"Родилась надежда" — политолог о шестилетнем президентстве Токаева

Премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов опубликовал статью под названием "Шесть лет прогресса: Казахстан на пути устойчивого развития", где в цифрах рассказал о достижениях шестилетнего президентства Касым-Жомарта Токаева. Какие вызовы пришлись на период каденции президента Токаева, что важное было сделано за 6 лет, зачем был создан Национальный курултай — мы поговорили в интервью с политологом, членом Нацкурултая Буриханом Нурмухамедовым.

— По словам премьер-министра Олжаса Бектенова в статье об итогах шестилетнего президентства Касым-Жомарта Токаева, несмотря на внешние и внутренние вызовы, Казахстан смог приблизиться к группе стран с высоким уровнем доходов. Как вы прокомментируете это достижение?

— Во-первых, надо обратить внимание, что рост ВВП на душу населения вдвое и его приближение к 14 тысячам долларов по содержанию имеет совсем другой состав, чем было раньше. Вызовы, связанные с пандемией и постпандемийным периодом, стали причиной снижения темпов развития экономического роста во всем мире, во всем мире упал совокупный спрос и т.д. Помните, как мы практически целый год по домам сидели? Принятие этого вызова и способность выйти на новые рубежи — это заслуживает отдельной похвалы.

Вместе с тем внутреннее содержание этого роста ВВП имеет куда более важное значение. В Казахстане отказались от так называемой гигантомании и от таких проектов, как, скажем, проведение саммита ОБСЕ или ЭКСПО. Такие большие проекты, конечно, в общей сложности дают рост экономике страны, но кардинально они не улучшают жизнь казахстанцев. Поэтому страна пошла по такому пути, и акцент был сделан на том, чтобы увеличить реальные доходы населения.

Приведу пример. В течение 12 лет, начиная с 2009 года по 2018 год, минимальная зарплата в Казахстане выросла на 8−9 тысяч тенге, то есть в год она росла на 500-1000 тенге. Начиная с 2019 года, она выросла в два раза: было 42500 тенге, сейчас она составляет 85000 тенге. Это один из показателей, который хорошо говорит о том, куда направлено реальное развитие экономики.

После пандемии в стране произошел ряд чрезвычайных ситуаций техногенного характера – пожары в Абайской области, беспрецедентные паводки в регионах, которые поставили вопрос о том, что нужно развивать инфраструктуру, что нужно очень много расходовать на то, чтобы сделать ее современной. Дороги, газификация, водоснабжение — эти вопросы тоже получили пристальное внимание со стороны власти. То есть мы ушли от каких-то больших проектов, которые на жизни простого гражданина не сильно бы отразились, а перешли к тому, чтобы решать ежедневные запросы людей. Это очень важно, потому что Казахстан начал подходить к тому, чтобы росли реальные доходы населения.

— Как лидерство президента Токаева повлияло на реализацию ключевых реформ в стране?

— Если говорить о президентстве Касым-Жомарта Токаева в целом, я бы назвал этот период рождением надежды. Предыдущий этап был временем отчаяния и безысходности: мы видели, как страна двигалась в неверном направлении, возникало ощущение, что развитие зашло в тупик. Затем произошел кризис, после которого появилась надежда на позитивные перемены, на правильный вектор развития, на осознание властью своей роли перед обществом.

Ранее государство во многом оказалось приватизировано олигархическими группами. Отказ от этой системы и преодоление ее последствий стали ключевым вызовом. Процесс еще не завершен, переход продолжается, но родилась надежда. Впереди еще много работы, говорит президент.

Он подчеркивает: да, есть определенные успехи, но страна еще не вышла на устойчивую траекторию развития, где важную роль играют современные и развитые институты. Пока многое зависит от субъективных факторов, но цель — перейти на новый уровень. Демократия — это не конечное состояние, а процесс, который требует постоянного движения вперед. И сегодняшний этап можно назвать именно рождением надежды.

— Можно ли сказать, что учреждение Национального курултая в свое время также стало ответом на ряд общественно-политических вызовов?

— После внеочередных выборов президента в июне 2019 года у нас был такой период, как мы сейчас его называем, период двоевластия. Президент Токаев столкнулся с тем, что существующая система отношений в политической сфере была серьезным тормозом для того, чтобы запустить механизм более активного развития экономики. Он говорил о необходимых шагах, но это не реализовывалось: существующая система не способствовала тому, чтобы начать решать эти проблемы.

Почему сразу после выборов в 2019-м году президент пошел на создание Национального совета общественного доверия? С одной стороны, он собрал экспертное сообщество, с другой стороны — активных граждан. В рамках этого Национального совета начали поднимать вопросы, касающиеся реформирования политической системы, духовной сферы и т.д. Именно через Национальный совет поступили предложения по изменению Конституции, по проведению референдума по конституционным поправкам, по возрождению Конституционного суда и улучшению ситуации с правами человека. То есть президент создал консультативно-совещательный орган, который позволял ему начать менять устоявшиеся механизмы. Но этот процесс тоже тормозился.

