Отношения между Европейским союзом и Центральной Азией за последние несколько лет существенно углубились, достигнув наиболее амбициозной фазы вовлечённости в регион со времён обретения независимости. Как выстраивается сотрудничество ЕС и Центральной Азии: может ли наш регион стать новым рубежом ассоциации и расширения ЕС – подробнее на Cronos.Asia.
То, что в начале 2000-х годов представляло собой модель сотрудничества, выстроенную преимущественно вокруг продвижения прав человека, демократического управления и институционального строительства, было преобразовано стремительно меняющейся геополитической обстановкой, острой потребностью Европы в диверсификации цепочек поставок и растущим стремлением Центральной Азии к стратегической автономии.
После российского вторжения в Украину в 2022 году обе стороны приступили к переосмыслению прежних допущений: Европа занялась поиском альтернативных партнёров в сфере энергетики, транспорта и торговли за пределами российской орбиты, а центральноазиатские государства начали искать пути снижения зависимости от традиционных транзитных маршрутов и торговых связей. Итогом стало новое, прагматичное и всё более стратегическое партнёрство.
От нормативной повестки к стратегическому прагматизму
С самого начала взаимодействие ЕС с Центральной Азией строилось на амбициозном, но отчасти нереалистичном ожидании, что регион в относительно короткие сроки придёт к европейской модели демократического управления.
Первая Стратегия ЕС для Центральной Азии, принятая в 2007 году и расширявшаяся на протяжении начала 2000-х, делала акцент на продвижении прав человека, независимости судебной власти, избирательных реформах, укреплении гражданского общества и правовой помощи.
При всей благонамеренности этот подход недооценивал как укоренённость политических систем региона, так и глубину государственно-строительных проблем, унаследованных от советской эпохи. Нормативная повестка ЕС нередко вступала в противоречие с местными политическими реалиями, ограниченным административным потенциалом и нежеланием центральноазиатских элит ослаблять централизованную власть.
В результате многие ранние инициативы давали постепенные, а не преобразующие результаты, а стратегия порой казалась оторванной от наиболее насущных экономических, транспортных и безопасных приоритетов региона. Лишь после 2015 года, и особенно после 2022-го, ЕС скорректировал подход в сторону более прагматичного баланса, дополнив поддержку реформ управления масштабными инвестициями в связанность, торговлю и энергетическое сотрудничество, в большей мере отвечающими повесткам развития центральноазиатских правительств.
В настоящее время взаимодействие ЕС с Центральной Азией строится на основе Стратегии ЕС для Центральной Азии 2019 года, определившей устойчивость, процветание и углублённое региональное сотрудничество в качестве ключевых опор. Эти руководящие принципы сохраняют актуальность, однако с 2022 года они получили существенно иную интерпретацию с учётом меняющихся приоритетов региона и эволюции геополитических интересов ЕС.
Сегодня партнёрство характеризуется не только поддержкой управления и гражданского общества, но и крупными обязательствами в области связанности, энергетического перехода, модернизации транспорта, цифровой интеграции, развития частного сектора и климатической устойчивости.
В рамках Инструмента добрососедства, развития и международного сотрудничества – «Глобальная Европа» (NDICI – Global Europe) грантовое финансирование ЕС для Центральной Азии на 2021–2027 годы существенно возросло по сравнению с предыдущим периодом и направляется через сочетание региональных и двусторонних программ.
Одновременно центральными игроками стали европейские финансовые институты: к концу 2022 года на долю ЕС приходилось более 42% совокупного накопленного объёма прямых иностранных инвестиций в Центральную Азию, значительно опережая США, Россию и Китай.
ЕИБ подписал меморандумы о взаимопонимании на сумму около 1,47 млрд евро с центральноазиатскими правительствами и Банком развития Казахстана в области энергетики и транспортной инфраструктуры, тогда как ЕБРР сформировал дополнительный портфель объёмом 1,5 млрд евро, ориентированный на региональную транспортную связанность.
Помимо двусторонних и региональных инструментов, Европейский союз направляет значительную часть поддержки Центральной Азии через многосторонние банки развития, где трастовые фонды, финансируемые ЕС, и взносы в акционерный капитал помогают финансировать наиболее важные долгосрочные программы развития региона.
