Развитие горнодобывающей отрасли может стать локомотивом экономического прорыва Кыргызстана

В Бишкеке состоялся круглый стол "Вызовы и перспективы инвестиционной политики Кыргызстана в горнодобывающей отрасли в новых геополитических условиях", в рамках которого обсуждались перспективы страны в плане привлечения иностранных инвестиций в горнодобывающую отрасль, в том числе с учетом международных геополитических и экономических тенденций. Организатором мероприятия выступил Центр экспертных инициатив "Ой Ордо", передает Cronos.Asia.

- Кыргызстан – это где 93% территории занимают горы, в которых имеются огромные залежи полезных ископаемых. На мой взгляд, развитие горнодобывающей отрасли может стать локомотивом экономического прорыва нашей страны. Кроме того у нас большой гидроэнергетический потенциал, который также требует инвестиций для своего развития. Однако, важно найти оптимальные форматы сотрудничества с инвесторами, которые будут отвечать нашим национальным интересам и позволят укрепить наш суверенитет в сфере недропользования и энергетики, - отметил эксперт по международным отношениям Байкадам Курамаев.

Заведующая отделом по работе с промышленными предприятиями Управления промышленности МЭК КР Гульсина Кулматова сказала, что нынешняя геополитическая обстановка создает как риски так и возможности для развития горнодобывающей отрасли Кыргызстана. Сейчас республика сталкивается с необходимостью адаптации к изменяющимся внешним условиям. Несмотря на вызовы, одна из важнейших задач государства на сегодняшний день – это улучшение инфраструктуры, которая может повысить привлекательность страны для иностранных инвесторов, стимулируя развитие горнодобывающей промышленности.

- Горнодобывающая отрасль, как известно, играет важную роль в экономике нашей страны. Данный сектор обеспечивает значительную долю экспорта, налоговые поступления и создает новые рабочие места, - подчеркнула она.

По ее словам, сегодня у Кыргызстана есть возможность развивать стратегическое партнерство как с отдельными странами, так и с крупными международными объединениями. При этом Евразийский экономический союз и другие интеграционные механизмы открывают дополнительные возможности для расширения внешней торговли и привлечения инвестиций.

- Однако для достижения лучших результатов государственные органы должны работать в тесном сотрудничестве с бизнес- и экспертным сообществом, чтобы совместно создавать привлекательные условия для инвесторов, улучшать законодательство, поддерживать экологические стандарты и активно развивать инновационные горнодобывающие секторы. Внедрение инновационных технологий и цифровизация отрасли могут значительно повысить ее эффективность, - добавила Г. Кулматова.

По словам ведущего специалиста управления инвестиционной политики Национального агентства по инвестициям при президенте КР Феликса Жусубалиева, создана рабочая группа, которая занимается проработкой вопросов в направлении благоприятного нормативно-правового регулирования и цифровизации, необходимых для обеспечения устойчивого развития.

О правовых инструментах, необходимых для реализации инвестиционных проектов в Кыргызстане, нацеленных на защиту интересов, как инвесторов, так и государства рассказал ведущий специалист управления привлечения инвестиций и развития регионов Национального агентства по инвестициям при президенте КР Байыш Айдаралиев.

По его словам, в рамках международного права Кыргызстану следует использовать комбинацию национальных и международных правовых норм для урегулирования споров и защиты интересов страны, также необходим эффективный механизм разработки контрактов, где будут четко прописаны обязательства инвесторов в части экологической ответственности, социальных инвестиций и возврата ресурсов в случае нарушения условий. При этом важным фактором должно стать укрепление судебной системы и обеспечение прозрачности и справедливости при разрешении конфликтов с участием иностранных компаний.

В свою очередь экономист, экс-директор Института Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества Кубат Умурзаков, отметил, что для горнодобывающей отрасли необходима отдельная инвестиционная политика.

- По инвестиционной политике в Кыргызстане есть концепции. В законодательстве имеются механизмы и инструменты, которые больше применимы к инвестициям общего плана – это промышленность, сельское хозяйство. Но для инвестиционной политики в горнодобывающей отрасли нужен другой подход и отдельная концепция, потому что каждое месторождение имеет свои особенности. При этом важно учесть состояние мировых рынков и изменение цен на ресурсы, а также нынешнюю ситуацию в мировой экономике и геополитике. Сейчас в мире господствует, так называемый, ресурсный империализм. Многие страны, особенно крупные, стали по-другому оценивать значимость минералов, металлов, руд и так далее, - пояснил эксперт.

При этом он с сожалением констатировал, что в Кыргызстане сложилась такая практика, что право на разработку тех или иных месторождений определяется закулисным путем через лоббизм.