В конце концов, все это вылилось в тотальный кризис, в попытку государственного переворота в начале 2022-го года и в трагические январские события. После этих событий, когда уже было преодолено двоевластие, президент выступил с программным посланием, и в стране начались более активные реформы. Они привели к тому, что мы изменили Конституцию, обновили состав мажилиса и парламента в целом, мы обновили состав маслихатов, пришли новые люди, пришли новые партии, мы ввели выборность акимов. Все это запустило механизм, как мы называем, демократизации, который помог дальше двигать экономическую сферу.

Шестилетний период президентства делится на два этапа: первый — в рамках двоевластия и попыток изменить ситуацию, второй – период тотальной трансформации после кризиса.

Когда был запущен процесс реформ, тогда Национальный совет общественного доверия был преобразован в Национальный курултай, чтобы способствовать общественной консолидации. В рамках Национального курултая президент начал говорить о необходимости формирования современной нации. Экономика, внешняя и внутренняя политика, социальная политика – все это важные вопросы, но вместе с тем встал вопрос о том, какая должна быть нация, какие должны быть мы. На Национальном курултае президент начал говорить о неких базовых ценностях и о развитии духовной части жизни людей.

— Как со своими задачами курултай справляется сегодня?

— Курултай является, с одной стороны, является консультативным органом и экспертной площадкой. С другой стороны, курултай выполняет некие представительские функции, поскольку в его состав вошли и депутаты маслихата, и депутаты мажилиса, есть члены региональных Общественных советов. Такой разнородный, инклюзивный состав позволяет решать вопросы, которые непосредственно касаются большинства людей.

В то же время курултай является площадкой прямого контакта с президентом и исполнителями – министерствами, которые сразу же реагируют и принимают соответствующие решения. Именно такой механизм позволил оперативно ответить на такие проблемы в обществе, как лудомания, бытовое насилие, вейпы, наркомания. Важно, что Национальный курултай стал очень оперативным механизмом обратной связи общества с президентом.

Например, член курултая Айман Омарова на прошлом заседании в Бурабае подняла актуальный вопрос положения женщин в исправительных колониях. Я считаю, эта оперативность обработки предложений — это очень важный момент. Теперь национальный курултай обеспечивает обращение президента непосредственно к широким слоям общества с тем, чтобы показать видение решения того или иного вопроса. Находящиеся в составе Национального курултая спикер мажилиса, спикер сената, представители политических партий получили дополнительный импульс и сигнал о том, что эти вопросы не следует затягивать.

— Деструктивным течениям и чуждым нашей культуре идеологиям нужно поставить заслон, сказал Касым-Жомарт Токаев на курултае в Бурабае. Как вы оцениваете инициативу по адаптированию законодательства к новым условиям религиозной ситуации в стране?

— Дело в том, что Казахстан является преемником номадической цивилизации, цивилизации кочевников. Вместе с тем Казахстан оказался, скажем так, на периферии других цивилизаций и религий. Здесь в Казахстане соединились разные культуры, из-за этого у нас многонациональный состав населения.

Понятное дело, что каждая страна, каждая культура стремится свои ортодоксальные нормы и порядки ввести в обыденную жизнь. И это приходит в противоречие с общепринятыми нормам. Поэтому президент очень правильно обратил внимание на то, что в Казахстане гарантирована свобода вероисповедания, но беспорядок и вседозволенность недопустимы. Он высказался и о ношении хиджабов: гораздо лучше носить одежду в национальном стиле, которая подчеркивает этническую идентичность.

Я думаю, что государство вправе регламентировать религиозную ситуацию в той мере, в которой она должна обеспечить национальную консолидацию — единство общества, единство государства и народа. Президент ставит этот вопрос в повестку дня, он не навязывает свои мысли, а предлагает принимать общие решения, которые будут поддержаны большинством. Президент правильно говорит, что государство и его национальные интересы должны стоять во главе угла.

В целом, я бы сказал, что четвертое заседание Национального курултая прошло под флагом реального наполнения того "скелета" идеологической сферы, установки которой были обозначены на прошлых курултаях. Уже было сказано, какие ценности нам нужны, какие правила должны быть, а сейчас пришло время наполнения реальными делами. Я бы обратил внимание на два момента: с одной стороны, это программа воспитания детей "Біртұтас тәрбие", которая уже реализовывается с прошлого года, и запуск программы "Дети Казахстана". Второй момент – реализация концепции внутренней политики, которую должны сейчас принять. Она будет, условно говоря, настольной книгой для работников акиматов и департаментов, которые занимаются внутренней политикой, вопросами ономастики, развития архивного дела и т.д. Важно, что уже создана система, уже определенные основные приоритеты, основные ценности, далее этот процесс может самовоспроизводиться и идти сам по себе.

