Внешняя политика независимого Казахстана: как ее выстраивал МИД РК

CA Cronos

2 года назад

Внешняя политика независимого Казахстана: как ее выстраивал МИД РК

Пожалуй, мало кто сегодня знает о том, как действительно формировался такой необходимый для государства институт, как главное внешнеполитическое ведомство страны – Министерство внутренних дел РК. И вовсе не потому, что наши граждане разучились читать, а скорее из-за того, что данная государственная структура довольно закрыта и слишком далека от обычного рядового казахстанца. Тем не менее, происходящие сегодня события межгосударственного уровня, в числе прочего – дело рук и наших дипломатов, которым удается решать проблемы на внешнеполитической арене и выдерживать ключевой принцип дипломатии Казахстана – многовекторность. Своими рецензиями на книгу Рустема Курмангужина "История независимого Казахстана: Внешняя политика", поделились слушатели "Школы молодых экспертов Марата Шибутова" – подробнее на Cronos.Asia.

Мадия Торебаева

Многое о том, как происходило становление и развитие казахстанского МИД, который после развала Советского союза оказался вообще без штата профессиональных дипломатов, рассказывает в своей книге "История независимого Казахстана: Внешняя политика" потомственный профессиональный дипломат, работавший на дипломатической службе с 1986 по 2013 годы советником-посланником, доцент Университета КИМЭП Рустем Курмангужин.

Прежде всего, данные исследования охватывают небольшой по глобальным меркам временной отрезок, но вполне приемлемый для истории нового государства 30-летний период, чтобы должным образом понять, чего нам удалось достигнуть в мировом сообществе.

Исследование автора начинается с этапа формирования ООН, но гораздо интереснее описываемые им в книге факты становления казахстанского МИД. Выясняется, что вплоть до 1946 года, когда народный комиссариат иностранных дел Казахской ССР был переименован в Министерство иностранных дел Казахской ССР, так и не было создано ни одного дипломатического или консульского представительства Казахской ССР за рубежом. И это несмотря на то, что законодательными актами СССР и Казахской ССР республике было дано право налаживать отношения с иностранными государствами и заключать с ними договоры.

"Казахская ССР могла командировать в Монголию двух вице-консулов, в Синьцзян – одного секретаря, а также двух стажеров-референтов. Но подытоживая историю МИД Казахской ССР, можно привести слова Касым-Жомарта Токаева. Будучи главой МИД, он отмечал, что в советский период казахстанское внешнеполитическое ведомство выполняло усеченные функции, его деятельность строго ограничивалась лишь научным и культурным обменом, протокольными и консульскими вопросами" – пишет Курмангужин.

В результате, с получением независимости одной из первоочередных задач стало создание профессиональной дипломатической службы Республики Казахстан. Именно данной службе суждено было обеспечить оперативное решение сложнейших задач, оставшихся в наследство Казахстану от бывшего СССР. Предстояло также определить траекторию внешней политики нового государства, которая бы позволила Республике Казахстан занять достойное место на внешнеполитической арене.

Очень много автор пишет о деятельности первого президента РК Нурсултана Назарбаева и его роли в становлении внешней политики государства.

Рустем Курмангужин в частности отмечает: "Как вспоминал глава государства, "в Казахстане практически отсутствовали профессиональные дипломаты, компетентные в решении насущных внешнеполитических задач".

Автор подчеркивает, что в советское время в МИД Казахской ССР работали всего несколько человек, которые занимались в основном протокольными мероприятиями и международным культурным сотрудничеством.

"Я не раз отмечал, что в нашей стране, перед которой стояли все эти сложнейшие проблемы, нет ни одного дипломатического представительства за рубежом, нет элементарных наработок по внешнеполитическим вопросам, не говоря уже о традициях внешней политики, нет квалифицированных кадров", – цитирует Н. Назарбаева автор книги.

Он также пишет о том, чтобы создать внешнеполитическое ведомство Казахстана Елбасы пригласил на Родину многих профессионалов-казахстанцев, имевших опыт дипломатической работы в центральном аппарате МИД СССР, а также в советских посольствах за рубежом. В Казахстан вернулось 12 профессионалов-дипломатов, которые долгие годы проработали в системе МИД СССР.

