Почему 2025 год стал поворотным для внешней политики Казахстана

Каково главное достижение внешней политики Республики Казахстан в 2025 году? Чтобы ответить на этот, на первый взгляд простой, но по сути достаточно сложный вопрос, необходимо обратиться к более широкому историческому контексту. Речь идёт о процессах, начавшихся ещё более тридцати лет назад — в период распада биполярной системы международных отношений и формирования нового мирового порядка. Подробнее – на Cronos.Asia.

Геополитический контекст и наследие 1990-х

После распада Советского Союза интерес ведущих мировых держав к Республике Казахстан носил преимущественно прагматичный характер. Соединённые Штаты Америки и Китайская Народная Республика, в частности, были крайне заинтересованы в ликвидации стратегического ядерного потенциала, находившегося на территории страны.

Речь шла о значительном арсенале: по американским данным, он достигал 1040 ядерных боеголовок, которыми были оснащены 104 комплекса межконтинентальных баллистических ракет (МБР) Р-36М (по классификации НАТО — SS18 "Сатана"). Все это предназначалось специально для уничтожения США. Кроме того, на территории Казахстана размещалось 40 стратегических бомбардировщиков Ту-95 с 370 ядерными крылатыми ракетами X-55. Этот потенциал должен был использоваться против Китая. В совокупности этот потенциал представлял собой серьёзный фактор глобального военного баланса.

К слову, схожие по масштабу арсеналы находились также на территории Украины и Беларуси, но непосредственной угрозы для США и Китая не представляли. Казахстану же удалось сравнительно быстро и последовательно решить вопрос ядерного разоружения. Для Вашингтона, Москвы и Пекина это имело принципиальное значение. В результате республика зарекомендовала себя как предсказуемый и ответственный участник международных отношений.

Казахстан между центрами силы: США, Россия и Китай

Параллельно Казахстан выстраивал сбалансированную внешнюю политику, ориентированную на развитие отношений – как с Россией, так и с США и Китаем. В 1992 и 1994 годах состоялись получившие высокую международную оценку встречи на высшем уровне главы Казахстана в Вашингтоне и Москве, в ходе которых в общей сложности было подписано несколько десятков двусторонних документов, укрепляющих взаимодействие Республики Казахстан с Соединенными Штатами и Российской Федерацией. Казахстан также предпринял череду важных шагов для активизации сотрудничества с Китаем, первым на постсоветском пространстве подписав в 1995 году соглашение по границе с КНР.

Важно отметить, что в тот период отношения между указанными акторами системы международных отношений (Россия, США и Китай) не носили конфронтационный характер. США, Россия и Китай не находились в состоянии острого системного противостояния. Вашингтон в тот период активно лоббировали членство той же России в G8, в диалоге с Китаем обсуждались перспективы гипотетического альянса, именуемого Kimerica. Всё это создавало благоприятную среду для проведения Казахстаном многовекторной политики.

Ситуация начала меняться по мере нарастания глобальной конкуренции между ключевыми центрами силы и реализовывать многовекторную политику Республике Казахстан стало сложнее. Были даже периоды, когда та же демократическая администрация США периода Б. Клинтона и Б. Обамы избегала контактов на высшем уровне с лидером Казахстана. Между Москвой и Пекином, с одной стороны, а также Вашингтоном — с другой стало четко выявляться принципиальное несовпадение подходов по будущему мироустройству.

Усиление противоречий между Россией, Китаем и Соединёнными Штатами сузило пространство для дипломатического манёвра. Казахстан всё чаще оказывался перед необходимостью балансировать между партнёрами, чьи интересы становились всё менее совместимыми. По мере обострения ситуации в различных регионах мира, в том числе в постсоветских странах, Запад во главе с Соединенными Штатами стал жестко ставить перед Астаной вопрос "или мы, или они". А это, в свою очередь, начинало вызывать негативную реакцию по стороны России и Китая, с которыми Казахстан стремился сохранять тесные отношения. В свою очередь Пекин и Москва через созданные и развиваемые ими альтернативные международные площадки активизировали оппонирование Вашингтону, а также существующим Бреттон-Вудским институтам.

Примечание: Бреттон-Вудские институты — это Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР, ныне часть Всемирной группы), созданные в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции.