— Президент заявил, что перед отечественной исторической наукой и интеллектуалами стоит важная задача — изучение истории страны в контексте обширной цивилизационной парадигмы. Он подчеркнул важность объективного анализа советского периода без однобокого подхода. Как вы прокомментируете этот призыв президента?

— Во-первых, история должна быть предметом изучения непосредственно самих историков. Нужно очень аккуратно подходить к вопросам политизации истории, потому что это всегда будет чревато различными проблемами для общества.
С другой стороны, постепенно сформировалось некое представление о том, что советский период явился каким-то провальным, каким-то регрессивным этапом развития страны. Происходит посыпание головы пеплом и находятся обиды различного рода. Президент правильно указал на то, что вообще в подходах ко всем этим вещам нам нужно уходить от конфликтности: нам не нужно друг с другом входить в какие-то непримиримые противоречия, вопросы истории и духовного развития не должны привести к тому, чтобы мы начали "воевать" друг с другом. Глава государства предлагает рассматривать историю Казахстана с цивилизационной точки зрения, подчеркивая преемственность кочевой цивилизации. На протяжении тысячелетий наши предки не только соединяли отдаленные регионы, обеспечивая торговые и караванные пути, но и объединяли эпохи, народы и территории. Такой подход позволяет увидеть Казахстан не как место разделения и противоречий, а как пространство объединения и диалога.

Например, конфликт в Украине — это столкновение не только территориальных интересов, но и цивилизационных подходов: западной цивилизации, частью которой считает себя Украина, и православно-российской цивилизации. В итоге это привело к войне с огромными человеческими жертвами, которая надолго ухудшила отношения между этими странами и народами.

Казахстан не может пойти по этому пути. Наша страна должна стать пространством диалога, где разные культуры, цивилизации и языки сосуществуют в мире. Историческая память не должна нас разделять — важно учитывать не только сложные и болезненные моменты прошлого, но и его позитивные аспекты. Для объективного осмысления истории требуется баланс и время.

Я уже сказал, что история — это дело самих историков, если мы рассматриваем её с политической точки зрения, то должны извлекать из неё уроки. Важно, чтобы наше понимание цивилизации и приоритетов развития соответствовало национальным интересам Казахстана и служило его стратегическим целям.

— Цифровизация и искусственный интеллект, транспортный транзит, энергетика, агропромышленный сектор, человеческий капитал – президент обозначил пять ключевых направлений, в которых Казахстан способен стать самодостаточным и даже лидировать. Что вы думаете об этих приоритетах? Можно ли назвать их своего рода стратегией президента Токаева на будущее?

— Полгода назад я участвовал в серьезном экспертном опросе о работе правительства, где анализировались точки роста экономики и проблемные сферы. Возможно, его результаты повлияли на формирование нынешней повестки. Президент обозначил ключевые приоритеты: рост ВВП, повышение реальных доходов населения, а также развитие стратегических отраслей с наибольшей отдачей.

Президент особое внимание уделяется развитию человеческого капитала и качеству нации. Мировая практика показывает: чем выше уровень человеческого капитала, тем более развита страна. Можно инвестировать в оборону, нефть и газ, но без развития человеческого потенциала государство останется в категории развивающихся. Именно поэтому президент сделал ставку на цифровизацию и искусственный интеллект. Несмотря на низкую плотность населения, Казахстан обладает необходимыми ресурсами и потенциалом, а значит, важно привлекать инвестиции, обучать специалистов и создавать условия для технологического прорыва.

Уже сейчас у нас есть успешные примеры цифровизации, позволяющие оплачивать налоги, штрафы, покупать билеты и получать госуслуги онлайн. Это передовые технологии, которых нет во многих странах мира. Но важно двигаться дальше, потому что цифровизация и ИИ дадут мощный импульс развитию страны.

Если говорить о сельском хозяйстве, Казахстан обладает природными и климатическими условиями для продуктивного и конкурентоспособного агросектора. Важно внедрять передовые технологии, поскольку значительная часть населения занята в этой сфере, а ее развитие напрямую влияет на уровень жизни.

Еще раз нужно подчеркнуть, что мы находимся в очень непростой геополитической ситуации. Мы видим, как происходят торговые войны, санкции, глобальная турбулентность между основными центрами силы — Россией, Китаем, США, Европой. А для нас, для Казахстана, геополитическая и геоэкономическая конъюнктура являются важнейшими условиями стабильности внутри страны и ее развития. Нам особенно важно учитывать геоэкономические риски, ведь у страны нет выхода к морю, и мы очень сильно зависим от того, что происходит на континенте.

Несмотря на эти сложности, Казахстан ставит перед собой амбициозные цели. Развитие должно продолжаться, и стратегические шаги президента нацелены на то, чтобы страна не только адаптировалась к новой реальности, но и уверенно двигалась вперед.

---