Главой МИД РК стал Т. К. Сулейменов. Его первым заместителем С. А. Курмангужин, который занимался организационными вопросами и курировал европейское направление. Заместителем министра был назначен Касым-Жомарт Токаев. В его ведении находилось кураторство управлений Азии, печати и информации, международных организаций.

В 1993 г. К.Токаев стал первым заместителем главы МИД РК. В общей сложности Касым-Жомарт Токаев возглавлял казахстанское внешнеполитическое ведомство 10 лет: с 1994 по 1999 гг., с 2002 по 2007 годы.

По мере становления казахстанского МИД, разрабатывались нормативные базовые документы: "О МИД РК", "О Посольстве РК", "Об обязанностях Посла РК"; в самой структуре появились не только территориальные управления (Америки и Европы; Азии; Ближнего и Среднего Востока; СНГ), но и функциональные управления и отделы; разрабатывались концепции, где были определены приоритетные направления внешней политики страны.

Наиболее интересна Концепция 2010 г. "Путь в Европу", которая в результате многочисленных доработок появилась в свет лишь в 2014 году. Интересна она тем, что разработчики ввели в концепцию новое понятие: "проактивная внешняя политика Казахстана", отмечалась также важность модернизации и продвижения национальных интересов на принципах прагматизма. По замыслу разработчиков концепции 2014 г., прагматичность выражается в четком ориентировании внешней политики на национальные интересы, проактивность – в планировании и реализации внешней политики, выдвижении инициатив, ориентированных на опережение. Достаточно подробно были прописаны страновые и региональные приоритеты, а также ожидаемые результаты от реализации концепции. Однако основной принцип казахстанской дипломатии – политика многовекторности, остается неизменным.

Страновая политика более подробно прописывается в следующей Концепции внешней политики РК на 2020–2030 годы, что отличает ее от предыдущего документа. Как отмечал, в своей статье "Особенности новой концепции внешней политики Казахстана" политолог Андрей Чеботарев, Казахстан стремился сохранить дистанцированность и максимальный нейтралитет по отношению к существующим противоречиям и конфликтам между мировыми державами. В этой связи выбранный курс на многовекторность и прагматизм позволяет нашей стране выстраивать отношения как с другими государствами, так и с международными организациями в соответствии с собственными интересами на равноправной и конструктивной основе.

Еще одной особенностью данной концепции является то, что Казахстан заявил о намерениях закрепить собственный статус в качестве "лидирующего государства" в центрально-азиатском регионе.

Автор книги Рустем Курмангужин также подробно описывает казахстанские внешнеполитические инициативы и миротворческие операции. В концепции председательства РК в СВМДА в 2020–2022 гг. отмечается, что идея Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Н. А. Назарбаева о созыве Совещания положила начало формированию нового формата сотрудничества в области укрепления доверия и обеспечения безопасности в азиатском регионе. За годы функционирования форума было проведены 5 саммитов и 5 встреч на уровне глав МИД, на которых были приняты базовые принципы деятельности и основополагающие уставные документы СВМДА. За 30 лет своего существования форум стал диалоговой площадкой для откровенного обмена мнениями по проблемным вопросам международной политики, способствовал укреплению взаимопонимания между ними.

Это же демонстрирует и саммит СВМДА прошедший не так давно в Астане, где была выдвинута инициатива о трансформации данной организации. Символичен тот факт, что именно Казахстан являлся председателем 30 лет назад, и вновь оказался им сейчас, в период наиважнейшего для СВМДА шага к трансформации. При этом, как считает Глава государства Касым-Жомарт Токаев, СВМДА лишь переходит на новый этап своего институционального развития, что по его мнению должно укрепить возросшую роль Азии в мировых делах. Еще один достижением прошедшего саммита стало решение о присоединении Кувейта в качестве государства – члена СВМДА. А через Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии нового партнера приобрел и Евразийский экономический союз.

