За кулисами: возрастающая роль Китая в оборонной промышленности России

Принимает ли китайское правительство непосредственное участие в сделках по "высокоприоритетной" продукцией, необходимой для производства российского оружия?

Фото: svs-gru.ru

Китай, возможно, не хочет разрывать отношения с Европой и Соединенными Штатами, он стремится обеспечить, чтобы Россия оставалась стабильным стратегическим партнером. Предоставление России компонентов двойного назначения, а не готового оружия, позволило Китаю оказывать поддержку России, одновременно заявляя о правдоподобном отрицании.

После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года китайский экспорт в Россию вырос более чем на 60%. Многие аналитики предполагают, что торговля с Китаем обеспечивает не что иное, как спасательный круг для российской экономики. В ходе этого процесса Китай превратился в крупнейшего поставщика не только коммерческих товаров, но и все большего количества компонентов двойного назначения, на которые распространяется западный экспортный контроль.

Публично доступные таможенные данные показывают, что каждый месяц Китай экспортирует продукцию двойного назначения на сумму более 300 миллионов долларов, которую США, Европейский Союз, Япония и Великобритания считают "высокоприоритетной" продукцией, необходимой для производства российского оружия. Хотя ежемесячные транзакции снизились с пика в более чем 600 млн долларов в декабре 2023 года, Китай остается крупнейшим поставщиком этой контролируемой продукции в Россию.

К позициям с высоким приоритетом относятся 50 продуктов двойного назначения, которые необходимы для производства вооружений, таких как ракеты, беспилотники и танки. Многие из них являются продуктами, которые Россия не имеет возможности производить внутри страны, например, микроэлектроника, станки, телекоммуникационное оборудование, радары, оптические устройства, датчики и другие продукты. Большинство товаров в списке приоритетных товаров совпадают с товарами, которые, как сообщили официальные лица США в начале апреля, Китай продавал России.

Несмотря на деликатность вопросов торговли товарами двойного назначения с Россией, Главное таможенное управление Китая продолжает сообщать о двусторонних сделках, даже в областях, подпадающих под экспортный контроль Запада. В 2023 году на долю Китая приходилось примерно 90% российского импорта товаров, входящих в список приоритетного экспортного контроля "Большой семерки".

Сможет ли Россия выдержать вторжение на Украину, в значительной степени зависит от ее способности получать ресурсы для питания своей военной машины. С начала 2022 года Россия потеряла более 10 тысяч единиц ключевой техники, включая танки, бронетехнику, артиллерийские системы и беспилотники. Хотя России удалось нарастить производство артиллерии, ее способность производить специализированную продукцию, такую как микроэлектроника и оптические устройства, остается недостаточной. В частности, возможности российского производства микросхем ограничены 65-нанометровой технологией, существующей уже несколько десятилетий. Следовательно, китайский экспорт сыграл ключевую роль в поддержании военных усилий Москвы. Зависимость России от Китая в производстве высокоприоритетных товаров выросла с 32 процентов в 2021 году до 89 процентов в 2023 году.

Полупроводники, телекоммуникационное оборудование и станки были одними из крупнейших категорий китайского экспорта в Россию, включенных в список приоритетного экспортного контроля в 2023 году. На одни только станки пришлось почти 40% годового роста китайского экспорта двойного назначения.

Несмотря на поддержку со стороны Пекина, экспортный контроль в остальном преуспел в снижении способности России приобретать компоненты двойного назначения. Согласно данным о торговле, предоставленным двусторонними торговыми партнерами России, общий объем импорта в страну приоритетных товаров сократился на 45% с момента начала войны в Украине. Тем не менее, Россия смогла получить доступ к некоторым видам микроэлектроники, покупая и затем разбирая обычные потребительские товары, не подпадающие под западный экспортный контроль.

За исключением Китая, число стран, желающих экспортировать в Россию товары двойного назначения, сократилось с 2021 года. В прошлом году Турция, Малайзия и Армения были единственными странами за пределами Китая, готовыми обеспечить более 1% общего высокоприоритетного импорта России.

Вместо этого китайские экспортеры открыто участвуют в торговле с Россией, даже в областях, подлежащих экспортному контролю, в то время как немногие другие страны готовы предоставлять данные о торговле в обход западных ограничений. Тем не менее, сторонние финансовые посредники начали играть значительную роль в облегчении расчетов между Китаем и Россией, что указывает на потенциальную чувствительность Пекина к риску вторичных санкций в отношении финансовых учреждений по сравнению с экспортерами товаров.

Один из важных вопросов заключается в том, принимает ли китайское правительство непосредственное участие в таких сделках с Россией или же частные фирмы несут большую ответственность за уклонение от санкций и экспортного контроля. Хотя это различие не имеет большого значения с точки зрения конечного воздействия на оборонную базу России, оно может повлиять на то, как американские политики реагируют на укрепление китайско-российских оборонных связей.

Ранее Вашингтон утверждал, что Пекин не оказывает летальную помощь Москве на "систематической" основе. На встрече с вице-премьером Китая Хэ Лифэном в ноябре 2023 года министр финансов США Джанет Йеллен заявила, что ответственность за уклонение от санкций несут частные компании, а не китайские чиновники.

Однако с тех пор Пекин мало что сделал для предотвращения таких сделок, учитывая рост торговли двойного назначения с Россией. Более того, официальные лица США начали предполагать, что Пекин сейчас активно поощряет эти сделки. Отступив от предыдущих оценок, официальные лица США недавно заявили, что Китай «принимает систематические усилия для поддержки военных усилий России».

Все более глубокие связи между китайской стороной-государством и частными фирмами затрудняют представление сценария, при котором Пекин не будет заранее знать о сделках двойного назначения с Россией, особенно в весьма чувствительных сферах. Тот факт, что Главное таможенное управление Китая охотно сообщает данные о торговле с Россией, указывает на неуважение Пекина к западному режиму экспортного контроля: то, что китайские чиновники часто критикуют как "юрисдикцию длинной руки" со стороны США.

В последние недели американские чиновники неоднократно предупреждали, что китайские компании, уличенные в проведении или содействии сделкам в поддержку российской оборонной промышленности, столкнутся с блокирующими санкциями. После вторжения России в Украину Вашингтон уже добавил более ста китайских организаций в список граждан особых категорий Министерства финансов и Список организаций Министерства торговли. Учитывая продолжающуюся поддержку Китаем российских вооруженных сил, все больше и больше китайских экспортеров и финансовых посредников, вероятно, в будущем столкнутся с вторичными санкциями и экспортным контролем.

Помимо угрозы карательных мер, Соединенные Штаты имеют ограниченные возможности влиять на расчеты Пекина в отношении российско-украинской войны. С точки зрения Пекина, война помогла отвлечь западные ресурсы и внимание от Индо-Тихоокеанского региона. Китайские официальные лица считают, что Соединенные Штаты стремятся к стратегическому соперничеству с Китаем, и в результате не видят особого смысла в том, чтобы прислушаться к требованиям США и отказаться от поддержки России.

Хотя Китай, возможно, не хочет разрывать отношения с Европой и Соединенными Штатами, он стремится обеспечить, чтобы Россия оставалась стабильным стратегическим партнером. Предоставление России компонентов двойного назначения, а не готового оружия, позволило Китаю оказывать поддержку России, одновременно заявляя о правдоподобном отрицании. Даже если Пекин сократит экспорт товаров двойного назначения, чтобы избежать дальнейших санкций, его стратегический интерес к тому, чтобы Россия оставалась стабильным партнером, сохранится.

Автор: Nathaniel Sher, senior Research analyst Carnegie Endowment for International Peace