На этом фоне особое значение приобрели события 2025 года. Обострение международной обстановки, рост геополитической напряжённости и кризисы в различных регионах мира вновь актуализировали вопросы стратегической стабильности. В этих условиях заметно активизировались контакты между ключевыми мировыми игроками, включая диалог на высшем уровне между США, Россией и Китаем.

2025 год как точка пересборки внешнеполитической стратегии

В Вашингтоне к власти пришёл прагматично настроенный политик, который, как и лидеры России и Китая, осознал, что происходящие на востоке Европы события, в той или иной степени затрагивающие большинство государств, формируют для всей системы международных отношений экзистенциальный вызов. Сегодня всё больше политиков открыто рассуждают о возможности применения ядерного оружия, что ещё недавно казалось немыслимым. Но если вспомнить, то подобное ощущение возможной угрозы существовало у лидеров Китая, США и России в середине 1990-х годов.

Стремясь сдержать нарастающую эскалацию гонки вооружений, включая ядерное направление, и предотвратить возможный срыв действующих договорённостей, лидеры России, США и Китая на протяжении 2025 года вели серию двусторонних переговоров. Несмотря на отсутствие полной информации, можно предположить, что ключевой темой этих переговоров стала проблематика международной безопасности. Не исключено, что в ходе встреч — как между США и Россией на саммите в Анкоридже, так и между Россией и Китаем во время переговоров в мае и сентябре — стороны смогли достичь определённых договорённостей стратегического характера.

В этой связи, под другим углом можно взглянуть на состоявшиеся двусторонние и многосторонние контакты глав России, Китая и США с Президентом РК Касым-Жомартом Токаевым. Серия контактов главы государства с лидерами ведущих держав, в том числе переговоры с Президентом России, встречи с руководством Китая и обмен посланиями с президентом США, позволили Астане вновь занять заметное место в системе международных коммуникаций. Примечательно, что формат этих контактов — в том числе неформальные элементы дипломатического взаимодействия — вызвал интерес экспертного сообщества.

Но если итоги казахстанско-российских и казахстанско-китайских саммитов специалисты обсуждали достаточно активно, то инициированный Дональдом Трампом обмен посланиями с Касым-Жомартом Токаевым остался без внимания со стороны наблюдателей.

В то же время к числу новых видов контактов между главами Казахстана и России можно причислить и известное "чаепитие" в Кремле во время официального визита Президента РК в Москву. Подобное новшество в российском протоколе оставило много вопросов у аналитиков.

На этом фоне можно утверждать, что ключевым достижением внешней политики Казахстана в 2025 году стало восстановление его роли как самостоятельного и востребованного участника международного диалога.

Так, одной из основных тем переговоров на высшем уровне в перечисленных форматах, как представляется, стало обсуждение событий на Востоке Европы. При этом все участники переговоров были едины в понимании, что отсутствие приемлемого решения данной проблемы (как когда-то проблемы с наличием ядерного оружия на территории Казахстана) представляет собой экзистенциальную угрозу для всего мирового сообщества.

Не исключено, что во время откровенного и, безусловно, закрытого обмена мнениями три актора системы международных отношений могли обсудить перспективы участия Касым-Жомарта Токаева в решении известной проблемы в качестве одного из медиаторов. При этом главным достижением внешней политики Республики Казахстан в 2025 году стало возвращение стране особого статуса в системе международных отношений. Этот статус даёт Астане возможность, как и в начале 1990-х годов, выстраивать прагматичное взаимодействие с ключевыми внешнеполитическими партнёрами — Россией, Китаем и США.

Безусловно, это стало возможным благодаря и существующим принципам многовекторности казахстанской дипломатии, предсказуемости внешней политики РК, а также авторитету на международной арене лидера Казахстана.

Всё вышесказанное подтверждает факт состоявшегося 23 декабря "продолжительного телефонного разговора" между главами Казахстана и США. В сообщении, размещенном на сайте akorda.kz, говорится, что Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул "сложность урегулирования украинского конфликта, где территориальный вопрос занимает доминирующее место и требует компромиссов с обеих сторон с учетом реальной ситуации "на поле". А Дональд Трамп, со своей стороны, пригласил Президента Казахстана в качестве гостя на саммит G20, который планируется провести в 2026 году в Майами.

Автор: Рустем Курмангужин, к.и.н., ассоциированный профессор "Гуманитарной школы "Университета Нархоз"