На самом деле, начиная с 2000-х годов, деятельность внешнеполитического ведомства Казахстана можно считать началом его расцвета. В этот период, Елбасы активно продвигает идеи не только по созданию СВМДА, но и по созыву Съезда лидеров мировых и традиционных религий, и по созданию Евразийского союза (которую Н. Назарбаев озвучил впервые в 1994 году во время первого официального визита главы Казахстана в Российскую Федерацию). С января 2015 г. был дан старт Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), основателями которого стали Беларусь, Казахстан и Россия. В этом же году к ЕАЭС присоединились Армения и Кыргызстан. И снова здесь стоит отметить, что политика многовекторности, продвижения миротворчества, партнерства и толерантности, являются основными принципами казахстанской внешней политики.

В заключение стоит отметить, что происходящие в нашем регионе события, приковывают к нам внимание мира, а это значит, что Центральная Азия становится центром притяжения и начинает концентрировать вокруг себя политические процессы. Сможет ли Казахстан удержать взятую на себя роль модератора, во многом зависит от МИД. А для того, чтобы ознакомиться с историей становления и развития казахстанского внешнеполитического ведомства рекомендую прочитать книгу Рустема Курмангожина "История независимого Казахстана: Внешняя политика".

Елена Дмитриева

Книга Курмангужина "Внешняя политика" даёт представление, как Казахстан выстраивал отношения с другими государствами – от создания первых нормативно-правовых актов и посольств до сегодняшних дней.

В работе рассматриваются прямые отношения Казахстана с другими ключевыми акторами международной политики (Россией, Китаем, США, Европейским союзом, центральноазиатскими странами и исламским миром), участие страны в интеграционных процессах региона и мира, вклад в международную безопасность.

Из интересных фактов о Казахстане хочется выделить:

первым зарубежным государством, которое признало суверенитет Казахстана, стала Турция,
Казахстан вел переговоры по делимитации 6 лет - с 1992 по 1998 годы;
после развала Советского союза ядерного оружия в нашей стране было достаточно для полного уничтожения Соединенных Штатов и Китая (и более того, оно и предназначалось для этих целей);
многие мусульманские лидеры обращались к главе Казахстана с просьбой оставить у себя этот ядерный потенциал (так, из-за этого не сразу сложились отношения с Саудовской Аравией – Казахстан отказался по этому вопросу принимать делегацию этой страны, на что в ответ саудиты приостановили установление дипломатических отношений;
в 2003 году по инициативе Казахстана произошло то, что ранее считалось невозможным – в Астане собрались за круглым столом лицом к лицу представителей крупнейших мировых конфессий;
сам термин "Центральная Азия" впервые на современном постсоветском пространстве предложил Назарбаев в 1992 г. во время встречи глав государств региона.

Интересны и особенности – как другие ключевые акторы ведут себя во внешней политике:

(не было сказано прямо, но читалось, что) США практиковали ужесточение позиции по нерешенным вопросам при смене электорального цикла, и этим отличались от Китая;
Китай практикует брать небольшую паузу в контактах на высшем уровне в период завершения работы очередного китайского руководителя – чтобы новый руководитель Китая мог бы сформулировать новые подходы на внешнеполитическом треке.

Из ключевых внешних акторов региона можно было бы выделить следующие моменты:

только Евросоюз имеет стратегии по сотрудничеству со странами Центральной Азии;
процесс интеграции в ЦА не получил развития из-за позиции Узбекистана: Узбекистан ограничивал взаимную торговлю, развивал импортозамещение и применял соответствующее государственное регулирование экономики;
Казахстан и Узбекистан выбрали разные идеологии и, соответственно, во внешней политике: Узбекистан настаивал на необходимости регионального единства на осове возрождения исторического названия "Туркестан", поддерживал формирование идентичности, основанной на тюркских и мусульманских ценностях, которую назвал туранизмом;
Казахстан выдвинул концепцию Евразии, основываясь на том, что поскольку Центральная Азия располагается на пересечении Европы и Азии, ее региональная идентичность в меньшей степени тюркская и мусульманская, более открыта российскому наследию и в большей мере ориентирована на азиатскую современность;
Специфика политики Великобритании – она рассматривает регион ЦА сквозь призму интересов в Каспийском регионе британских нефтегазовых компаний, а президент Франции Ф. Миттеран во время визитов в регион в течение 1993–1994 гг. лично лоббировал интересы нефтегазовых компаний своей страны;
Казахстан и Германия особое внимание стороны уделяют культурно-гуманитарному взаимодействию – так, в Германии на немецком языке изданы труды Абая, М. Ауэзова, И. Есенберлина, А. Кекильбаева, А. Нурпеисова, Т. Ахтанова, Г. Бельгера, О. Сулейменова и других писателей Казахстана.

