Почему Япония стала главным донором Центральной Азии и что это значит для региона

Официальная помощь Японии в целях развития странам Центральной Азии стала одной из наиболее значимых и стратегически важных донорских инициатив в регионе. За последние двадцать лет данные Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР и собственные отчеты Японии показывают, что Япония стала ведущим двусторонним донором для Узбекистана, Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана. Подробнее — на Cronos.Asia.

Её помощь сочетает в себе крупномасштабное льготное финансирование инфраструктуры с долгосрочным техническим сотрудничеством, укреплением государственного управления и тесным взаимодействием с Азиатским банком развития (АБР) и Всемирным банком. В совокупности эти усилия создают Японии уникальный имидж донора, ориентированного на качественный рост, климатическую устойчивость и институциональное развитие.

На региональном уровне данные ОЭСР подтверждают, что Япония является крупнейшим двусторонним донором в более широком регионе Южной и Центральной Азии, предоставив около семи млрд долларов только в 2023 году, что составляет более сорока процентов всей двусторонней официальной помощи развития (ОПР) этому региону. Хотя эти цифры охватывают более широкую географию, данные по отдельным странам показывают, что Центральная Азия занимает значительную долю в японском участии в развитии.

Узбекистан стратегический партнер Японии

Узбекистан стал ключевым объектом официальной помощи в целях развития со стороны Японии в Центральной Азии, особенно начиная с 2015 года. Если в начале 2000-х годов объемы помощи были скромными и даже сокращались (с примерно $60 млн США в 2000 году до менее чем $5 млн в 2010 году), то с 2015 года наблюдается их резкий рост: около $116 млн в 2015 году, 214 млн в 2020 году и пик почти в $284 млн в 2021 году. После небольшого снижения в 2022 году показатели восстановились до отметки около $239 млн в 2023 году.

Согласно представленным данным, Япония является крупнейшим двусторонним донором Узбекистана, предоставив с 2000 года совокупную помощь в размере около $1,6 млрд. Этот объем значительно превышает показатели других ключевых партнеров, таких как Германия и США, подтверждая ведущую роль Токио в поддержке узбекской экономики.

Такая динамика соответствует наращиванию объемов инфраструктурных проектов в сферах энергетики, транспорта и городских услуг, финансируемых за счет кредитов Японского агентства международного сотрудничества (JICA), а также программ по подготовке проектов и политической поддержке через АБР и Всемирный банк. На практике это означает, что в последние годы на Узбекистан приходится большая часть чистых выплат Японии странам "Центральноазиатской пятерки" (ЦА-5), а ежегодные колебания общих региональных показателей во многом обусловлены циклами выплат по крупным проектам именно в Узбекистане

В Узбекистане Япония предоставила более $1,6 млрд совокупной ОПР с момента обретения независимости, а портфель проектов JICA (Японское агентство международного сотрудничества) превышает $3,7 млрд, что делает Японию ведущим двусторонним инвестором и донором для инфраструктуры и государственных услуг.

График наглядно иллюстрирует резкий рост объемов японской помощи Узбекистану после 2015 года, что сделало его абсолютным лидером по объему привлекаемых средств в регионе с показателем около $239 млн в 2023 году. В то же время показатели Казахстана с 2010 года перешли в отрицательную зону из-за выплат по предыдущим займам, а объемы финансирования Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана остаются на стабильно низком уровне.

Менее однозначная тенденция в других странах региона

Японская официальная помощь в целях развития в Центральной Азии демонстрирует разнонаправленную динамику, обусловленную уровнем экономического развития стран и историей их взаимодействия с Токио. В то время как одни государства находятся на этапе активного роста заимствований, другие перешли в фазу погашения накопленной задолженности.

Таджикистан и Кыргызстан: устойчивый рост и социальная стабильность

Для этих стран, имеющих право на ресурсы Международной Ассоциации Развития (IDA), характерна положительная динамика с низкой базы 2000-х годов. Япония сохраняет здесь стабильное взаимодействие среднего масштаба, ориентированное на укрепление государственного потенциала и устойчивое развитие:

• Кыргызская Республика за весь период получила около 600–$700 млн. Ежегодные объемы варьируются от 15 до $40 млн (с пиками в 2015 и 2023 гг.). Основные приоритеты: снижение риска бедствий, сельское водоснабжение, транспортная связность и реформа управления.
• Таджикистан продемонстрировал рост от почти нулевых показателей в начале века до 25–$30 млн в год к 2022–23 годам. Суммарный объем помощи составил 500–$600 млн. Поддержка сфокусирована на восстановлении гидроэнергетики, ирригации, дорожных сетях и сейсмостойкости.