Одним из флагманских примеров является Программа водной и энергетической безопасности Центральной Азии, реализуемая в рамках долгосрочного партнёрства Всемирного банка, ЕС, Швейцарии и Великобритании. Программа помогает правительствам модернизировать гидрометеорологические службы, совершенствовать системы сбора данных и прогнозирования, укреплять управление речными бассейнами и готовить инвестиции в водоэффективность и устойчивость энергосистем – приоритеты, тесно согласующиеся с климатической и экологической повесткой ЕС.
Ещё одним важным механизмом является Трастовый фонд наращивания потенциала Европы и Центральной Азии, финансируемый ЕС и другими донорами: он обеспечивает подготовку проектов, технико-экономические обоснования и институциональное наращивание потенциала по всему региону.
С момента создания фонд позволил правительствам формировать более качественные инвестиционные портфели и привлёк миллиарды долларов последующего финансирования в таких секторах, как транспорт, ирригация, городские услуги и управление рисками стихийных бедствий. Являясь крупным акционером Европейского банка реконструкции и развития, ЕС также косвенно поддерживает масштабные инвестиции в зелёную инфраструктуру и связанность в Центральной Азии.
ЕБРР вложил в регион более двадцати миллиардов евро в таких областях, как возобновляемая энергетика, городские водные системы, кредитные линии для повышения энергоэффективности, цифровизация и устойчивый транспорт. Через эти многосторонние каналы влияние ЕС распространяется далеко за рамки его грантовых программ, встраивая европейские приоритеты, такие как зелёный переход, региональная связанность, климатическая адаптация и институциональное укрепление, в крупнейшие финансовые операции, определяющие долгосрочный вектор развития Центральной Азии.
Global Gateway и Средний коридор: от деклараций к инвестициям
Инициатива ЕС «Глобальные ворота» (Global Gateway) стала наиболее значимым инструментом для региона. На Инвесторском форуме «Глобальные ворота» по транспортной связанности ЕС и Центральной Азии в Брюсселе в январе 2024 года европейские и международные финансовые институты взяли на себя обязательства на сумму 10 млрд евро в поддержку Транскаспийского международного транспортного маршрута, обозначив новый уровень приверженности Европы Среднему коридору.
За этими обязательствами последовал первый саммит ЕС и Центральной Азии в Самарканде в апреле 2025 года, на котором команда Европы представила инвестиционный пакет Global Gateway объёмом 12 млрд евро, посвящённый Центральной Азии.
Согласно последующему аналитическому обзору политики, из этого пакета 3 млрд евро выделено на транспорт, 2,5 млрд евро на критическое сырьё, около 6,4 млрд евро на воду, энергетику и климат, а остаток направлен на цифровую связанность.
В совокупности с обязательствами Инвесторского форума и сопутствующими финансовыми инструментами к середине 2025 года европейские и международные институты приняли на себя обязательства примерно на 22 млрд евро для обеспечения устойчивой связанности в Центральной Азии при приоритетном развитии Среднего коридора.
Ключевым элементом этого курса стал фокус на развитии Транскаспийского международного транспортного маршрута, широко известного как Средний коридор.
Этот мультимодальный маршрут, обходящий российскую территорию, привлёк значительное внимание, поскольку Европа ищет альтернативный доступ к азиатским рынкам, а Центральная Азия – новые торговые пути к европейским потребителям. Европейская поддержка опирается на предшествующую техническую работу, в рамках которой были определены необходимые инвестиции объёмом около 18,5 млрд евро для модернизации твёрдой инфраструктуры и мягкой связанности по всему коридору, включая железные дороги, порты и цифровые системы.
В ответ ЕС совместно с правительствами-партнёрами и МФИ сосредоточился на модернизации портов Актау и Курык, обновлению железнодорожной инфраструктуры в Казахстане и Узбекистане, наращиванию паромных мощностей на Каспии и упрощению таможенных и пограничных процедур. Средний коридор тем самым возведён в ранг стратегического приоритета не только для региона, но и для Брюсселя, который рассматривает его как неотъемлемый элемент долгосрочной экономической безопасности и устойчивости Европы.