- Я считаю, что в большинстве случаев при принятии такого рода решений учитываются далеко не все аспекты, потому что те люди, которые влияют на политику в этой области, как правило, заинтересованы в том, чтобы право на разработку определенного месторождения было предоставлено какой-то конкретной компании. При этом отрицательные моменты принижаются, а положительные факторы преувеличиваются, поэтому зачастую такие решения оказываются малоэффективными. На мой взгляд, Торгово-промышленная палата, Ассоциация недропользователей, Международный деловой совет и другие структуры совместно с экспертами и представителями общественности должны продвигать правильный государственный подход, потому что добыча природных ресурсов для Кыргызстана всегда имела и имеет очень большое значение, - подчеркнул спикер.

По его словам, по ряду ресурсов Кыргызстан имеет очень серьезные запасы, добыча которых может позволить экономике страны развиваться более успешно. Но для этого необходима профессиональная оценка эффективности инвестиций в добывающей отрасли. Нужно понимать, что важнее – краткосрочные или долгосрочные выгоды. В чем эффективность разработки данного месторождения, и какие будут последствия.

- Вот, например, у нас сейчас начато строительство железной дороги Китай –  Кыргызстан – Узбекистан. Это очень крупный проект. Таких у нас пока не было. Кроме того он очень сложный, потому что дорога идет по пересеченной местности. Нужно построить больше 20-ти туннелей, 20 или 30 мостов и т.д.  При этом маршрут проходит через места, где обитают красно книжные животные. ТЭО было разработано, но я вот в открытом доступе пока не видел, насколько оценены последствия реализации данного проекта. Приводятся лишь общие данные, что это позволит увеличить перевозку грузов на сколько-то процентов, но у экономики есть другие последствия. В процессе строительства будут создаваться карьеры, открываться какие-то рудники. Чтобы строительные материалы подвозить, нужно будет топливо и т.д. Это даст толчок развитию этих высокогорных районов, это большой плюс, но нужно правильно оценивать и отрицательный эффект, т.е. надо сопоставлять, нужна нормальная взвешенная оценка, - добавил К. Умурзаков.

Для того, чтобы разработать эффективную инвестиционную политику, Кыргызстану нужно определить, какой экономической модели придерживается республика, уверен заведующий кафедрой финансов и финансового контроля КЭУ Гурас Жапаров.

- Прежде чем браться за инвестиционную политику нужно, во-первых, разобраться с экономической политикой в целом. Мы должны определиться, какая у нас экономическая политика, она будет с участием государства, или мы выбираем чистую рыночную политику, или конвергентную политику, капиталистическую или социалистическую? Исходя из этого, должна выстраиваться правовая база, должны разрабатываться все законы, касающиеся экономики, трудовых отношений и т.д.

Во-вторых, мы должны определить наши активы. Мы до сих пор не знаем, сколько стоит наша горнодобывающая отрасль, сколько стоит энергетическая отрасль и т.д. У нас нет конкретного цифрового выражения нашей ресурсной базы. То же самое касается энергетики и других сфер. Сколько каждая из них стоит? Если нет оценки активов, что мы можем предлагать инвесторам? Какое-то месторождение? Кто его будет оценивать? Какой будет лот? Куда его выставлять? Мы с инфраструктурой выставляем этот лот или без инфраструктуры? Ну и так далее. Есть комплекс проблем.

Кроме того уже надо принимать новый закон об инвестициях, при этом  стратегию инвестиционной политики отдельно разработать, включить в нее секторальные компоненты, включая и горнодобывающую, энергетическую и другие сферы. И уже после разработки этой более детальной концепции разрабатывать нормативно-правовую базу. Сегодня у нас, что происходит – прибежал инвестор, сказал, вот такой-то закон или такую-то статью уберите или наоборот добавьте, и мы делаем это в интересах одного инвестора, не глядя на других. Так не должно быть.

Следующее, фондовая биржа в Кыргызстане формально есть, но фактически ее нет. Поэтому предлагаю внести закон, чтобы усилить два крупных компонента финансового рынка. Первый – это фондовый рынок. Должны быть приняты незамедлительные меры по его развитию. И второй – это рынок страхования. В мировой практике он считается одним из крупнейших финансово-инвестиционных институтов в принципе. У нас страхового рынка нет.

А если мы будем изменять законы и вообще работать на локальном уровне, к макроэкономическим или к масштабным изменениям это не приведет. Я вам это гарантирую.

И еще одна моя рекомендация – сократить госаппарат с сегодняшних 15-ти тыс. до трех тыс. человек. Расходная часть бюджета именно в плане административных расходов за последние три года выросла в три раза. При этом на развитие экономического блока и цифровизацию в расходной части предусмотрено всего 500 млн сомов.

Депутат Жогорку Кенеша КР Сеидбек Атамбаев поделился информацией о том, как идет реализация указа президента Кыргызской Республики от 22 января 2024 года о реализации национального проекта по добыче полиметаллов и редкоземельных элементов.

- Для реализации данного указа Министерству природных ресурсов, экологии и технического надзора КР Кабмин выделил 1 млрд сомов, в том числе для финансирования национального проекта по подготовке сметной документации госпредприятием «Кыргыз геология». Из выделенных из республиканского бюджета на 2024 год средств, освоено уже 717 млн сомов, на эти средства было закуплено 67 единиц технического оборудование: автомобили, буровые станки, бульдозеры, экскаваторы манипуляторы и т.д.

