Убийство подростка в Талгаре обнажило серьезную проблему, связанную с вакуумом власти

Резонансное убийство несовершеннолетнего Шерзата Болата и последующие события в городе Талгар лишний раз обнажили серьезную проблему, связанную с фактическим вакуумом власти на местах. И это при том, что речь идет о районном центре, где помимо городского акимата еще функционируют районные акимат и маслихат.

Освобождение от занимаемых должностей акима Талгара Бахыта Куришбекова и его заместителя Матана Сагындыка хотя и является правильным, но не устраняет корень всех проблем, считает казахстанский политолог Андрей Чеботарев.

В чем именно проявился вакуум власти в данном случае? Прежде всего, в свое время по воле экс-президента страны система представительной власти остановилась на городах областного значения. В 1993 году советы народных депутатов в городах районного значения, поселках, селах и сельских округах были упразднены, а на смену им ничего не пришло.

Так что отраженный в Конституции РК принцип разделения властей на указанные населенные пункты де-факто не распространяется. Поэтому в них, включая Талгар, следует ввести собственные маслихаты, способные решать вопросы местного значения и контролировать работу местных акимов.

Талгарский районный маслихат состоит из 25 депутатов. Однако не ясно, кто и как проявил себя в случившейся критической ситуации. Хотя они вправе были созвать внеочередную (чрезвычайную) сессию для обсуждения этой ситуации и принятия необходимых мер по ее устранению. Примечательно, что последняя новость о деятельности этого органа, опубликованная на его официальном сайте, датируется 31 июля т.г. А на месте плана работы маслихата значится "main File Not Exist".

Поэтому, чем он занимался с указанной выше даты до настоящего времени, неизвестно. В том числе это касается его постоянной комиссии по вопросам законности, защиты прав граждан, правоохранительным органам, чрезвычайным ситуациям, делам обороны и ЗАГС.

Впрочем, деятельность большинства депутатов маслихатов всех уровней осуществляется не на постоянной основе. Поэтому многие из них, являясь по своему статусу политиками, предпочитают политикой не заниматься.

То есть, не выступать инициаторами обсуждения и принятия решений по важным вопросам местного значения, не проводить публичных слушаний, не контролировать должным образом работу исполнительных органов, взаимодействовать с минимальным количеством избирателей и не нести никакой ответственности за ситуацию в своих регионах и городах. Хотя свою долю ответственности за все это несут также соответствующие акимы, предпочитающие иметь дело с лояльными депутатами.

Что касается теперь уже экс-акима Талгара, то он был избран на свою должность в 2022 году. Поэтому оценивать его работу, прежде всего, должны избиратели. Вместе с тем с вопросами информированности этих самых избирателей о своей деятельности дело обстояло гораздо хуже, чем у районного маслихата.

Так, на официальном сайте ГУ "Аппарат акима города Талгар Талгарского района" за этот год опубликованы всего две новости, датированные 12 марта и 30 мая. Так что с коммуникациями между избранными должностными лицами органов представительной и исполнительной власти, с одной стороны, и населением вверенного им города, мягко говоря, не все ладно. Причем это не только проблема одного Талгара.

Согласно п. 2 ст. 89 Конституции РК местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы МСУ. В законе "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" есть Глава 3-1. Участие граждан в местном самоуправлении. Однако полного и четкого законодательного обозначения конкретных форм этого непосредственного участия нет. К тому же в разных административно-территориальных единицах оно заметно различается по своим формам.

Общими для всех казахстанцев формами участия в осуществлении МСУ практически являются только выборы депутатов маслихатов и отзыв тех их них, кто избран по одномандатным избирательным округам. У жителей сельских населенных пунктов и городов районного значения дополнительно к этому можно отметить сходы и собрания местного сообщества и выборы местных акимов.

Сходы и собрания могут созываться местными акимами самостоятельно либо по инициативе не менее 10% жителей вверенных им населенных пунктов. Собрание к тому же проводится с участием граждан, делегированных сходом. Однако проведение схода допускается при получении положительного решения акима соответствующего района или города областного значения. Очевидно, что такой разрешительный порядок нивелирует роль рассматриваемых форм участия граждан в осуществлении МСУ.

Как следует из результатов социологического опроса, проведенного в 2023 году Казахстанским институтом общественного развития (представлены в аналитическом докладе "Местное самоуправление в Казахстане: особенности и перспективы реформирования":

• сходы проводятся главным образом в сельских населенных пунктах (55,3%), чем в городах районного значения, один-три раза в год (17,4%).
• большинство жителей указанных населенных пунктов в сходах местного сообщества не участвуют (55,4%).
• в значительной степени это неучастие связано с отсутствием у местных жителей информации о проведении сходов (61,6%).

Судя по всему, несогласованные митинги в аулах и малых городах, проводимые нередко их жителями в качестве протеста против определенных действий либо бездействия властей, практически обусловлены невозможностью свободного проведения ими сходов и собраний как легальных форм своего участия в управлении делами местного значения.

В то же время многие акимы в силу разных причин далеко не всегда инициируют проведение сходов и собраний местных сообществ. Тот же экс-аким Талгара вполне мог созвать сход и тем самым опереться в критической ситуации на своих избирателей. Но то ли не решился обратиться за разрешением к акиму Талгарского района, то ли понадеялся на местную полицию.

В любом случае, если избранный аким зависит в политико-административном и финансово-экономическом отношении от вышестоящего да еще и назначенного акима и дистанцируется от своих избирателей, то все это нивелирует прямую выборность акимов.

Поэтому необходимо четкое разграничение органов государственного управления и местного самоуправления по функциям, полномочиям, сферам ответственности и территории деятельности.

---

Материалы по теме:

Талгарская трагедия: по делу убийства Шерзата Болата 10 человек признаны подозреваемыми

Талгарская трагедия: нацгвардия будет охранять порядок в городе

Акима Талгара и его зама уволили

---