Казахстан и Туркменистан: завершение циклов и избирательность

В этих странах наблюдаются незначительные или даже отрицательные чистые потоки, что связано со спецификой их экономического статуса:

• Казахстан является крупнейшим получателем помощи в исторической перспективе — с начала 2000-х объем ОПР составил около $1 млрд. Однако, если в 2000–2005 годах выплаты достигали 50–$60 млн, то с 2010 года чистые потоки стали отрицательными. Это означает, что суммы погашения по старым иеновым займам сегодня превышают новые поступления. Тем не менее, Япония продолжает поддерживать модернизацию транспорта, экологический менеджмент, цифровое управление и развитие МСБ.
• Туркменистан демонстрирует наиболее скромные показатели — суммарно около 100–$150 млн. Взаимодействие носит точечный и весьма избирательный характер (энергоэффективность, техсотрудничество), а чистые ежегодные потоки колеблются около нуля.

Подход Японии в регионе представляет собой сбалансированную стратегию. Работа в Таджикистане и Кыргызстане, нацеленная на устойчивость и логистику, дополняет масштабный инфраструктурный рывок Японии в Узбекистане. В целом, японская ОПР в Центральной Азии эволюционировала от массированного кредитования инфраструктуры в наиболее развитых экономиках к долгосрочному партнерству в области управления, безопасности и региональной связности.

График демонстрирует, что развитие инфраструктуры является доминирующим направлением японской ОПР во всех пяти странах региона, составляя от 40% до 55% от общего объема помощи. При этом в Таджикистане и Кыргызской Республике наблюдается наиболее высокая доля проектов в сфере водных ресурсов, энергетики и снижения риска бедствий (DRR) по сравнению с соседями.

Инфраструктура как приоритетное направление для льготного финансирования Японии

Стратегические приоритеты Японии в регионе подчеркивают качество, устойчивость и институциональное укрепление. Её льготные кредиты финансируют железные дороги, системы метро, электрогенерацию, программы энергоэффективности, городское водоснабжение и муниципальный транспорт, обеспечивая долгосрочные капитальные вложения, которые немногие другие двусторонние доноры способны поддержать.

Роль Японии в укреплении водной и энергетической безопасности особенно заметна в Таджикистане и Кыргызской Республике, где гидроэнергетические активы, ирригационные системы и структуры управления рисками бедствий получают выгоду от устойчивого японского участия. Реформа государственного управления является еще одним центральным столпом: через программы технического сотрудничества и консультативную поддержку Япония содействует обучению государственных служащих, модернизации статистики, трансформации цифрового правительства, управлению бюджетом и регуляторной реформе.

Япония является важным вкладчиком в Центральной Азии через международные организации и банки развития

Помощь Японии также направлена на укрепление частного сектора и человеческого капитала. Японские центры в Узбекистане, Казахстане и Кыргызской Республике проводят обучение менеджменту, развитию предпринимательства и предоставляют консультационные услуги для МСБ. Эти инициативы дополняют более широкие программы Всемирного банка и АБР по улучшению инвестиционного климата и содействию экономической диверсификации.

Механизмы реализации еще больше выделяют роль Японии. Кредиты ОПР JICA финансируют крупную инфраструктуру на высокольготных условиях с длительными сроками погашения. Техническое сотрудничество составляет основу поддержки Японии в области управления и наращивания потенциала, в то время как целевые гранты финансируют социальное развитие, здравоохранение, образование и устойчивость на уровне местных сообществ.

Важным инструментом реализации этой стратегии является работа Японии через трастовые фонды под управлением многосторонних банков развития (МБР). Это позволяет Токио системно влиять на ключевые сферы:

• Устойчивость и сельское хозяйство: Через Японский фонд процветающей и устойчивой Азии и Тихого океана, который поддерживает продовольственную безопасность и защиту от природных бедствий.
• Инфраструктура и ГЧП: Азиатско-Тихоокеанский фонд подготовки проектов (AP3F) помогает АБР готовить масштабные инфраструктурные проекты и проекты государственно-частного партнерства.
• Человеческий капитал: Взносы во Всемирный банк (фонды PHRD и JSDF) направлены на обучение госслужащих и развитие местных сообществ.
• Стандарты в Казахстане и Узбекистане: Программа "Партнерство по инвестициям в качественную инфраструктуру" внедряет высокие стандарты управления в крупнейших экономиках региона.

В совокупности японская помощь развитию представляет собой одно из самых прочных и значимых долгосрочных взаимодействий в Центральной Азии. По сравнению с другими донорами ОЭСР, Япония предоставляет большие объемы инфраструктурно-ориентированного финансирования, глубже участвует в создании климатически устойчивых систем и снижении риска бедствий, а также оказывает более широкую поддержку в наращивании институционального потенциала. Её тесная координация со Всемирным банком и АБР усиливает воздействие её двусторонних программ и укрепляет её способность влиять на траекторию экономической модернизации, региональной связуемости и устойчивого роста во всей Центральной Азии.

Авторы: Собир Курбанов и Эльданиз Гусейнов – эксперты политического форсайт-агентства Nightingale Int. // Специально для Cronos.Asia