив потребление в Европе, можно оперативно "получить" недостающее топливо для американских АЭС под любыми предлогами.

Павел Севостьянов, действительный госсоветник РФ, доцент кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Плеханова

—Уран становится жизненно важным для мирового энергетического перехода. Ограниченное предложение и геополитическое напряжение соответствуют прогнозам о постоянно растущем спросе. Цены на уран с 2021 года выросли в три раза. А в планах Китая — построить 150 реакторов за 10 лет. Уже сейчас в мире строится около 60 атомных станций, и потребность в низкообогащенном уране будет только расти, как и спрос на российскую урановую продукцию.

Игорь Юшков, ведущий эксперт Финансового университета и Фонда национальной энергобезопасности

— Я бы не стал утверждать, что точно будет действовать либо не будет действовать до 2028 года. Я думаю, что Соединенные Штаты просто оставляют себе возможность корректировать в ручном режиме санкционный режим в отношении российского урана. И в этом плане они учли опыт предыдущих санкций, когда они вводили какие-то ограничения, а это приводило к, например, дефициту на мировом рынке, цены поднимались, и сами Соединенные Штаты страдали, как это было с нефтью, нефтепродуктами.

Фактически сейчас они долго анонсировали эти санкции, за этот период компании Соединенных Штатов сделали себе определенные запасы обогащенного урана из России, сейчас они импортировали даже больше, чем обычно. Соответственно, теперь какой-то период они действительно могут выполнять запрет и не покупать сырье в России.

Далее Соединенные Штаты выделили порядка 2,8 млрд долларов на то, чтобы развивать производство обогащенного урана у себя и таким образом закрыть свои потребности. Как только будут цены подниматься, как только будет возникать дефицит топлива на АЭС, они будут давать исключения для отдельных партий и отдельных компаний, закупок и прочего.

Если "Росатом" оценивает, как они будут распределяться, то это непредсказуемый санкционный режим. Дадут исключение или не дадут исключение, когда, в каких объемах можно будет продать США, сказать будет сложно.

Конечно, есть риски для Росатома, Соединенные Штаты — один из крупнейших игроков на мировом рынке атомной электроэнергии, и нас откровенно выдавливают с этого рынка. А другие рынки не факт, что будут такие же маржинальные, как были Соединенные Штаты.

США четко берут линию на импортозамещение, но вот когда она сработает, непонятно. Недавно рапортовали о том, что они произвели первую партию обогащенного урана, процесс идет. Я думаю, что они этот процесс, опять же, запустили не сейчас, а еще в 2022 году, когда начали проводить определенный аудит, какие санкции вообще против России можно ввести.

Поэтому стоит учитывать, что они уже два года занимаются импортозамещением, здесь они уже определенных успехов достигли — начали опять сами производить, но объемы производства пока невысоки".