Кроме того, буквально вчера на заседании профильного комитета ЖК КР по вопросам топливно-энергетического комплекса был дан отчет о том, что "Кыргыз геология" провело геологические научные исследования на хвостохранилищах № 1,2,3 в селе Ак-Тюз, а также на Бурдинском хвостохранилище, - рассказал парламентарий.

Также он отметил необходимость развивать в Кыргызстане атомную энергетику: «Но, чтобы продвигать данные проекты, важно давать разъяснения местным жителям по этому поводу, чтобы у них не было никаких опасений». На сегодняшний день, по словам С. Атамбаева, российская компания "Росатом" уже реализует в Кыргызстане несколько проектов в сфере энергетики.

В свою очередь президент товарно-сырьевой биржи Евразийского союза Михаил Петров обратил внимание, что в двух месторождениях в Кыргызстане – в Ак-Тюзе и Кутессае – лежит порядка 3% мирового запаса лантаноидов.

- Лантаноиды используются в радиоэлектронике сложных систем космической связи, в оборонной промышленности, не говоря уже о более простых вещах – сотовые телефоны, медицинские приборы и т.д. Это наше национальное достояние, которое, на мой взгляд, нужно использовать в последнюю очередь, учитывая, что цена на данные ресурсы будет только расти. Будет очень печально, если оно попадет не в те руки. К сожалению, сейчас есть предпосылки, что именно так и произойдет, что его за три копейки заберет какая-нибудь иностранная корпорация, - отметил президент товарно-сырьевой биржи Евразийского союза Михаил Петров.

По его словам, предпосылки к передаче месторождений читаются в инициативе, связанной с переходом на английское право.

- Британское право всегда сводилась к одной простой вещи, у кого сила тот и прав. Поэтому играть в эти игры, да еще и на поле британского права – это потенциальная катастрофа для всей страны, для ее будущего. Под предлогом благих намерений мы можем оставить своих потомков без наследства, разорив недра сегодня. На территории республики имеется огромное количество разведанных с советских времен месторождений – больше ста золоторудных, одно из крупнейших в мире железорудных месторождений, а также запасы хрома и марганца, которые вполне можно добывать в пределах одной области, - поделился мнением спикер.

Он также затронул вопрос о перспективе строительства атомной электростанции, подчеркнув, что это поможет сбалансировать ситуацию в энергосекторе. Увеличение мощностей энергосистемы необходимо, чтобы запускать полный цикл производства добываемых ресурсов.

- Только в этом случае добыча даст действительно прирост к национальному благосостоянию. Нам надо не просто добывать, допустим, металл, и продавать его в виде руды или в лучшем случае обогащая его первым этапом. Это, конечно, работает, но практически не приносит никакого дохода. В конечном итоге останется разрытая яма, и у нас не будет средств даже для того, чтобы привести ее в порядок в экологическом отношении. Поэтому весь цикл надо изначально программировать – начиная с добычи и заканчивая переработкой руды хотя бы до состояния легированных сталей, тем более, что у нас в пределах одной страны все элементы для этого имеются. Вот таким путем надо идти, т.к. это единственный прибыльный путь, а отдавать инвесторам недра, чтобы они вывозили их в виде сырья – не рентабельно, - добавил М. Петров.

Отчасти эту мысль поддержал и экс-замминистра природных ресурсов, экологии и технадзора КР – директор Департамента геологии и недропользования, председатель Госкомиссии по запасам полезных ископаемых КР Аркадий Рогальский. При этом он с сожалением констатировал, что на сегодняшний день технологий по переработке конечного продукта в Кыргызстане нет, однако, их необходимо развивать. Например, привлекая инвестиции не на добычу, а на переработку сырья.

- Сейчас наша страна торгует сырьем, но зачем нам это надо? Может быть, надо привлекать различные технологии, которые могут использоваться на полном цикле. Допустим, экспорт угля в качестве сырья, мне кажется, является чистым ущербом. Из угля можно извлечь больше прибыли. Например, если поставить заводы по обогащению угля, которые будут обслуживать разные добывающие компании, если они смогут объединиться. На мой взгляд, это вопрос к ассоциациям. Допустим, по нефтянке, мы более-менее объединились. На сегодняшний день на территории страны уже 11 нефтеперерабатывающих заводов. Т.е. каким-то образом нефтяники смогли скооперироваться и создать технологии, чтобы сырье, которое добывается внутри страны, работало в интересах страны, - отметил спикер.

Аналогичное мнение высказала директор ОФ "Институт развития общественных отношений стран ЦА" Калдан Эрназарова. По ее словам, угольная промышленность может составить серьезную долю эксперта, причем, в виде продукта с высокой добавочной стоимостью.

