Хаб развития: как Центральная Азия может обеспечить торговлю на миллиарды

В то время как лидеры пяти центральноазиатских государств собираются в Ташкенте на Седьмую консультативную встречу глав государств, регион вступает в критическую фазу своего перехода от политических обязательств к подлинной экономической интеграции. С тех пор как этот формат был впервые предложен Президентом Узбекистана на Генеральной Ассамблее ООН в 2017 году, ежегодные консультативные встречи стали главной платформой для восстановления доверия, открытия границ и смягчения многолетней политической чувствительности, которая разделяла Центральную Азию.

Ранние встречи в Астане и Ташкенте заложили основу для диалога; последующие собрания в Чолпон-Ате, Душанбе и, совсем недавно, в Астане привели к заключению все более амбициозных соглашений, включая знаковое Соглашение о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве 2022 года и Концепцию развития Центральной Азии–2040 2024 года, в которой изложено долгосрочное видение сотрудничества в сфере торговли, транспорта, водных ресурсов, экологии, безопасности и культурных связей.

Результат был заметным. За последние восемь лет совокупный ВВП региона значительно вырос, внутрирегиональная торговля почти удвоилась, потоки иностранных инвестиций между странами Центральной Азии увеличились, а мобильность для туристов, студентов и бизнеса стала значительно проще.

Хотя доля внутренней торговли региона остается скромной — около девяти процентов от общего объема экспорта, что все еще значительно ниже 20–25 % в АСЕАН или примерно 60 % в Европейском Союзе, — тенденция положительная. Сегодня Центральная Азия ведет себя гораздо более как единый регион, чем в любой момент после обретения независимости.

Тем не менее, растущая сложность экономической взаимозависимости также обнажает ограничения сугубо политического, основанного на консенсусе и не имеющего обязательной силы подхода.

Недавняя встреча министров торговли в Ташкенте отметила эту проблему. Министры подтвердили амбициозные цели, такие как увеличение взаимной торговли до $20 млрд в ближайшем будущем, разработка совместных промышленных платформ, продвижение бренда "Сделано в Центральной Азии", улучшение транспортной связанности и гармонизация регуляторных режимов для поддержки интегрированных цепочек создания стоимости.

Хотя эти инициативы обнадеживают, они рискуют остаться благими намерениями без создания структурированных механизмов для мониторинга, координации и их выполнения.

Секретариат превратит соглашения "С5" в экономические выгоды

Секретариат является логичным следующим шагом для превращения амбициозных политических соглашений "С5" в ощутимые экономические выгоды. Сравнения с АСЕАН и Европейским Союзом дают ценные перспективы и хорошие примеры. АСЕАН функционирует на принципах, схожих с консультативным форматом Центральной Азии — суверенное равенство, консенсус и гибкость, — но постепенно построила необходимый институциональный каркас для продвижения подлинного сотрудничества.

Секретариат АСЕАН в Джакарте, несмотря на скромные размеры, играет ключевую роль в мониторинге обязательств, гармонизации стандартов, координации деятельности министерских советов и выпуске регулярных отчетов, оценивающих прогресс.

ЕС со своей гораздо более глубокой наднациональной моделью подтверждает более широкий тезис: соглашения имеют вес только тогда, когда институты обеспечивают перевод решений в нормативные акты, финансирование и правоприменение. Центральной Азии не нужна копия Джакарты или Брюсселя, но ей нужно нечто большее, чем ежегодный набор деклараций.

Время для институционализации подходящее. Постоянный Секретариат Центральной Азии, изначально небольшой, эффективный и сфокусированный, мог бы стать хабом по реализации для региона. Его роль заключалась бы в переводе политических решений в практические планы действий, координации рабочих групп министерств по торговле, транспорту и туризму, подготовке региональных проектных цепочек для партнеров по развитию и мониторинге прогресса в достижении четко определенных целей, особенно недавно одобренной цели по взаимной торговле в $20 млрд.

Он также мог бы объединить растущее число совместных инициатив в различных секторах, обеспечивая их формирование в единую региональную стратегию, а не в набор разрозненных усилий.

