Конституционная реформа в Казахстане: укрепление политических институтов и изменение менталитета общества — Максим Споткай

Экономический рост должен сопровождаться снижением социального неравенства и усилением среднего класса. Только так мы сможем укрепить потенциал нашего государства. Об этом заявил Касым-Жомарт Токаев. Для этого, по словам Президента, в любом деле ключевым критерием должна быть эффективность. О наиболее важных реформах, реализованных в республике за последние три года, редакция Cronos.Asia побеседовала с руководителем аппарата Сената Парламента РК, членом АНК Максимом Споткай.

— Максим Александрович, какие наиболее важные изменения произошли в Казахстане после проведения конституционной реформы?

— Конституционная реформа 2022 года стала одним из ключевых этапов политической модернизации нашей страны. Её реализация не только обновила треть статей Основного закона, но и заложила прочный фундамент для построения более справедливого и сбалансированного политического устройства.

Главной целью изменений стало усиление представительной ветви власти и обеспечение равновесия полномочий между различными институтами управления. Парламент получил новые полномочия, что повысило его роль в системе государственного управления. Например, Мажилис теперь формируется по смешанной избирательной системе, а маслихаты областного уровня избираются наполовину по партийным спискам и наполовину по одномандатным округам. Полностью мажоритарная система внедрена для районных маслихатов.

Такой подход обеспечил более широкое политическое представительство и стимулировал конкурентность выборов. Сокращено количество депутатов Сената, назначаемых Главой государства. Квота АНК также перемещена в Сенат, который таким образом стал ключевым институтом представительства интересов регионов и этнических групп.

Особое внимание заслуживает ограничение президентского срока одним семилетним периодом без права переизбрания. Это стало важной вехой в укреплении демократических традиций. Президент также не может быть членом политической партии, что гарантирует его надпартийность и беспристрастность.

Реформа укрепила и местное самоуправление. Введены прямые выборы сельских акимов, что повысило уровень общественного контроля и вовлечённости населения в управление своими регионами. В 2023 году прошли пилотные выборы акимов районов и городов областного значения, а с этого года эта практика станет постоянной. Это делает местную власть более подотчётной и вовлекает граждан в процесс принятия решений. Кроме того, реформа расширила возможности для участия граждан в политической жизни. Порог регистрации партий снижен с 20 до 5 тысяч человек, а в партийных списках введены квоты для женщин, молодёжи и лиц с особыми потребностями. Это привело к увеличению числа молодых депутатов и женщин в представительных органах, что способствует более сбалансированному принятию решений.

Конституционная реформа в целом закрепила принцип справедливости как основу государственной политики. Например, программа "Нацфонд – детям" обеспечивает справедливое распределение доходов от природных ресурсов среди будущих поколений.

За два года реализации проекта накопления каждого ребенка составили 232,94 долларов (общие начисления составили 888,8 млн долларов, количество участников – 6,9 миллионов детей).

Усилены и социальные гарантии для уязвимых категорий граждан. Таким образом, конституционная реформа стала важным шагом на пути к построению Справедливого Казахстана. Она не только укрепила политические институты, но и изменила политический менталитет общества, сделав граждан более активными и вовлечёнными в управление страной.

— Насколько эффективно в РК работает институт референдума?

— Проведение двух референдумов за последние годы – это яркое свидетельство глубоких демократических преобразований в нашей стране. Они демонстрируют стремление к открытой и инклюзивной политической системе, где важнейшие решения принимаются с участием граждан.

Первый референдум, состоявшийся 5 июня 2022 года, стал историческим событием. Он ознаменовал перезагрузку политической системы и положил начало масштабным реформам. По итогам голосования в Конституцию внесены изменения в треть статей. Это обеспечило необратимость демократических процессов и укрепило систему сдержек и противовесов.

Второй референдум, проведённый 6 октября 2024 года, стал первым в нашей истории случаем вынесения на общенациональное голосование вопроса экономического характера – строительства атомной электростанции. Этот шаг стал отражением концепции "Слышащего государства", когда стратегические решения принимаются на основе общественного диалога и консенсуса. Референдум ещё раз подтвердил, что мнение граждан играет ключевую роль в формировании государственной политики.

