Итоги Гератского диалога по безопасности в Душанбе

Часть I: Возможно ли инклюзивное правительство в Афганистане и о чем говорят эксперты.

С 29 по 30 ноября 2022 года в Душанбе состоялся 10-й Гератский диалог по безопасности: инклюзивная политическая система: путь вперед. В конференции приняли участие около 120 человек из 20 стран мира. Впервые диалог проводился за пределами Афганистана, и это связано с событиями 15 августа 2021 года – захватом власти Талибаном.

Организаторами мероприятия выступили: Институт стратегических исследований Афганистана и Центр исследования Афганистана и региона.

Институт стратегических исследований Афганистана был создан в 2012 году в Гирате и сегодня его сотрудники проживают в разных странах мира. Руководитель института Довуд Муродиён.

Центр исследования Афганистана и региона был создан в 2008 году в Душанбе, его руководитель Косимшо Искандаров.

О чем говорили эксперты и дипломаты

Гератский диалог по безопасности – это платформа для обмена мнениями между авторитетными афганскими аналитиками и бывшими государственными деятелями, а также экспертами и дипломатами иностранных государств. В ходе Диалога обсуждаются вопросы, связанные с развитием и обеспечением безопасности Афганистана и соседних странах.

Я как участник был свидетелем выступлений экспертов и дипломатов из Афганистана, Таджикистана, Казахстана, России, Турции, Великобритании, США, Ирана, Индии, Пакистана, Франции и других стран.

СМИ Таджикистана и региона уделили этому мероприятию очень мало внимания. В целом, то о чем прочитал в СМИ можно обозначить так:

– новость о том, что это конференция проводится в Душанбе;

– общие заявления участников по различным актуальным темам и проблемам;

– распространение подходов отдельных государств по афганской тематике;

– новости об участии и выступлении Ахмад Масуда, лидера Фронта национального сопротивления Афганистана в конференции;

– об оценке тезисов, высказанных в рамках Диалога, и как это соотносится с подходами и политикой отдельных стран.

Почему необходимо анализировать выступление участников 10-го Гератского диалога по безопасности?

Во-первых, помимо пленарного заседания, в рамках мероприятия прошли 7 панельных сессий:

государственное строительство и легитимность в Афганистане;

геополитическая черная дыра Афганистана и региональный консенсус;

афганские женщины: предательство, апартеид и сопротивление;

терроризм: сакральное насилие; инструменты государств;

Наврузистан: общее культурное наследие, сосуществование групп, региональное сотрудничество;

от слова к делу: роль ООН, нейтралитет Афганистана и международные гарантии;

взгляд в будущее: что нужно делать?

Темы, которые обсуждались на панельных сессиях, актуальны как для Афганистана, так и для государств Центральной Азии.

Во-вторых, впервые Гератский диалог по безопасности проводился в Таджикистане.

В ходе панельных дискуссиях были высказаны ценные предложения, ряд интересных заявлений и оценок ситуации, моделирования будущих процессов, что в корне отличается от того, что мы читаем в Центральноазиатском регионе. Уровень концептуализации проблем, явлений, потенциальных и реальных вызовов/угроз был достаточно высок и дает нам возможность взглянуть по-другому на афганскую повестку.

В-третьих, в Диалоге в основном выступали эксперты, и были представлены действующие и отставные дипломаты, бывшие руководители спецслужб и военные. Последние в ходе своих выступлений отмечали, что не представляют свои правительства, а говорят от своего имени.

Несмотря на это, чувствовался страновой подход, более ясным объяснением политики своих государств. Особенность конференций высокого уровня заключается в том, что выступают действующие высокопоставленные политики и говорят очень расплывчато. В Диалоге все говорили максимально четко и ясно отвечали на вопросы, а также изложили ожидания своих стран от развития ситуации в Афганистане.

Пожалуй, самой важной причиной анализа итогов мероприятия является то, что основными спикерами были эксперты и интеллектуалы из Афганистана, которые придерживались разных позиций и подходов.

В панельных дискуссиях Гератского диалога выступали только два спикера из Таджикистана: о положении женщин и об общем культурном наследии. По остальным вопросам выступали спикеры из Афганистана и других зарубежных стран.

