Гражданское общество требует восстановить статус Казахстана в ИПДО

Галина Моисеенко отмечает следующее:

Как представитель гражданского общества, осуществляющий на постоянной основе мониторинг исполнения международных обязательств Казахстана в рамках международного права, обращаюсь к Вам в связи с критической ситуацией, сложившейся вокруг членства Казахстана в Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Приостановка статуса страны в 2023 году и сохраняющиеся системные проблемы угрожают не только исключением Казахстана из этой авторитетной международной инициативы, но и наносят ущерб репутации страны, курсу на построение "Справедливого Казахстана" и доверию граждан к проводимым под Вашим руководством  реформам.

Какие положения ИПДО нарушены?

Согласно решению Международного секретаря нарушены:
• Требование 1.4 – "Участие общества" — недостаточное вовлечение сторонних НПО в процессы принятия решений и подготовки отчётов.
• Требование 2.5 – "Бенефициарные держатели" — отсутствие полного раскрытия информации о конце владельцев добывающих компаний.
• Требование 7.1 – "Публичность и доступность данных" — несвоевременное опубликование отчётов и затрудненный доступ к контрактам.
• Требование 1.3 – "Государственное участие" — проверка надежности уполномоченных государственных органов и отсутствие регулярных оснований полагать, что надежная сторона (НСЗС).

Почему это важно?

1. Международная репутация. Казахстан с 2007 года являлся региональным лидером в Центральной Азии по внедрению стандарта ИПДО. За этот период, благодаря повышенной прозрачности и открытости, в страну привлечено более 160 миллиардов долларов США иностранных инвестиций в добывающий сектор (по данным Министерства национальной экономики РК и ЮНКТАД). Это стало началом реализации крупных инфраструктурных и социальных проектов. Сегодня приостановка вопроса ставит под сомнение приверженность принципам открытости стран, что негативно влияет на: — инвестиционную привлекательность (включая защиту ESG-инвесторов);
— позиции в международных рейтингах (например, Transparency International — в 2023 году Казахстан занял 93-е место из 180 стран, с тенденцией к снижению доверия к госсектору);
— участие в главных международных инициативах (ФАТФ, ЦУР ООН, глобальные климатические инициативы).

2. Внутренние реформы. ИПДО напрямую связана с реализацией Вашей программы «Слышащее государство» и "Национальный фонд — детям". 

Без прозрачности в добывающем секторе невозможно:

— Бороться с коррупцией и теневыми бенефициарами.
— Справедливо распределять доходы от ресурсов.
— Обеспечить социальную стабильность в регионах добычи.

3. Риски исключения для Казахстана:
Согласно правилам ИПДО, приостановка статуса более чем на 12 месяцев ведет к полному исключению страны. Это станет беспрецедентным ударом по имиджу Казахстана и перечеркнет предыдущие достижения.

4. Упущенный  доход в бюджет:
Международный опыт показывает, что участие в ИПДО — это не просто имиджевый шаг, а инструмент реального роста бюджетных поступлений и повышения эффективности управления деятельностью.

Нигерия после развития ИПДО выявила недоплаченные налоги и получила сумму более 2,4 млрд долларов США , которые взысканы в пользу бюджета.

Филиппины увеличили доходы от горнодобывающей отрасли на 38% за 3 года участия, благодаря усиленному контролю за соблюдением контрактов и обязательств.

В Колумбии удалось обнаружить и зарегистрировать более 500 непрозрачных контрактов, повысив уровень защищенности и прозрачности на локальном уровне.Для Казахстана, где порядка 40 % государственного бюджета формирует нефтегазовый сектор, восстановление полного членства в ИПДО может:

- повысить прозрачность финансовых потоков и налоговых поступлений;
- повысить эффективность контроля за регулированием инвестиций компаний в регионах;
- снизить риски коррупции при распределении средств государственных фондов и программ реализации "Национальный фонд — детям".

На основе анализа ситуации предлагаем следующие срочные шаги:

1. Восстановление работы Национального совета заинтересованных сторон (НСЗС):
-  провести внеочередное заседание НСЗС с участием гражданского общества, бизнеса и профильных министерств;
- утвердить график публикации очередных  отчетов ИПДО, соответствующих международным стандартам.

2. Прозрачность контрактов и отчетности:
- опубликовать тексты всех действующих контрактов с добывающими компаниями, как того требует Кодекс о недрах РК;
- интегрировать данные ИПДО в цифровую платформу «Открытое правительство» для автоматизации отчетности.

3. Финансирование и кадры:
- выделить целевое финансирование для подготовки отчетов ИПДО и привлечь международных экспертов для аудита;
- вернуть Казахстану место в Международном правлении ИПДО через активное лоббирование.

4. Вовлечение регионов:
- обязать акиматы раскрывать данные о социальных инвестициях компаний;
— внедрить региональные комитеты ИПДО.

5. Диалог с гражданским обществом:
- провести серию круглых столов с участием НПО и экспертов для выработки «дорожной карты» по выходу из ситуации.

Уважаемый господин Президент!

Казахстан стоит на пороге исторического вызова. Восстановление статуса в ИПДО — это не просто техническая процедура, а вопрос сохранения доверия граждан и международных партнеров. Мы верим, что под Вашим руководством страна сможет:

- вернуть позиции лидера прозрачности в регионе;
- укрепить курс на справедливое распределение ресурсов;
- избежать необратимых репутационных потерь.

Гражданское общество готово к активному сотрудничеству в реализации этих мер.

Прошу Вас дать поручение правительству и уполномоченным органам незамедлительно начать работу по указанным направлениям.

С уважением и полным доверием Вашему курсу,
директор "Казахстанского центра 
общественного мониторинга 
международных договоров
Моисеенко Г.В.

Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на cronos.asia.

Подписывайтесь на Telegram-канал Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!