Параллельно с транспортом ЕС расширил взаимодействие в области зелёной энергетики и климатического партнёрства. Казахстан и Узбекистан воспользовались растущим европейским интересом к возобновляемой энергетике и зелёному водороду при содействии технико-экономических обоснований, финансируемых в рамках Global Gateway, и программ регуляторной помощи, поддерживающих энергетические реформы.
Инвестиции в мощности ветровой и солнечной генерации, модернизацию электроэнергетических рынков и обновление передающей инфраструктуры свидетельствуют о том, что ЕС признаёт способность Центральной Азии стать значимым участником долгосрочного зелёного энергетического перехода Европы.
Эти усилия строятся на широкой климатической дипломатии ЕС в регионе, включающей поддержку водной дипломатии, климатической адаптации и экологического управления. По мере нарастания климатических рисков в Центральной Азии, обусловленных таянием ледников, сокращением водных ресурсов и учащением экстремальных погодных явлений, Брюссель всё в большей мере рассматривает экологическое сотрудничество как стратегический приоритет, а не просто задачу в сфере развития.
Экономическая модернизация и упрощение торговли также входят в число ключевых компонентов партнёрства. ЕС остаётся крупнейшим торговым партнёром Казахстана и становится всё более значимым для Узбекистана, особенно по мере ускорения процесса вступления Ташкента в ВТО.
Программы поддержки санитарных и фитосанитарных реформ, стандартов экспортного качества, развития МСП, модернизации таможни и содействия инвестициям формируют более конкурентоспособные частные секторы по всему региону. Европа активизировала продвижение сближения нормативно-правовых баз в таких областях, как цифровые услуги, стандарты транспортной безопасности и экологические нормы.
Это помогло создать основу для более глубокой рыночной интеграции, особенно по мере того как центральноазиатские компании ищут доступ к высокодоходным европейским рынкам, а европейские фирмы – надёжные производственные и закупочные площадки вблизи от своих рынков.
Содействие в сфере управления и верховенства права остаётся давней областью поддержки ЕС. Платформа ЕС по верховенству права в Центральной Азии, диалоги по правам человека и программы гражданского общества продолжают функционировать параллельно с новыми инициативами в области связанности и экономики. Несмотря на то что эти программы сохраняют принципиальную важность, относительный баланс приоритетов заметно изменился.
Вместо того чтобы задавать тон всему партнёрству, управленческая и правозащитная обусловленность теперь сосуществует с растущими геоэкономическими и транспортными императивами. Этот сдвиг в расстановке акцентов отражает реалии партнёрства с режимами, сохраняющими преимущественно авторитарный или гибридный характер, но одновременно демонстрирует более широкий переход Европы к стратегическому подходу, формируемому конкуренцией с другими крупными державами, активно действующими в регионе.
Переломный момент 2025 года был структурирован вокруг двух значимых политических событий: первого саммита ЕС и Центральной Азии в апреле 2025 года и последовавшей позднее ноябрьской миссии и серии мероприятий высокого уровня в Ташкенте.
Апрельский саммит в Самарканде официально повысил статус отношений ЕС и Центральной Азии до стратегического партнёрства, одобрил инвестиционный пакет Global Gateway на 12 млрд евро и обозначил приоритетные направления, включая связанность, критическое сырьё, чистую энергетику и цифровизацию. Саммит также ознаменовал готовность ЕС перейти от декларативной политики к масштабному финансированию ради долгосрочного присутствия в регионе.
Ноябрьские мероприятия 2025 года в Ташкенте, а именно 3-й Экономический форум ЕС и Центральной Азии и Инвесторский форум по Транскаспийскому транспортному коридору и связанности, перевели эти договорённости высокого уровня в конкретные подписанные сделки.
Европейская комиссия представила эту миссию как момент, когда партнёрство ЕС и Центральной Азии перешло «от потенциала к реализации», с особым акцентом на модернизации транспортной и логистической инфраструктуры, формировании ответственных цепочек поставок критического сырья, упрощении торговли и восстановлении окружающей среды. На Экономическом форуме был подписан ряд флагманских программ команды Европы.
Инициатива DATA4CRM с общим бюджетом 7,5 млн евро (из которых 5 млн евро составляет финансирование ЕС и 2,5 млн евро поступает от Финляндии) направлена на модернизацию геоданных и улучшение доступа к геологической информации по всей Центральной Азии – предварительное условие для привлечения серьёзных инвесторов в сектор критического сырья.