Дмитрий Богомолов

Переговоры по территориальным вопросам считаются одними из самых тяжёлых – стороны находятся под колоссальным давлением общественности своих государств. К примеру справедливо поделить участки, столетиями считающиеся спорными, подчас кажется непосильной задачей – особенно, когда линия границы проходит по населённым пунктам (иногда прямо через жилые дома), месторождениям полезных ископаемых, объектам инфраструктуры, особо охраняемым природным зонам. Однако, у Казахстана нет территориальных разногласий – это единственная в СНГ страна, которая заключила договоры о государственной границе со всеми своими соседями. Все это стало результатом многолетних стараний и переговоров, о запредельной сложности которых до сих пор вспоминают их участники.

В книге Рустема Курмангужина "Внешняя политика Казахстана" подробно рассказано о том, что из себя представляет "дипломатия великой степи" Нурсултана Назарбаева. Автору книги рассказывает, что ему удалось поработать на различных направлениях внешнеполитической службы МИД Казахстана, и это в свою очередь позволило ему представить свой профессиональный взгляд на происходящие процессы во внешней политике нашей страны.

"Казахстанская дипломатия известна своей нацеленностью на поиск компромиссных решений по многим, в том числе самым сложным, международным проблемам", – пишет Курмангужин.

Его книга раскрывает суть закулисной работы министерства иностранных дел и объясняет причины участия Казахстана в различных союзах и организациях. Он рассказывает, как в 60-х годах в маленьком кабинете народного комиссариата КазССР создавалась профессиональная дипломатическая служба, какие национальные интересы отстаивало ведомство. В книге даются ответы на вопросы: "Почему Казахстан отказался от ядерного оружия и как наша власть ухитрилась 30 лет усидеть "на трех стульях" и ни с кем не поссорится?"

Книга Рустема Курмангужина рекомендуется как пособие для расширения кругозора студентам и взрослым.

Ильяс Бактыгалиев

Курмангужин Рустем Салимович является потомственным и уважаемым дипломатом с одним из самых больших опытов ведения внешней политики по ключевым стратегическим направлениям. И в этом огромная ценность его как исследователя и автора, способного наиболее профессионально изложить картину мира отечественной дипломатии и достижений нашего МИДа, так-как он сам принимал участие в ключевых вопросах и знает о ситуации из первых уст.

Его книга "Внешняя политика" рассказывает о самом начале зарождения отечественного МИДа, рассматривает все этапы его эволюции при Советской власти, что уже само по себе для многих может быть открытием. Но да, МИД был в каждой советской республике, и в некоторые периоды истории был отнюдь не декоративным. А в момент получения независимости, стал важным фундаментом для формирования Казахстанской дипломатической школы.

Таким образом в книге представлена полная эволюция Казахстанского МИДа с момента его зарождения и до наших дней. Огромное внимание уделено вопросу ядерного разоружения, подлинной проверки отечественной дипломатии на прочность и здравомыслие. Эта книга также дает наглядное понимание того, какая в действительности огромная и качественная работа была проделана отечественными дипломатами за годы независимости. А ценность проведенной делимитации и демаркации границ особенно актуально смотрится сейчас, во время глобальных геополитических потрясений и обострения локальных конфликтов. От которых Казахстан пусть и не полностью, но застрахован на порядок лучше многих других стран. Данная работа поможет понять, как это было достигнуто, и как развивается внешняя политика Казахстана на данном этапе.

На мой взгляд, наиболее ценным этот труд является для студентов международников, так-как представляет собой минимальный набор знаний, требующихся для начинающего дипломата и специалиста в области международных отношений. Своего рода это и отличное пособие которое пригодится каждой кафедре международных отношений в нашей стране.

Но и не специалистам это книга может дать многое, в частности понять, как именно наша страна заняла свое положение в мире, все еще славящееся своей стабильностью и качества арбитра в решение конфликтов.