- Академическое и научное сообщество в сфере горнодобывающей промышленности говорит, что основу экономического развития Кыргызстана должна составлять угольная промышленность, т.к. большая часть запасов угля в ЦА находится именно в Кыргызстане. Со стороны ученых было много предложений по обогащению нашего угля. Тот же кара-кечинский уголь можно добывать, обогащать и уже потом продавать по более выгодной цене, - отметила эксперт.

Однако, для этого, на ее взгляд, необходимо пересмотреть законодательство в сфере недропользования. При этом правила игры должны быть понятны и неизменны для всех инвесторов. Инвестиции нужны, но и государственное регулирование должно быть.

- Если говорить о перспективах привлечения инвестиций в горнодобывающую отрасль, то нужно пересмотреть политику в этой сфере. Сегодня данная сфера у нас серьезно хромает. В советское время в ней работали свыше 50 тыс. человек, сегодня – меньше 20-ти тыс. Власть и государственные структуры должны быть более ответственными и прагматичными в том, что касается интересов страны, чтобы минимизировать негативные последствия от передачи недр в пользование инвесторов, как это было, например, с Кумтором. При этом и в отношении инвесторов у государства тоже должна быть ответственность. В свое время, когда на Джеруе были протесты со стороны местного сообщества, власти заявили, что компания должна сама решать вопросы с населением, но ведь именно государство привлекает инвесторов, - добавила К. Эрназарова.

В свою очередь замдиректора Центра экспертных инициатив "Ой Ордо" Наталья Крек отметила, что многие инвесторы, действительно, вынуждены самостоятельно решать вопросы с местным населением. Но вопрос в том, что зачастую волнения не происходят без участия определенных заинтересованных сил.

- Как правило, роль провокатора протестов со стороны местных сообществ играют какие-то неправительственные организации, которые, якобы, занимаются вопросами экологии. Как это было, допустим, и с урановыми месторождениями. Сейчас в информационном пространстве появляются  вбросы о том, что большой интерес к урану в Кыргызстане проявляет Британия. При этом обращает внимание тот факт, что когда в 2019 году разработку месторождения Кызыл Омпол планировала начать российская компания, за один день были организованы митинги, так называемой общественности, которая выступила категорически против, ввиду опасений за экологию. В итоге власти ввели мораторий.

В прошлом году мораторий отменили, после того как к месторождению проявила интерес семья Ротшильдов, при этом почему-то представители гражданского сектора ни единого слова не сказали об экологии, все молчат.  Соответственно, напрашивается вывод, что митинги 2019 года были финансировались иностранными спонсорами, которым было важно не допустить, чтобы российский бизнес занимался ураном в нашей стране. Это говорит о том, что разработка недр в Кыргызстане выходит далеко за плоскость экономики, став одним из компонентов больших геополитических проектов.

В предложенном американской стороной проекте соглашения о сотрудничестве между Кыргызстаном и США, которое мы пока не подписали, один из пунктов касается как раз урана. Т.е. задача США состояла в том, чтобы полностью взять под свой контроль не только урановые хвостохранилища и месторождения урана, но и других критически важных сырьевых минералов. Естественно, Вашингтон это делает, исходя из своих собственных интересов, и не факт, что они совпадают с нашими национальными интересами, - отметила спикер.

По ее словам, закрепление за собой мировых источников КВСМ на Западе увязывают со стратегическими задачами развития высокотехнологического и оборонного секторов, а также с реализацией форсированного "зеленого" энергоперехода. Достигнуть поставленных целей планируется путем формирования закрытых клубов поставщиков и эксклюзивных соглашений, подразумевающих жесткую блоковую ориентацию при руководящей роли США.

В рамках этой стратегии западные страны резко наращивают политическую и экономическую активность, направленную на вовлечение в орбиту своего влияния ресурсных баз стран ЦА через продвижение неоколониальной модели их эксплуатации. Важно отметить, что ранее эта же модель применялась для фактического разграбления природных ресурсов в Африке, ЮВА и Латинской Америке, где путем давления и коррупционных методов Запад обеспечивал распределение большей части доходов от добычи КВСМ в пользу своих компаний, которые уклонялись от обеспечения адекватных экологических и социальных отчислений.

- Сегодня страны нашего региона, включая Кыргызстан, рискуют повторить участь африканцев и латиноамериканцев, имевших опыт сырьевого "сотрудничества" с западными "инвесторами", которые прославились своим хищническим отношением к добыче КВСМ в развивающихся странах. Подобный подход неизбежно приводит к существенным экологическим проблемам, что быстро провоцирует недовольство местного населения. При этом западные страны зачастую отказываются от разработки ресурсов у себя по экологическим соображениям.

Предложения США и их союзников в области добычи и переработки полезных ископаемых носят отчетливо блоковый, политизированный характер. Это означает, что соглашения по КВСМ с Западом лишают национальные правительства возможностей свободно выбирать торгово-экономических партнеров и реализовывать критически важные сырьевые минералы в не западные страны. В свою очередь это ведет к невозможности пользоваться благоприятной ценовой конъюнктурой на глобальных рынках.