Программа SECURE CRM с бюджетом 3 млн евро призвана привести управление ресурсами Центральной Азии в соответствие со стандартами РКООН и повысить прозрачность и подотчётность в цепочках создания стоимости критического сырья; программа реализуется в партнёрстве с УНП ООН и ЕЭК ООН. Третья программа, GROW CRM, также стоимостью 3 млн евро, реализуется совместно с ЕБРР и ориентирована на технико-экономические обоснования, подготовку проектов и регуляторные реформы, необходимые для расширения ответственной добычи и переработки.
Помимо критического сырья, форум обеспечил реализацию масштабной экологической и региональной инициативы в виде программы лесовосстановления и рекультивации земель Аральского моря. ЕС выделил 8,8 млн евро грантового финансирования, тогда как ЕИБ и французское агентство развития AFD внесли по 20 млн евро в форме кредитов, доведя суммарный объём финансирования этого пакета почти до 49 млн евро.
Программа направлена на реабилитацию деградировавших земель в бассейне Нижнего Аральского моря и сочетает восстановление экосистем с социально-экономическим возрождением и устойчивыми практиками землепользования. В сфере безопасности и управления форум подтвердил возобновление финансирования давно действующей
Программы управления границами в Центральной Азии (БОМКА) с бюджетом 12 млн евро и существенно расширенной Программы действий по борьбе с наркотиками в Центральной Азии (КАДАП) с бюджетом 18 млн евро, включающей новый акцент на противодействии незаконному трафику наряду с работой по снижению спроса.
В дополнение к этим соглашениям Инвесторский форум по связанности подтвердил дополнительные инвестиции команды Европы в модернизацию портов, дорог и логистики в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане, а также инициировал новые технико-экономические обоснования совместно со Всемирным банком и ЕБРР для ускорения проектных портфелей. Европейская комиссия также объявила о новом вливании в размере 15 млн евро на упрощение торговли и цифровизацию таможни вдоль коридора для устранения нефизических узких мест, замедляющих грузопотоки.
Хотя отдельные программы уступают по масштабу объявлениям о пакетах на 10 и 12 млрд евро в 2024 году и апреле 2025-го, в совокупности они представляют более 65 млн евро свежего грантового финансирования и около 40 млн евро льготных кредитов, напрямую привязанных к конкретным проектам в области критического сырья, экологии, управления границами и упрощения торговли, в дополнение к более крупным инфраструктурным конвертам. Они воплощают переход от широких политических обязательств к осязаемым результатам, закреплённым в рамках Global Gateway.
Перспективы ассоциации: между возможным и реальным
В этом контексте вполне объяснимо, что наблюдатели всё активнее задаются вопросом: могут ли центральноазиатские страны, прежде всего Казахстан и Узбекистан, когда-нибудь быть рассмотрены в качестве кандидатов на включение в Европейскую политику соседства или, в более гипотетическом плане, на долгосрочный путь к более тесной ассоциации? ЕПС традиционно охватывает страны «Восточного партнёрства» и средиземноморские государства, предлагая соглашения об ассоциации, расширенные договорённости о свободной торговле и политическое сотрудничество в зависимости от выполнения реформ.
Хотя Центральная Азия выходит за пределы географического охвата ЕПС, недавние геополитические изменения дали импульс дискуссиям о том, остаётся ли это исключение обоснованным или отдельные аспекты ЕПС можно адаптировать для Центральной Азии без официального изменения политического рамочного документа.
Важно отметить, что любое рассмотрение более глубоких связей обусловлено соответствием стандартам управления и институциональным критериям, согласующимся с условиями acquis ЕС. Эти ориентиры включают независимость судебной власти, верховенство права, политический плюрализм, защиту прав человека, эффективные антикоррупционные меры, прозрачное государственное управление и функционирующую рыночную экономику, способную выдерживать конкурентное давление.
Несмотря на то что центральноазиатские страны реализовали ряд реформ, особенно в экономическом регулировании и административной модернизации, они по-прежнему не соответствуют критериям ЕПС или критериям расширения. Их политические системы нередко отличаются концентрацией исполнительной власти, ограниченным парламентским контролем, ограниченной свободой СМИ и недостаточной независимостью судебной власти. Восприятие коррупции остаётся высоким, а независимые надзорные органы зачастую лишены необходимых полномочий и ресурсов. Эти структурные проблемы делают краткосрочные перспективы интеграции в формате ЕПС или расширения маловероятными.