Оба референдума показывают, что Казахстан переходит к подлинно демократическим механизмам принятия решений. Они стимулируют гражданскую активность, повышают уровень правовой культуры и вовлекают общество в политический процесс. Как подчеркнул Президент, демократия – это не результат, а процесс, требующий постоянного участия граждан. Казахстан сегодня – это страна, где народ играет активную роль и «первую скрипку» в формировании государственной политики. Проведение референдумов стало прямым подтверждением того, что наша политическая система становится более открытой, инклюзивной и ориентированной на интересы общества.

— В Казахстане заработал Конституционный суд. Какое значение это имеет для укрепления правовой культуры общества?

— Воссоздание Конституционного суда стало одним из самых значимых шагов конституционной реформы 2022 года. Этот орган играет ключевую роль в защите конституционных прав граждан, обеспечивает верховенство закона и служит важным элементом системы сдержек и противовесов. Прежде всего, Конституционный суд дал гражданам реальный инструмент защиты их прав. Теперь каждый казахстанец может напрямую обратиться в суд, если считает, что его конституционные права нарушены. За два года работы суд рассмотрел около 9 тысяч обращений граждан, что свидетельствует о высокой востребованности этого механизма.

Во-вторых, решения Конституционного суда являются окончательными и обязательными к исполнению. Даже Президент страны не может их отменить, что усиливает верховенство Конституции и гарантирует её защиту от политических манипуляций.

В-третьих, суд активно влияет на совершенствование законодательства. Только в 2023 году он направил 31 рекомендацию государственным органам, что привело к изменениям в уголовном, социальном и налоговом законодательстве. Например, были пересмотрены условия содержания осуждённых на пожизненное лишение свободы, внесены изменения в Социальный кодекс и уточнены критерии предоставления социальной помощи. Кроме того, восстановление Конституционного суда способствует укреплению правовой культуры общества. Граждане всё активнее используют свои права, обращаясь в этот орган. Таким образом, Конституционный суд – это реальный механизм защиты прав каждого гражданина. Он делает политическую систему более устойчивой, открытой и справедливой, а законы – более прозрачными и соответствующими Конституции.

— В течение последних трёх лет был принят ряд законов. Какие Вы считаете наиболее значимыми для развития страны?

— За последние три года в стране принят ряд ключевых законов, направленных на укрепление социальной справедливости, защиту прав граждан и развитие экономики. Один из важнейших – Закон о защите прав женщин и безопасности детей. Семейно-бытовое насилие теперь криминализировано, а наказание за насилие в отношении несовершеннолетних значительно ужесточено. Также введена административная ответственность за травлю несовершеннолетних, что особенно актуально в эпоху цифровых технологий.

Историческим шагом стало принятие Закона по запуску программы "Нацфонд – детям". Теперь часть инвестиционного дохода Национального фонда ежегодно зачисляется на накопительные счета всех детей Казахстана. Эти средства могут быть использованы после достижения совершеннолетия на образование или улучшение жилищных условий.

Закон о Единой добровольной накопительной системе "Келешек" создал новые возможности для финансирования образования. Граждане могут накапливать средства для обучения в отечественных и зарубежных вузах при ощутимой поддержке со стороны государства.

В сфере общественной безопасности приняты жёсткие меры. Запрещена продажа вейпов, ужесточены наказания за производство наркотиков (от 15 лет лишения свободы до пожизненного заключения), а "закладчики" теперь могут получить от 5 до 8 лет лишения свободы.

Закон о борьбе с лудоманией ввел ограничения на рекламу букмекерских контор и запретил участие в азартных играх для лиц, внесённых в Единый реестр должников. Это важный шаг в борьбе с игровой зависимостью.

Следующий значимый закон – Закон о государственных закупках. Он направлен на сокращение сроков закупочных процедур, повышение прозрачности и создание равных условий для предпринимателей.

