Казахстан и США — 2025: настало время «тихой» и «умной» дипломатии

От первых контактов времён СССР до стратегического партнёрства XXI века — Казахстан и США прошли путь от ядерных переговоров и энергетических проектов до активного политического диалога и формата C5+1 – подробнее на Cronos.Asia.

Начало дипломатических отношений и первые визиты

Взаимоотношения Казахстана с США берут начало ещё со времён Казахской ССР, входившей до 1991 года в состав Советского Союза.
Интерес Вашингтона к республике объяснялся множеством факторов. Среди всех руководителей союзных республик внимание западных лидеров особенно привлекал, на тот момент, первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Нурсултан Назарбаев — об этом свидетельствуют воспоминания многих американских политических деятелей.

Получив, как и другие союзные республики, право налаживать связи с зарубежными странами в начале 1990-х годов, Назарбаев активно участвовал в переговорах на высшем уровне в составе советских делегаций. Во время визита делегации СССР в Испанию его представляли как одного из возможных будущих руководителей Советского Союза. Назарбаев также самостоятельно посещал с визитами зарубежные государства, в том числе США.

Американскую сторону в тот период особенно беспокоил ядерный потенциал, размещённый на территории Казахской ССР, который, в отличие от вооружений Украины и Беларуси, был нацелен непосредственно на США. Примечательно, что Вашингтон начал обсуждать этот вопрос ещё в начале 1991 года. В марте того же года госсекретарь США Дж. Бейкер встретился с лидерами союзных республик в резиденции посла США в Москве (Спасо-Хаусе). Назарбаев, через Постпреда Казахской ССР при Совете министров СССР В.Б. Темирбаева, согласился на участие в этой встрече при условии проведения отдельных переговоров с госсекретарём.

Другим фактором американского интереса к Казахстану стало привлечение компании Chevron ещё в советский период к освоению месторождения Тенгиз.

Первый официальный визит Назарбаева в США в 1992 году готовился непосредственно МИД Казахстана, который тогда испытывал острую нехватку специалистов по американскому направлению.

В целом в первые годы независимости отличительной чертой казахстанско-американского сотрудничества было то, что оно успешно развивалось параллельно с казахстанско-российскими отношениями. Не случайно визиты Назарбаева в Вашингтон и Москву в 1992 и 1994 годах проходили практически синхронно. Примечательно, что идея Евразийского союза была впервые озвучена именно в США — в 1994 году.

После решения вопроса о вывозе из Казахстана ядерного оружия и присоединения страны к международным договорам интерес администрации Билла Клинтона к Казахстану стал падать. Преодолевая эту тенденцию, казахстанская сторона для организации встреч на высшем уровне прибегала даже к содействию ряда казахстанских предпринимателей.

Казахстан и США: восстановление партнёрства

При президенте Дж. Буше уровень двусторонних отношений был восстановлен благодаря усилиям обеих сторон. Кульминацией двустороннего сотрудничества стало посещение Назарбаевым США в конце 2006 года, организованное при активной роли МИД РК под руководством Касым-Жомарта Токаева. В развитие достигнутых договорённостей в 2007 году Астану посетили несколько делегаций во главе с помощниками госсекретаря США — такого уровня контактов в истории отношений ранее не было. Часть делегаций принимал сам глава государства, часть — глава правительства.

Во время администрации Барака Обамы проведение полноформатных встреч на высшем уровне стало затруднительнее. Только с приходом к власти Касым-Жомарта Токаева в Казахстане и Дональда Трампа в США ситуация изменилась: их первая встреча состоялась в 2019 году.

Формат C5+1 и стратегия США в Центральной Азии

Введение в дальнейшем формата C5+1 (страны Центральной Азии + США) и принятие американской Стратегии по Центральной Азии до 2025 года подтвердили интерес Вашингтона к развитию отношений с Казахстаном и всем центральноазиатским регионом.

В период нахождения у власти демократической администрации Джо Байдена внимание США в большей степени было сосредоточено на других направлениях постсоветского пространства. Однако в сентябре 2023 года все же состоялся первый саммит глав государств Центральной Азии и США.

С возвращением в Белый дом республиканской администрации Дональда Трампа взаимодействие между Казахстаном и США вновь активизировалось: состоялся обмен посланиями лидеров, произошла смена послов и была запланирована новая встреча в формате C5+1, которая, как ожидается, придаст дополнительный импульс отношениям между Астаной и Вашингтоном.

Следует отметить, что в отличие от прошлых десятилетий, сегодня развитие казахстанско-американских отношений осложняется усиливающейся политической и экономической конфронтацией ведущих мировых акторов. Пока жёстких ультиматумов в адрес Казахстана, традиционно придерживающегося многовекторной политики, не выдвигается. Но это, как представляется, пока.

Достаточно сдержанная позиция этих акторов во многом объясняется их заинтересованностью в дипломатическом потенциале лидера Казахстана, обладающего большим опытом в сфере международных отношений и работы в структурах ООН.

В любом случае предстоящий этап казахстанско-американского взаимодействия обещает быть непростым. Во многом его динамика будет зависеть не только от глобального баланса сил, но и от способности казахстанской дипломатии находить новые, порой неожиданные, точки соприкосновения не только с США, но и с Россией, и Китаем — ключевыми стратегическими партнёрами страны.
Настало время "тихой" и "умной" дипломатии.