С экономической точки зрения готовность тем не менее постепенно повышается. Встроенность Казахстана и Узбекистана в цепочки создания стоимости ЕС растёт, и обе страны провели значимые реформы в сфере таможенной модернизации, торговой политики, содействия инвестициям и промышленного обновления. Инвестиции в связанность, финансируемые в рамках инициативы Global Gateway, совершенствуют региональные логистические системы и укрепляют торговые связи с Европой. Эти достижения не снимают управленческих ограничений, однако свидетельствуют о том, что экономические и отраслевые формы ассоциации одновременно осуществимы и всё более взаимовыгодны.
Вместе с тем для Центральной Азии более тесная ассоциация с ЕС открывает значимые преимущества. Доступ к европейским рынкам, долгосрочные партнёрства в сфере зелёной энергетики, участие в диверсифицированных цепочках поставок и рост доверия инвесторов способны существенно ускорить экономическую модернизацию. Сближение со стандартами ЕС помогло бы укрепить верховенство права, снизить коррупционные риски и повысить эффективность государственного сектора.
Образовательные обмены и академическое сотрудничество могли бы поддержать долгосрочное развитие человеческого капитала. Вместе с тем эти преимущества сопряжены с трудностями. Внедрение реформ европейского уровня требует политической открытости, институциональных сдержек и противовесов, независимой судебной власти и развитых механизмов надзора. Такие структурные изменения могут угрожать укоренившимся политическим интересам и существующим системам патронажа.
Геополитические чувствительности также сохраняются: Россия и Китай могут воспринять более глубокую интеграцию с ЕС как стратегическую угрозу, что способно осложнить многовекторную дипломатию Центральной Азии. Приведение нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями ЕС сопряжено со значительными затратами, предполагает серьёзные административные изменения и требует существенных финансовых ресурсов.
С учётом этих факторов наиболее реалистичным будущим путём для Центральной Азии является не немедленное включение в ЕПС или перспективы расширения, а структурное и поэтапное углубление сотрудничества посредством расширенных партнёрских соглашений, отраслевой интеграции, постепенного сближения законодательства и расширения инвестиционного взаимодействия в рамках Global Gateway.
Со временем центральноазиатские государства могут добровольно привести свои нормы к стандартам ЕС в отдельных секторах, таких как энергетика, охрана окружающей среды, цифровое управление, технические регламенты и логистика. Эти шаги укрепят экономическую интеграцию без политически затратных обязательств, связанных с полноправным членством или статусом ассоциации.
Оценка готовности к расширению: инструмент без прецедента
Для поддержки этого долгосрочного курса ЕС мог бы разработать Оценку готовности к расширению, специально адаптированную для Центральной Азии. Это не подразумевало бы и не обещало бы скорого членства, однако обеспечило бы структурированную, объективную и политически нейтральную основу для оценки соответствия каждого государства нормам ЕС и выявления реформ, необходимых для более глубокой отраслевой интеграции. Такая оценка могла бы преследовать три основные цели.
Во-первых, она предлагала бы комплексную диагностику управления, институционального, экономического и регуляторного соответствия стандартам ЕС с использованием прозрачных ориентиров, схожих с применяемыми в рамках Европейской политики соседства и процессов расширения, но адаптированных применительно к отправной точке и региональному контексту Центральной Азии.
Во-вторых, она формировала бы дорожные карты реформ с реалистичными временными горизонтами для приведения законодательства в соответствие в таких областях, как торговля, цифровые стандарты, экологические нормы, конкурентная политика, государственные закупки и независимость судебной власти, разграничивая краткосрочные «быстрые победы» и долгосрочные структурные сдвиги.
В-третьих, она позволяла бы определять приоритетные инвестиционные потребности, связанные с этими реформами, обеспечивая целевое взаимодействие через Global Gateway, ЕИБ, ЕБРР и двустороннюю поддержку государств-членов.
Разработка Оценки готовности к расширению ЕС, адаптированной для Центральной Азии, потребовала бы структурированной методологии, сочетающей техническую строгость с широким вовлечением заинтересованных сторон.