С начала текущей сессии Парламентом уже принято более 30 законов. В частности, ряд законов принят в рамках реализации посланий и поручений Президента по вопросам жилищной политики, образования и защиты прав ребёнка, образовательной накопительной системы, биржевой торговли и предпринимательства, судебной системы и противодействия незаконному обороту наркотиков. По поручению Главы государства в предстоящий период Парламенту предстоит принять Налоговый, Строительный, Водный, Цифровой кодексы, Закон "О защите прав потребителей" и другие необходимые законы. В Сенате запланировано проведение парламентских слушаний, посвящённых Году рабочих профессий, а также других важных мероприятий по актуальным вопросам текущей повестки. Здесь хочу отметить, что важно не только принимать законы, но и следить за их эффективным исполнением. Как подчеркивает Президент, законодательные инициативы должны работать на благо общества и соответствовать запросам граждан. По этой линии Палата также активизировала работу с депутатами маслихатов.

— Казахстан все чаще стали называть "средней державой". О чем свидетельствует этот момент?

— Сегодня роль "средних держав" в международных отношениях значительно возросла. Казахстан – один из ярких примеров такой страны, вносящей вклад в глобальную и региональную стабильность, безопасность и развитие. Это подтверждают исследования ведущих международных аналитических центров, в частности Германского института международных отношений и безопасности (SWP). Признание Казахстана «средней державой» – это результат последовательной и прагматичной внешней политики. Наша страна зарекомендовала себя как надёжный партнёр, способный строить мосты между государствами и предлагать инициативы, укрепляющие глобальную стабильность.

Если говорить о причинах, благодаря которым Казахстан занял эту позицию, можно выделить несколько ключевых факторов. Во-первых, Казахстан занимает стратегическое геополитическое положение, связывая Европу и Азию, Восток и Запад. Это делает страну важным транзитным узлом. Сегодня это особенно актуально в контексте развития Среднего коридора и роста спроса на устойчивые торговые маршруты. Во-вторых, Астана последовательно участвует в решении глобальных вопросов, поддерживает международное право и принципы ООН. Мы не просто заявляем об этом, но подтверждаем делами. Примером служат посреднические усилия в переговорах между Азербайджаном и Арменией, участие в миротворческих миссиях ООН, гуманитарная поддержка Афганистана. В-третьих, Казахстан – площадка для международного диалога. Уже более 20 лет в Астане проходит Съезд лидеров мировых и традиционных религий, ставший уникальной платформой для духовного взаимодействия. В 2024 году на его основе был запущен Форум молодых религиозных лидеров, подтверждающий преемственность и значимость религиозной дипломатии. В этом году состоится VIII Съезд, и Сенат уже активно участвует в его подготовке.

— А что значит для Казахстана статус "средней державы"?

— Это не просто формальное признание, а новые возможности и большая ответственность. Во-первых, экономические перспективы. Казахстан становится привлекательным партнёром для ведущих мировых экономик. Это означает новые инвестиции, развитие "зелёной экономики", технологические инновации и укрепление позиций в международной торговле.

Во-вторых, влияние на глобальную повестку. В 2026 году Казахстан станет площадкой для Регионального климатического саммита ООН, что подчеркнёт его лидерство в вопросах устойчивого развития.

В-третьих, укрепление безопасности. Казахстан участвует в решении глобальных вызовов – от энергетической и продовольственной безопасности до борьбы с изменением климата и предотвращения конфликтов. Мы не просто реагируем на вызовы, а формируем повестку будущего.

Все это подтверждает, что Казахстан – ответственная "средняя держава", которая не стремится к доминированию, но активно влияет на международную архитектуру безопасности и развития. Мы доказываем, что можно быть нейтральными, но не безразличными. Можно быть прагматичными, но не пассивными. Можно строить партнёрства, а не конфронтацию. Именно такой подход и обеспечивает нашей стране доверие и признание на мировой арене.

— На что делает ставку РК при реализации внешнеполитического курса?

— Казахстан под руководством Президента проводит сбалансированную, прагматичную и многовекторную внешнюю политику, направленную на защиту суверенитета, территориальной целостности и интересов граждан. В современных условиях этот курс становится особенно актуальным. Наша страна не участвует в геополитических блоках и конфликтах, а делает ставку на мирное сосуществование, нейтралитет и укрепление национальной безопасности. Ещё раз подчеркну, мы ориентированы на собственные национальные интересы, а не на чьи-либо ожидания или давление извне. Конечно, это требует колоссальных дипломатических усилий, особенно в условиях усиливающейся поляризации мира. Благодаря такому подходу Казахстан всецело развивает региональные и международные связи.