Кроме того, это ставит устойчивость местных правящих элит в зависимость от исполнения американских требований по поставкам сырья и соблюдения интересов "инвесторов", создавая при этом риски ухудшения отношений с не западными международными объединениями и партнерами, в том числе с Китаем.

В этом контексте понятно, почему Британия так настойчиво предлагает Кыргызстану совершить переход на английское право, которым пользуются сама Великобритания, США и еще несколько государств. Европа, Россия, Китай и многие другие страны работают в рамках континентального права.

Допуск иностранного бизнеса и эксплуатации национальных природных ресурсов Кыргызстана и стран ЦА на принципах английского права равносилен согласию на колониальные правила с экстерриториальной защитой иностранцев, учитывая, что трактовка правил может спокойно меняться в угоду интересам западных партнеров Кыргызстана. Это лишит национальных экономических операторов защиты в национальных судах, а само государство подвергается рискам произвольного правового и санкционного давления со стороны иностранных контрагентов.

Только укрепление ресурсного национализма с опорой на национальные интересы, а также отказ от участия в ресурсных инициативах Запада позволит странам ЦА сохранить суверенитет над национальными полезными ископаемыми.

Т.е. решение, каким инвесторам отдавать предпочтение, должно исходить не только из существующих геополитических реалий, но и прежде всего на основании анализа перспектив инвестиционного сотрудничества и изучения опыта других стран, - добавила Н. Крек.

По словам соучредителя ОФ "Евразийское поколение", экс-депутата ЖК КР Евгении Строковой, истерия НПО по поводу добычи урана на самом деле не имела никакого отношения к экологии.

- Я была депутатом в шестом созыве ЖК КР, когда прозападные неправительственные организации выступили против добычи урана. Это было связано только с тем, что разрабатывать месторождение Кызыл Омпол в то время хотела российская компания. Представители НПО по кабинетам депутатов ходили, убеждали, что не нужна разработка. Многие депутаты боялись давления с их стороны, поэтому голосовали против. Честь и хвала Азамату Арабаеву, на то время только он один проголосовал за добычу урана, - напомнила спикер.

Говоря о национальных приоритетах Кыргызстана в горнодобывающей сфере, она подчеркнула, что инвестиции нужны для обеспечения роста экономики, но в то же время нельзя забывать, что они могут сыграть и отрицательную роль. Например, некоторые инвестиции могут поставить государство не только в экономическую, но и в политическую зависимость от инвесторов. Чтобы этого не происходило, нужно досконально продумывать договоры.

- Существует тезис, что вместе с иностранными инвестициями приходят и новые технологии. Но зачастую их применением на наших месторождениях занимаются сами иностранцы, т.к. вместе с технологиями они привозят свои кадры. Т.е. они не заинтересованы в том, чтобы делиться с нами своими технологиями. США и ЕС, например, вообще не заинтересованы в переработке критически важных сырьевых минералов непосредственно в странах, которые располагают ресурсами, приоритетом для них является создание чистых высокотехнологичных производств только на своей территории.

Нельзя не учитывать и экологические аспекты. Мы много слышим о международных экологических стандартах. При этом очевидно, что многие западные компании не готовы их соблюдать, когда речь идет о развивающихся странах, таких как Кыргызстан. При этом даже в экологических и правозащитных кругах ЕС растет недовольство тем, что при подписании соглашений со странами ЦА многие западные страны ставят приоритет на обеспечении себя критическим сырьем, игнорируя общепринятые в "цивилизованном мире" экологические стандарты.

Более того, США и их союзники используют природоохранную тематику и Цели устойчивого развития  ООН лишь для того, чтобы навязывать развивающимся странам, в том числе центральноазиатским государствам, условия внешнего финансирования с целью получения контроля над их национальными месторождениями критически важных сырьевых минералов. Это происходит за счет вытеснения из добывающих и перерабатывающих проектов местных компаний под предлогом наличия у западных корпораций якобы уникальных зеленых технологий, недоступных стране пребывания.

Например, переговоры французской компании ORANO по урановой сделке в Монголии наглядно иллюстрируют подходы Запада, а именно желание приобрести эксклюзивные права на ценные месторождения, при этом отказываясь гарантировать достаточные экологические выплаты и обеспечить необходимые вложения в социальную инфраструктуру.

Для инвесторов нужно создавать нормальный инвестиционный климат, но при этом с правовой точки зрения он должен быть безопасным как для инвесторов, так и для нашего государства в первую очередь.

На мой взгляд, в разработке КВСМ странам ЦА выгоднее и безопаснее опираться не на западные, а на российские компании. При необходимости через политический диалог с Москвой в любой момент можно скорректировать подходы российских участников для более полного учета национальных интересов. В то же время при взаимодействии с западными компаниями оказать на них давление путем прямого диалога на высшем уровне практически невозможно, - добавила Е. Строкова.