Такая оценка могла бы начинаться с комплексного анализа национального законодательства, нормативно-правовой базы и административных процедур на предмет соответствия acquis ЕС в приоритетных секторах, таких как торговля, конкуренция, государственные закупки, экологические стандарты, цифровое управление и независимость судебной власти.
Однако законодательство само по себе даёт неполную картину; поэтому методология уделяла бы равное внимание анализу правоприменения и фактической практики соблюдения норм, включая самостоятельность и потенциал надзорных органов, прозрачность принятия решений и последовательность реализации мер в различных регионах и институтах. Для фиксации реального положения дел за формальными реформами оценка также включала бы общенациональные опросы предпринимателей, юристов, государственных служащих и граждан с целью измерения их восприятия управления, верховенства права, коррупции и качества услуг.
В дополнение к этим количественным инструментам структурированные консультации и фокус-группы с представителями гражданского общества, частного сектора, академической среды и экспертами в области политики помогали бы выявлять практические узкие места, политические ограничения и приоритетные направления реформ. Сочетая правовой анализ, институциональную диагностику, оценку правоприменения, эмпирические опросы и широкое вовлечение заинтересованных сторон, методология давала бы целостную и достоверную картину готовности каждого центральноазиатского государства к более глубокой ассоциации с Европейским союзом.
Кроме того, конкретными результатами такой оценки могли бы стать:
сравнительная карта готовности всех пяти центральноазиатских государств с выделением сильных сторон и пробелов по сравнению с ориентирами ЕС;
детальная отраслевая диагностика для руководства приведением законодательства в соответствие со стандартами ЕС;
временные горизонты и контрольные показатели для правовых и институциональных реформ;
оценка инвестиционных потребностей, увязывающая нормативные изменения с конкретными проектами в сфере связанности, энергетики и цифровизации;
предложение формата адаптированной «Расширенной рамочной основы партнёрства ЕС и Центральной Азии», проясняющей, как может выглядеть более глубокая ассоциация без формального статуса ЕПС или статуса кандидата.
Оценка готовности к расширению позволила бы ЕС и центральноазиатским правительствам конкретизировать ожидания, выстроить последовательность реформ и углубить сотрудничество без политической чувствительности, сопряжённой с официальными дискуссиями о расширении. Она также предоставила бы центральноазиатским политикам прозрачную дорожную карту для более глубокого взаимодействия с Европой в темпе, согласующемся с их национальными стратегиями и геополитическими реалиями.
В конечном счёте отношения между ЕС и Центральной Азией вступают в новую эпоху. Стратегическое сближение, возникшее после 2022 года, закреплённая многомиллиардными обязательствами в рамках Global Gateway и конкретными соглашениями, подписанными в ноябре 2025 года в Ташкенте, создала условия для более амбициозного и структурированного партнёрства, каких прежде не было. Хотя полноценная ассоциация или расширение остаются в ближайшей перспективе маловероятными, более глубокая и прагматичная интеграция через связанность, торговлю, зелёный переход и реформы управления является реальной и всё более необходимой.
Формальная Оценка готовности к расширению обеспечила бы реальную ценность, предоставив чёткую диагностическую базу, определив реалистичные пути реформ и помогая центральноазиатским правительствам расставлять приоритеты в институциональном строительстве и приведении законодательства в соответствие со стандартами ЕС способами, отвечающими их собственным задачам развития.
Она также дала бы ЕС доказательную платформу для выстраивания последовательности поддержки, целевого инвестирования и корректировки ожиданий, одновременно формируя постоянную многостороннюю сеть правительств и экспертов, а также платформу для оценки, способную независимо проверять ориентиры готовности и отслеживать прогресс с течением времени, обеспечивая тем самым готовность обеих сторон, когда наступит политический момент для более глубокой ассоциации.
Прояснив, чего можно достичь и где существуют пробелы, такая оценка снизила бы политическую неопределённость, повысила бы согласованность политики и укрепила бы доверие к долгосрочному сотрудничеству. Обе стороны выиграют от обновлённых отношений, способствующих стабильности, экономической диверсификации, совершенствованию регуляторного управления и укреплению потенциала Центральной Азии уверенно участвовать в меняющемся евразийском и глобальном порядке.