В прошлом году страна председательствовала сразу в шести международных организациях, включая Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), Организацию Тюркских Государств (ОТГ), Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Международный фонд спасения Арала и Исламскую организацию по продовольственной безопасности.

Таким образом, многосторонняя дипломатия остается ключевым инструментом внешней политики. Так, одним из ярких событий прошлого года стало проведение в Астане саммита ШОС. Казахстан также выступил сопредседателем с Францией на международном климатическом форуме "One Water Summit" в Саудовской Аравии, где акцентировал внимание на глобальных проблемах водных ресурсов. Кроме того, наша страна активно участвует в диалоговых форматах "Центральная Азия +", развивая сотрудничество с ЕС, США, Китаем, Россией, странами Персидского залива и другими государствами. Важную роль играет экономическая дипломатия. Казахстан усиленно работает над развитием транзитно-транспортных коридоров, логистической инфраструктуры и энергетических проектов.

— Какие усилия прилагает наша страна для сохранения безопасности в регионе?

— Центральная Азия – это регион с общей историей, культурными связями и взаимозависимой экономикой. Казахстан традиционно играет ключевую роль в обеспечении стабильности и продвижении конструктивного диалога между странами региона. В условиях глобальных вызовов – от геополитической напряжённости до экологических и экономических рисков – мы последовательно выступаем за сплочённость и усиление субъектности Центральной Азии. Один из важнейших механизмов сотрудничества – Консультативные встречи глав государств Центральной Азии. Этот формат зарекомендовал себя как эффективная платформа для открытого и доверительного диалога. В 2024 году в Астане состоялась VI Консультативная встреча, на которой были приняты Концепция развития региональной кооперации "Центральная Азия – 2040", Дорожная карта сотрудничества на 2025-2027 годы и План действий по промышленной кооперации. Эти документы определяют долгосрочную стратегию взаимодействия и закладывают прочную основу для экономического и политического сближения стран региона.

Отдельное внимание Казахстан уделяет водной безопасности, поскольку доступ к водным ресурсам – одна из ключевых проблем Центральной Азии. Мы последовательно продвигаем диалог по водно-энергетическому сотрудничеству, выступая за справедливое распределение трансграничных водных ресурсов. Один из примеров – совместный проект Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана по строительству Камбаратинской ГЭС-1, который поможет сбалансировать водно-энергетические потребности региона.

Но безопасность – это не только политика, но и экономика. Экономическая устойчивость – важнейший фактор стабильности. За последние годы достигнуты значительные успехи в наращивании взаимной торговли. Сегодня товарооборот между странами региона уже превышает 11 миллиардов долларов, а в ближайшие годы этот показатель планируется довести до 15 миллиардов.

Отдельную роль в укреплении безопасности играет парламентская дипломатия. Казахстан стал инициатором Первого Межпарламентского форума стран Центральной Азии в 2023 году, он состоялся в Туркестане, а в 2024 году в Хиве прошел Второй форум. Следующая встреча в этом году должна состоятся в Кыргызстане. Эти диалоговые площадки способствуют согласованию законодательства, созданию единой правовой базы и развитию межпарламентского сотрудничества.

Кроме того, в регионе активно формируется единое образовательное пространство, развиваются молодёжные обмены, гуманитарные инициативы и совместные медиапроекты. Все это не только укрепляет культурные связи, но и способствует формированию единого информационного поля, что крайне важно в условиях глобальной турбулентности. Подводя итог, отмечу, Казахстан выступает за сильную, стабильную и самостоятельную Центральную Азию. Наш стратегический подход основан на взаимном уважении, прагматизме и укреплении региональной устойчивости. Мы убеждены, что только через сотрудничество и диалог регион может превратиться из объекта глобальной политики в самостоятельный центр силы, способный обеспечивать собственную безопасность и устойчивое развитие.

---