Как отметил системный аналитик, экономист Бактыбек Саипбаев, сейчас мир переходит на новый этап, что четко продемонстрировал Трамп, –  от эпохи неоколониализма, от косвенных механизмов воздействия к эпохе классической колонизации, то есть захвату территории путем экономической экспансии.

- К сожалению, Кыргызстан пока не смог созреть до уровня самостоятельного субъекта в международной геополитике и в геоэкономике. Наша страна является игрушкой в большой геополитической борьбе. И поэтому мы, скорее всего, будем просто объектом манипуляций с помощью тех же неправительственных организаций, которых у нас создали огромное количество. Мы вообще являемся страной огромного количества НПО, у нас около 300 тыс. человек работают в этом секторе, то есть это стало отдельной отраслью экономики.

Хотя лично мое мнение, конечно, что география определяет судьбу. США нас в свой состав не возьмет, Европа тоже к себе не присоединит, более того, я думаю, в ЕС не сегодня-завтра начнется процесс дезинтеграции. И поэтому, хотим мы или нет, у нас два больших великих соседа — это Россия и Китай, которые совместно, раздельно, поделив зоны влияния, могут у нас что-то осваивать. И, скорее всего, они вряд ли позволят влезать Западу в наш регион. США и та же Великобритания, которые очень хотят взять под свою эгиду наш регион, но у них это вряд ли получится, - отметил эксперт.

По его словам, горная промышленность могла бы стать драйвером развития экономики в период независимости. Но этого не произошло в силу неэффективности госуправления и низкого коэффициента принимаемых государственных решений, благодаря которым горная отрасль стала самой не прозрачной и коррупционной.

При этом он подчеркнул, что на данном этапе Кыргызстан не может самостоятельно развиваться, нужен кто-то, кто будет поддерживать на плаву экономику страны. Т.е. нужны инвесторы. А им в свою очередь нужна ясная политика, без всяких кулуарных переговоров.

- Я полностью согласен, что надо было создать в первую очередь горный кодекс, чтобы все было ясно и прозрачно. На мой взгляд, нужно ввести мораторий, чтобы беспрерывно не менялось законодательство, и чтобы любой инвестор был уверен, что он, вкладывая деньги, может рассчитывать на определенную стабильность. Надо ясно понимать, что любая инвестиция, тем более в такую область, как горная промышленность, это долгие деньги, на долгий срок. И инвестор должен быть уверен, что он хотя бы лет 20-30 спокойно отработает.

В Казахстане сложилась трагическая ситуация, потому что большая часть ресурсов сейчас освоена иностранными компаниями, отсюда, кстати, и все эти позывы ввести прецедентное английское право. Им пользуются англосаксонские страны – Британия, Штаты, Австралия и еще некоторые страны. Во всем остальном мире, в том числе на евразийском континенте утвердилось четкое континентальное или кодексное право, т.е. никакого прецедентного права у нас никогда не было.

Поэтому все эти разговоры, что, может быть, мы введем прецедентное право английского образца, это от лукавого, это еще больше внесет беспорядок в наши умы, и большую путаницу и сумятицу в правовые отношения с инвесторами. И попытки внедрить английское право предпринимаются не ради английского права, а как раз ради сумятицы. Как говорится, в мутной воде рыба легче ловится, - добавил Б. Саипбаев.

В свою очередь директор Центра экспертных инициатив "Ой Ордо", политолог Игорь Шестаков отметил, что после введения США и ЕС беспрецедентных экономических санкций в отношении России, которая была и остается ключевым стратегическим экономическим партнером стран ЦА, перспективы привлечения инвестиций в сырьевую отрасль Кыргызстана нужно рассматривать в контексте геополитического давления и рисков.

- Тема применения вторичных санкций в отношении государств нашего региона уже носит не дискуссионный, а реальный характер. Примеры мы видим  в банковском секторе Кыргызстана, с учетом данных обстоятельств, можно ожидать, что и западные инвесторы смогут менять правила игры в свою пользу, аргументируя уже не английским, а санкционным правом.

Попавший под жесткие западные санкции банк "Керемет" еще совсем недавно принадлежал НБКР, и здесь уместно вспомнить наполненные "розовым" оптимизмом  комментарии Акылбека Жапарова, который в качестве председателя кабмина побывав с визитом в Лондоне,  радостно рапортовал, что теперь можно смело говорить о выходе Кыргызстана на мировой финансовый рынок.

Исходя из сложившихся реалий, хочется ответить Акылбеку Усенбековичу, что хотеть войти на мировой рынок, но вот пустят ли нас туда на наших условиях – это совершенно другой вопрос. Поэтому интересно послушать, а что бы сейчас сказал Акылбек Жапаров по поводу продвижения им инициативы о переходе на английское право.

На фоне бесконечного увеличения подобных ограничительных мер все разговоры о том, что применение английского права при выстраивании цивилизованных отношений между госструктурами и зарубежными партнерами при разработке месторождений является неким юридическим прорывом для Кыргызстана, звучат достаточно наивно. Тем более, что санкции распространяются не только на юридические, но и физические лица.

