Минэкологии Казахстана разработает новый Водный кодекс

В 2021 году министерство экологии, геологии и природных ресурсов Казахстана разработает новый проект Водного кодекса и проект закона о безопасности гидротехнических сооружений, сообщил глава министерства Магзум Мирзагалиев, в ходе "правительственного часа" в сенате 6 ноября 2020 года.

По данным министра, за 17 лет применения существующего Кодекса изменения и дополнения в него вносились 62 раза.

"В результате наблюдается потеря последовательности правоприменения, что приводит в целом к ухудшению обстановки на всех уровнях водного хозяйства. Действующий Кодекс также не регламентирует технические вопросы проектирования, строительства и эксплуатации водохозяйственных сооружений", - Магзум Мирзагалиев, подчеркивая, что вопросы водной безопасности имеют первостепенное значение.

По информации министра, располагаемые водные ресурсы Казахстана состоят из запасов подземных вод и речного стока. Фактические показатели ресурсов речного стока за последние годы составляют 90-100 км³, из которых 50,8 км³ – местный сток, 39,2 км³ поступают по трансграничным рекам из Китая, стран Центральной Азии и России. Из которых переток в Российскую Федерацию составляет в среднем 16,5 км³/год. При этом, на экологические нужды требуется около 50 км³.

Кроме того, имеются подтвержденные запасы подземных вод в объеме 15,5 км³ в год, на 3,5 тыс. месторождений вод. Территориально они распределены неравномерно: менее 20% на западе, 30% в центральном, северном и восточном регионах, и около 50% на юге страны.

Общий объем водозабора составляет около 25 км³. Из них на сельское хозяйство приходится 15 км3 (65%), промышленность – 6 км³ (30%) и коммунальное хозяйство – 1 км³ (5%). Потери при транспортировке составляют 3 км³.

Трансграничное водное сотрудничество с Китаем

В Водный кодекс разрабатываем министерством, по словам главы ведомства, уже были внесены ряд рекомендаций депутатов. Однако ка отмечает министр проблемы трансграничного сотрудничества по водным вопросам не так-то просто решить.

Семь из восьми водохозяйственных бассейнов Казахстана – трансграничные, вследствие чего Казахстан в значительной степени зависит от водохозяйственной политики сопредельных стран: Китаем, Кыргызстаном, Узбекистаном и Россией.

Водные отношения между Казахстаном и Китаем регулируются Межправительственным соглашением о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек от 12 сентября 2001 года, подписанного в г. Астана.

"Но сегодня основной проблемой является отсутствие Cоглашения по делению водных ресурсов трансграничных рек. Работа над Соглашением начата с 2015 года. Согласована единая структура, состоящая из преамбулы и 31-й статьи. Переговоры с КНР очень сложные. Хочу особо подчеркнуть, что Китай не ведет переговоров по вододелению ни с одной приграничной страной. Казахстан является первой и единственной страной с которой КНР проводит переговоры", - подчеркнул министр.

Напомним, в 2013 году между двумя странами было подписано Соглашение о совместной эксплуатации гидроузла на трансграничной реке Коргас. В 2019 году была завершена реконструкция совместного гидротехнического сооружения на реке Сумбе. Казахстан планирует подписать подписано межправительственное Соглашение о совместной эксплуатации данного сооружения в ближайшее время.

Трансграничное сотрудничество по водным вопросам со странами ЦА

Казахстан в вопросах трансграничного водопользования сотрудничает и со странами Центральной Азии.

Напомним, был подписан трехсторонний протокол между Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном о режиме работы водохранилища Бакри Точик и подачи воды по каналу Достык.

Также водохозяйственные отношения осуществляются по бассейну реки Сырдарья и регулируются в рамках пятистороннего Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменистаном, согласно Соглашению "О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников" от 18 февраля 1992 года.

В рамках Соглашения действует Межведомственная координационная водохозяйственная комиссия.

"Основной проблемой по бассейну р.Сырдарья является нарушение ранее установленного в советское время порядка распределения водных ресурсов. С обретением независимости, страны проводят самостоятельную водохозяйственную политику, и во многих случаях, без учета интересов стран низовья", - подчеркивает министр.

По информации минэкологии, страны верховья Кыргызстан и Таджикистан, где расположены основные водохранилища, заинтересованы в получении выгоды от выработки электроэнергии, а страны низовья Казахстан и Узбекистан заинтересованы в получении выгоды от сельскохозяйственного производства.

"В свою очередь, Казахстан как страна, расположенная в нижнем течении, остро ощущает дефицит поливной воды в период вегетации. В этой связи, для получения необходимых объемов поливной воды мы вынуждены с каждой из сторон вести отдельные переговоры", - уточняет Магзум Мирзагалиев.

В связи с этим, по его словам, между Казахстаном и Киргизией был подписан отдельный протокол по осуществлению товарообмена электроэнергией для обеспечения дополнительного сброса воды из Токтогульского водохранилища в объеме 330 млн м³.

Сотрудничество с Кыргызстаном в сфере трансграничных рек осуществляется по рекам Шу и Талас. Деление водных ресурсов которых регулируются Положениями от 1983 года.  Пропорция в процентном соотношении: р.Талас – 50% на 50%, р.Шу - 42% -Казахстан и 58% - Кыргызстан.

"Казахстан свои обязательства по данному Соглашению выполняет в полном объеме. В последние четыре года Казахстан выделяет 75 млн тенге. Однако кыргызской стороной периодически не соблюдаются графики подачи воды казахстанской стороне по межгосударственным каналам, в основном расположенных в бассейне реки Шу. При этом, хочу отметить, что в последние годы, наш регион находится в цикле маловодья. Вместе с тем, все причины несоблюдения графика подачи воды будут обсуждены на предстоящем в конце ноября заседании комиссии", - подчеркнул министр Мирзагалиев.

Трансграничное сотрудничество по водным вопросам с Россией

Водные отношения между Казахстаном и Российской Федерацией регулируются Соглашением о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 2010 года, взамен Соглашении от 1992 года.

В целях реализации соглашения создана Казахстанско-Российская межправительственная комиссия, также 6 отдельных рабочих групп по рекам Жайык, Ертис, Есиль, Тобол, Кигач, Большой (Караозен) и Малый Узени (Сарыозен).

"В последние годы особую обеспокоенность вызывает экологическое состояние реки Жайык, связанное с уменьшением ее водности. В ходе XVI Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России в городе Омск была достигнута договоренность о разработке совместной программы оздоровления бассейна реки Жайык. Также, было принято решение по разработке аналогичной программы по бассейну реки Ертис. В настоящее время проводятся процедуры согласования проектов указанных программ", - говорит министр.

Согласно проведенному анализу по бассейнам рек, Казахстан находится в цикле маловодья, а общий сток в 2019 году составил 83 км³. При этом, в последние годы он находился на уровне 90-100 км³.

В этой связи, водообеспечение орошаемых земель было напряженным, особенно в южных областях страны, так как 90% орошаемой площадей расположено в данном регионе, а общий водозабор составляет 97% от республиканского.

По итогам вегетационного периода в Алматинской области по сравнению с предыдущими годами снежный покров был на 35% меньше. В Жамбылской области водность составила ниже среднемноголетних данных на 15-20%.

---