Дискуссии об инклюзивном правительстве в Афганистане

С августа 2021 года, с захватом власти в Афганистане движением Талибан ключевым требованием международного сообщества является формирование инклюзивного правительства или инклюзивной системы политической власти, включая участие женщин. Справедливости ради следует отметить, что президент Таджикистана Эмомали Рахмон был первым, кто сформулировал и выразил эти требования к Талибану в четкой форме 25 августа 2021 года во время встречи с главой МИД Пакистана Шох Махмудом Курайши. Тогда было отмечено, что для решения проблем в сфере политики и безопасности необходимо скорейшее формирования инклюзивного правительства в Афганистане с участием представителей всех этнических групп… и Душанбе не будет признавать правительство, которое будет сформировано только Талибаном.

Итоги дискуссий на панельных сессиях Гератского диалога показывают, что нет ясного понимания "инклюзивной системы политической власти как среди афганских экспертов и интеллектуалов, так и среди экспертов из внешних вовлеченных держав. Для прояснения ситуации приведем понимания этого дискурса следующим образом:

Реальное инклюзивное правительство является фактором обеспечения стабильности и безопасности, т.е. акцент делается на том факте, что если все афганские группы будут вовлечены в политический процесс и представлены в политической власти, то вероятность дестабилизации уменьшится, и мир в Афганистане может быть достигнут.

Инклюзивное правительство – это не раздел власти между отдельными группами, а подразумевают более широкое вовлечения всех граждан в процесс принятия решений. Таким образом, для того, чтобы сформировать инклюзивной системы власти, необходимо работать со всеми группами населения.

В Афганистане инклюзивное правительство существовало только во времена Ахмад Шаха Дуррани. Потому что он был справедлив, и поэты всех народностей Афганистана писали воспевающие стихи в его честь.

Инклюзивное правительство в Афганистане – это отказ от централизованной власти. Поскольку только в децентрализованной структуре власти все группы и народности Афганистана могут найти свое место, и в этом заключается инклюзивность.

Инклюзивное правительство в Афганистане – это не демократическая система, а кооперация лидеров и элитарных групп этой страны.

Талибан убеждены в том, что сегодня у них инклюзивное правительство, и считают, что внешние силы не имеют права вмешиваться во внутренние дела Афганистана. При таком понимании сути вопроса очень сложно вести переговоры с Талибаном.

Члены Талибана даже если захотят, не смогут сформировать инклюзивное правительство. Потому что вместо государственных структур создают разные советы, а также: сильно зависят от внешних игроков; внутри Талибан есть существенные противоречия; и влиятельные группы Талибан не хотят инклюзивного правительства.

Ключевую роль в формировании новой политической системы, в том числе инклюзивного правительства должны играть сами афганцы. Международное сообщества могут содействовать этому процессу и одной из таких платформ выступает ШОС.

Инклюзивное правительство не является залогом успешности государства. Так, примером страны с инклюзивным правительством является Ливан, где политическая система формируется из числа суннитов, шиитов и христиан. Несмотря на это, Ливан находится на гране распада. Пример Ирака (соглашение о разделении министерств между суннитами, шиитами и курдами) показывает, что после года президентских выборов правительство до сих пор не сформировано. Таким образом, в правительстве может быть кто угодно, и самое главное, чтобы оно служило своему народу, а не думало о собственном обогащении.

Инклюзивное правительство – это демократическое правительство, которое формируется путем демократических выборов. Важным элементом является проведение свободных выборов без насилия и давления.

Группа экспертов и экс-дипломатов из разных стран убеждены в том, что в краткосрочной перспективе Талибан не создадут инклюзивное правительство, т.е. они не будут делиться своей властью. Возможно, это произойдет в будущем, но для этого требуются существенные изменения в этой стране. Сейчас Талибан не приняли во внимание ни одно из требований международного сообщества, и вряд ли этого сделают в будущем. Поскольку считают, что победили всех своих внешних и внутренних противников, захватили власть силой и поэтому имеют полную автономию.

Международному сообществу нужно объединиться вокруг идеи формирования инклюзивного правительства в Афганистане и поддержать народ этой страны. Важность такого подхода заключается в том, что Талибан вывели все другие группы из политического и социального поля Афганистана.

В то же время участники Диалога задались вопросом: какой нарратив инклюзивного пространства можно предоставить Афганистану, чтобы он повлиял на Талибан? Как сформировать нарратив об инклюзивности: хвалить, критиковать или обвинять Талибан? По мнению участников, открытым остается вопрос о том, что означает инклюзивность для США, Пакистана, Афганистана и других стран, поскольку наблюдается расплывчатое понимание инклюзивности.

Продолжение следует...

Автор: Шерали Ризоён