Учитывая эти обстоятельства, инвестор из дальнего зарубежья может в  любой момент, наплевав на то самое английская право, начать качать свои собственные права для достижения своих целей, при этом, размахивая санкционными пакетами. Крайними в данной ситуации будут уже государственные экономические интересы и естественно госбюджет.

Еще в 2022 году ряд ведущих западных экономистов прогнозировали, что санкционная политика США в ЦА имеет более далеко идущие планы, которые связаны не только с Москвой, но и с Пекином. Так сумма инвестиционных вложений Китая в экономические региональные проекты превышает $56 млрд.

Исходя из таких объемов вложений борьба за региональные ресурсы, будет носить скорее не экономический, а геополитический характер. Впрочем, и ранее мы уже наблюдали в ряде столиц ЦА политические митинги против китайской экономической экспансии. Но вот акций протеста против британской или американской экспансии я не припомню, исключение представляет Кыргызстан, где долгие годы проходили митинги против канадских инвесторов "Кумтора".

В контексте английского права не самые позитивные примеры мы видим в Казахстане. Так Евросоюз не пропускает через свою границу цистерны со сжиженным казахстанским газом из опасений, что под видом казахского топлива могут якобы провезти российское. По сообщению СМИ, на границе Польши и Беларуси образовалась очередь более чем из ста цистерн с данным сырьем. Громкие заявления лидеров стран ЕС о якобы  стратегической значимости развития экономического сотрудничества с Центральной Азии, которые в прошлом году звучали и в Астане, не прошли элементарный тест на польской таможне, которая имеет свое виденье по этому вопросу.

Также стоит обратить внимания на регулярные трагические случаи, которые происходят на угольном месторождении в Казахстане, которое принадлежит   казахстанскому подразделению мирового сталелитейного гиганта «Арселор Миттал Темиртау». В числе его владельцев числятся и британские бизнесмены. За время ее деятельности  на территории  республики погибло около 200 горняков, после последнего ЧП в 2023 году, которое унесло жизни десятков граждан Казахстана, Касым-Жомарт Токаев потребовал от правительства прекратить сотрудничество с компанией, назвав ее худшим инвестором для государства. Кроме этого, СМИ и экологические организации не раз акцентировали внимание на варварском отношении к природе при разработке месторождений.

Данный пример подчеркивает актуальность применения не английского права, а, прежде всего,  национальной законодательной базы, которая определяет и регламентирует правила деятельности  иностранных инвесторов. Если они нарушаются, то зарубежная компания должна  быть лишена возможности вести работу в стране, компенсируя нанесенный ущерб. Других ключевых прав по защите национальных приоритетов, да еще в таких стратегических сферах как горная добыча, учитывая, что речь идет и об экологической безопасности, и о здоровье населения, быть просто не может, - подчеркнул И. Шестаков.

Необходимость усиления национального законодательства в сфере горной добычи поддержал исполнительный директор Ассоциации недропользователей Кыргызстана Алмазбек Жакыпов.

- Вопросы инвестиций сейчас, конечно, излишне политизируются. Но я  согласен с тем, что законодательная база у нас очень сильно хромает. Начиная с механизмов подготовки инвестиционного соглашения. В этих документах зачастую не прописываются все условия, которые мы должны ставить перед инвесторами. У них должны быть какие-то обязательства, которые должны четко исполняться.

Например, мы сталкиваемся сегодня с такой проблемой, когда инвесторы по полгода не выплачивают людям зарплату. И мы их называем инвесторами? Инвестор тот, который пришел, вложил, и предприятие начинает развиваться, а у нас только социальное напряжение нарастает. Например, Кадамжай как стоял, так и стоит. Компания работает лишь на содержание тех турков, которые туда приехали. А наши люди без работы. Нет никаких вложений в развитие. И это не первый год продолжается, они уже 5 лет здесь так работают. В Орловке, например, на участке, где идет добыча, работают одни китайцы. А наше население безработное.

У нас много месторождений, но их нельзя разрабатывать, как попало, чтобы потом нам остались одни хвосты, отходы, отвалы и другие проблемы. Поэтому на начальном этапе и рекультивация должна оговариваться. А для этого должен быть четкий национальный закон, кодекс о недрах, чтобы инвестор, который приходит, понимал, зачем он идет и что возьмет. И не надо нам никакого английского права. В каждом проекте должна быть доля государства, у нас в Конституции написано, что земля и недра – это  собственность народа Кыргызстана, - подчеркнул А. Жакыпов.

В свою очередь председатель Ассоциации геологов и горнопромышленников КР Дуйшон Камчыбеков рассказал, что на сегодняшний день в Кыргызстане выдано порядка 2019 лицензий на разработку и изучение полезных ископаемых. Из них около 400 выданы на золоторудные месторождения, примерно 376 лицензий выдано на угольные месторождения, порядка 50 лицензий – на нефть и газ, около 600 – это лицензии на пользование водными ресурсами для питья и лечения.