Единые шлюзы направляют иностранные инвестиции

Поскольку ЕС, Китай и страны Персидского залива взаимодействуют с регионом как с блоком, единый институциональный шлюз важно для направления инвестиций и во избежание фрагментированного партнерства. Такой Секретариат также позволил бы Центральной Азии говорить с внешними партнерами с большей последовательностью.

Эти игроки все чаще рассматривают Центральную Азию как единый стратегический регион. Будь то саммит ЕС–Центральная Азия, формат С5+1, диалоги "Залив–Центральная Азия" или растущее региональное участие Турции, международные игроки ищут региональные рамки, однако институциональные возможности со стороны Центральной Азии остаются ограниченными.

Секретариат мог бы выступать в качестве шлюза для взаимодействия, уменьшая фрагментацию и помогая обеспечивать, чтобы внешнее партнерство поддерживало региональные приоритеты, а не дублировало усилия или создавало конкуренцию.

Экономические преимущества более глубокой институционализации не менее убедительны. Гармонизированные таможенные процедуры, унифицированные цифровые транзитные системы и взаимно признанные технические стандарты могли бы существенно снизить торговые издержки. Совместные промышленные зоны в текстильной, агропродовольственной отраслях, производстве удобрений, машиностроении и переработке полезных ископаемых могли бы стать якорями для региональных цепочек создания стоимости и привлекать более крупные и стабильные иностранные инвестиции.

Скоординированная туристическая стратегия, включающая гармонизированные визы, совместные региональные маршруты и интегрированный маркетинг, могла бы стимулировать внутрирегиональные туристические потоки, которые уже составляют большинство поездок в регионе. Лучше согласованные правила транспорта и логистики улучшили бы конкурентоспособность Среднего коридора, север-южных маршрутов к Персидскому заливу и новых восточно-западных связей. Для всех этих амбиций политическая поддержка необходима, но недостаточна; создание институционального потенциала также важно.

Гибкие проекты строят сотрудничество уже сейчас

Параллельно с укреплением региональных институтов было бы полезно развивать двусторонние и многосторонние проектные инициативы, не требующие участия всех пяти стран. Это прагматичный подход, который некоторые эксперты называют "проектной интеграцией".

Его необходимость обусловлена тремя ключевыми причинами:

1. Разные пути выхода на мировые рынки. Все страны региона остаются не имеющими выхода к морю и зависят от транзита через третьи страны, что подталкивает их к гибким, многоуровневым форматам, а не к единой интеграционной структуре.
2. Сырьевая ориентация их экономик ограничивает стимулы для глубокой экономической конвергенции по образцу ЕС.
3. Рост проектного сотрудничества уже доказывает свою эффективность. Регион все больше полагается на нишевые форматы, такие как "зеленые коридоры" в энергетике между Азербайджаном, Казахстаном и Узбекистаном или планы по водно-энергетической интеграции между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном.

Этот подход позволяет государствам объединять усилия там, где их интересы совпадают, и, при необходимости, привлекать внешних акторов, таких как Азербайджан и другие страны Южного Кавказа, без нереалистичных ожиданий, что все пять стран будут двигаться с одинаковой скоростью.

Таким образом, эти два пути — институционализация и проектная интеграция — не противоречат, а скорее усиливают друг друга. Региональный Секретариат мог бы обеспечить общие стратегические рамки, гармонизировать стандарты и привлекать крупномасштабные инвестиции, в то время как проектные инициативы ("проектная интеграция") быстро решали бы конкретные задачи и строили сотрудничество в тех секторах и с теми участниками, которые наиболее готовы к этому.

Перспективы развития

Ташкентский саммит находится на решающем этапе. История сотрудничества уже написана; теперь важно превратить обещания в действия. Поддерживая поэтапную институционализацию и одновременно поощряя гибкое проектное сотрудничество, лидеры Центральной Азии могут заложить прочный фундамент для будущего, в котором регион будет единым в стремлении к процветанию и прагматичным в выборе инструментов для его достижения.

Автор: Собир Курбанов