Индустриальная политика Кыргызстана: кого продвинут вперёд, а кто останется вне приоритета

Индустриальная политика Кыргызстана обновляется новым законом. Этот документ, сообщают его авторы, определит полномочия госорганов в сфере регулирования промышленности, и зафиксирует порядок взаимодействия государства с предприятиями и научными центрами. Подробнее — в материале Cronos.Asia.

Индустриальная политика Кыргызстана & Квартет приоритетов

Об этом законопроекте заместитель председателя Кабинета министров КР Данияр Амангельдиев говорил еще в конце октября текущего года — на Национальном форуме развития — 2030. Дословно это прозвучало так:

“Планируется внедрение системы сертификации, принятие законов об индустриальной политике и развитии промышленности, совершенствование механизмов льготного лизинга, кредитования и субсидирования. Мы ставим цель — довести вклад МСП (малых и средних предприятий — Ред.) в ВВП до 50%, обеспечив тем самым устойчивый рост и занятость в регионах”.

По словам Амангельдиева, Национальная программа развития Кыргызстана до 2030 года предусматривает создание 25 прототипов отечественных технологий и комплекс мер по формированию единой экосистемы поддержки бизнеса. Таким образом, законопроект об индустриальной политике можно назвать “первой ласточкой”.

В документе, который в Кыргызстане уже вынесли на общественное обсуждение, определены четыре ключевые отрасли промышленности Кыргызстана:

• добыча полезных ископаемых;
• переработка сырья;
• обеспечение электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом;
• водоснабжение, очистка и переработка отходов, получение вторсырья.

Закон распространяется на предприятия обрабатывающей промышленности (без обработки сырья для продуктов питания), научные и исследовательские организации, а также отраслевые госструктуры. Среди целей индустриальной политики указаны, в частности, обеспечение перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационной, снижение зависимости от импорта и повышение экономической безопасности.

Обо всем остальном в законопроекте написано: “Иные отрасли промышленности регулируются законодательством Кыргызской Республики в соответствующих сферах”. Но, как сказано выше, зампред Кабмина КР Амангельдиев пообещал, что параллельно этому законопроекту, Кабмин Кыргызстана готовит новое законодательство о развитии промышленности. Поэтому хочется верить, что и для тех отраслей, которые не относятся к ключевым, будут применены нормы, направленные на поддержку и развитие отраслей.

В числе прочего, в новом законе об индустриальной политике будет предусмотрено развитие индустриальных зон, кластеров и производственной кооперации. Также власти КР считают, что нововведения простимулируют приток инвестиций в приоритетные отрасли и поддержку научно-технической базы.

При этом особое внимание в Кыргызстане планируют уделять поддержке промышленного производства в регионах с низкой экономической активностью. К таковым в КР относятся Нарынская, Ошская и Таласская области. Это связывают с низким уровнем доходов и высокой долей сельского населения, живущего за чертой бедности.

"Цифра" и прочие новшества

Из крупных нововведений, предложенных законопроектом, стоит выделить два: создание Национального фонда индустриального развития и государственную цифровую платформу для данных о промышленности.

Новый Нацфонд будет помогать промышленным проектам. Конкретно — давать им деньги, привлекать партнеров и инвесторов и вообще всячески поддерживать. Деньги в фонд планируют брать из бюджета, от частных компаний и международных организаций. Задача — развивать производство, создавать рабочие места и повышать экспорт.

Что касается цифровой базы данных о промышленности, то там будет скапливаться вся информация о состоянии отраслей, госпрограммах, проектах и тенденциях. База данных будет доступна госорганам, бизнесу и стратегическим партнерам, чтобы они видели актуальные данные и могли работать прозрачнее.

Напомним, список стратегических партнеров Кыргызстана, по версии его президента Садыра Жапарова, в 2021 году состоял из России, Китая и Турции. В июне этого года зампред Кабмина КР Эдиль Байсалов назвал стратегическим партнером своей страны в Европе Великобританию. Также стратегическим партнером Кыргызстана называют США. Хотя на недавнем саммите “Центральная Азия — США” (С5+1) президент КР Жапаров назвал Штаты всего лишь "важным внешнеполитическим партнером".

Как бы там ни было, и стратегические, и другие партнеры периодически инвестируют в Кыргызстан. Инвесторам в законопроекте об индустриальной политике в республике обещана всяческая поддержка.

Если инвесторы будут вкладывать деньги в строительство промышленных предприятий, а также модернизацию и развитие производств, то они, на период строительства они не будут платить НДС и таможенные пошлины при импорте оборудования, а также стройматериалов, не производимых в республике. Это касается возведения не только промышленных предприятий, но также индустриальных парков и кластеров. Льготы предусмотрены для всех инвесторов — как внутренних, так и внешних. Есть еще не менее интересная мера:

“Освобождение работодателя от уплаты налога на доходы физических лиц при трудоустройстве выпускников сразу после окончания вуза сроком до 7 лет”.

Безусловно, нововведения звучат неплохо. Однако до последнего времени налоговые льготы в Кыргызстане не были выгодны ни бизнесу, ни государству. Бизнес боялся налоговых льгот, потому что для него они всегда означали более частые проверки. “Налоговики”, в свою очередь, прекрасно знают: иногда пользование налоговыми льготами приводит к организации незаконных схем. А для государственного бюджета какая-либо налоговая льгота — это уменьшение доходов от сбора того или иного налога.

В 2021 году тогдашний премьер-министр КР Улукбек Марипов сообщил, что из-за различных налоговых льгот в бюджет Кыргызстана ежегодно не поступает 25 млрд сомов. Кроме того, в конце 2017 года Международный валютный фонд поставил Кыргызстану условие: правительство не должно предлагать новые налоговые льготы и освобождения.

Поэтому при обсуждении законопроекта об индустриальной политике нужно учесть все нюансы, при соблюдении интересов всех сторон — государства, бизнеса, а также соответствует требованиям МВФ. Угодить всем сторонам сразу будет сложно. Но все же думается, что в нынешней ситуации во главе угла должны стоять интересы простых кыргызстанцев.