- Горнодобывающая промышленность делает большой вклад в бюджет страны. По результатам 2024 года эта сумма составила порядка 41 млрд сомов, в 2023 году – 34 млрд, за 2022 год – 31 млрд сомов. Это говорит о том, что горнодобывающие предприятия работают. Но есть еще очень много нерешенных вопросов. У нас нет четкой информации, какими месторождениями мы располагаем, какая работа ведется в плане привлечения инвестиций и в законодательном плане. Мы со своей стороны готовы внести предложения, как улучшить работу с точки зрения менеджмента и привлечения инвестиций.

В первую очередь нужна самостоятельная отдельная структура, которая бы занималась горнодобывающей и геологической отраслью. Второй вопрос – это законодательство. Сегодня у нас есть закон о недрах, но выше закона негров стоит водный и земельный кодекс, надо разработать кодекс о недрах и принять положение, что по некоторым моментам кодекс о недрах будет иметь приоритетное право над земельным кодексом.

Кроме того важно избегать конфликтных ситуаций между инвесторами и местным населением, зачастую возникающих как при разработке, так и при изучении некоторых видов полезных ископаемых. Здесь есть вопросы и к местным органам власти, и к государственным структурам, которые выдают лицензии и разрешения. Часто бывает, что на один и тот же участок выдаются сразу два акта – недропользователю на разведку или разработку и местному жителю, например, на землепользование. Это важный вопрос, требующий урегулирования и  согласованного подхода к выдаче документов. Кроме того, чтобы минимизировать возникновение конфликтных ситуаций, необходимо на предварительном этапе обговаривать с претендентом на лицензию социальные инвестиции.

На этапе рассмотрения заявки на лицензию нужно изучать не только бизнес план, но и обговаривать возмещение экологического ущерба. На том же Кумторе сегодня мы имеем порядка 1 млрд тонн отвала, который оставила Центера, после закрытия проекта, мы должны будем провести рекультивацию, в фонде на эти цели накоплено порядка $55 млн. Этих денег не хватит на рекультивацию. Аналогичных вопросов множество и по другим месторождениям.

Еще один вопрос заключается в том, что необходимо восстановить связь горной науки с деятельностью горнодобывающей промышленности, сейчас этой связи нет, она, к сожалению, утеряна, - пояснил Д. Камчыбеков.

Мысль о том, что в горнодобывающей промышленности необходимо опираться на научные изыскания поддержал председатель Института изучения водных проблем и гидроэнергетических ресурсов в ЦА Эрнест Карыбеков.

- Мы много лет говорим, что Кыргызстан богат на минеральные ресурсы. Но почему-то мы как были, так и остаемся бедной страной с нарушенной экологией, с хвостами и так далее. Значит, экономическая и технологическая система, при которой разрабатывается сегодня экономика горнорудной отрасли, не эффективна, и ее нужно менять. Сегодня, привлекая инвестиции на месторождения, мы как правило пользуемся прогрессирующим налогом от сверхприбыли вложенного капитала, но к сожалению, такая порочная система не дает разрабатывать все наши месторождения.

При существующей системе инвесторы хотят разрабатывать только месторождения с богатой рудной составляющей. Нам надо от этого уходить. А для этого целесообразно изучить работы наших ученых, таких как Абдиев, Шамшиев, Федоров, которые совместно с российскими горными учеными разработали несколько концепций, которые могли бы решить многие технические вопросы и добавить привлекательности проектам с экономической точки зрения, - подчеркнул эксперт.

В свою очередь директор проектно-исследовательского центра "Кен-Тоо" Бакытбек Кожогулов отметил, что в вопросах недропользования и добычи полезных ископаемых должна быть последовательность.

- У нас получается, что у каждого президента или премьер-министра свои задачи. Стоит задача срочно наполнить бюджет, значит нужно устроить максимум аукционов, чтобы месторождения раздать. Приходят другие, забирают лицензии. Этого не должно быть.

Как мы хотим двигаться? Мы выбираем государственные подходы в управлении недропользованием или будем заниматься рыночной экономикой. Если мы будем заниматься рыночной экономикой, очень много есть инструментариев для привлечения международных инвестиций в геологоразведку, в разработку. Но для этого нужен горный кодекс, чтобы инвестор, который приходит в нашу страну, видел закон, и понимал условия инвестирования. Для развития этого сектора нужен тот закон, которому будут подчиняться экологи, водники и все остальные, либо будет компромисс между ними, а так получается сегодня геологи, горняки по многому проигрывают.

Каждый министр приходит и говорит, нужно сделать стратегию развития горнодобывающей промышленности. Про эту стратегию тоже уже несколько лет говорим. Мы не можем перейти на серьезные какие-то вещи, не можем закончить начатое. Надеемся, вот этой чехарды не будет в дальнейшем.  Может, что-то до ума начнем уже доводить. Начнем, может, со стратегии, тогда какие-то движения будут и с инвестициями, - поделился мнением специалист.

---