Платформа "Центральная Азия +" — потенциал и перспективы

Формат "Центральная Азия +" или "5+" является уникальным явлением, когда все страны одного геополитического пространства сотрудничают с разными крупными и средними акторами. Это обстоятельство заметно отличает Центральную Азию от других геополитических регионов мира. Данный формат впервые был инициирован Японией в 2004 году, и первая встреча глав внешнеполитических ведомств прошла в том же году в Астане, сообщает Cronos.Asia.

На сегодняшний день в рамках этой платформы государства Центральной Азии взаимодействуют с 11 партнёрами, т.е. с Японией (2004), Европейским Союзом (2007), Республикой Кореей (2007), США (2015), Индией (2018), Италией (2019) Россией (2020), Китаем (2020), Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (2022), Германией (2023), Северной Европой (2025). В информационном пространстве встречаются публикации о планах по запуску такой платформы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Великобританией.

Первоначально этот формат подразумевал совместные заседания глав внешнеполитических ведомств, а с 2022 года начали проводиться саммиты глав государств, что видоизменило внутри- и внерегиональное восприятия этой платформы.

Из 11 ныне существующих на сегодняшний день не состоялись саммиты глав государств региона и Республики Кореи (ожидается в 2026 году) и Северной Европы (первая неформальная встреча глав МИД стран состоялась 4 декабря 2025 года в Вене), а также не состоялся полноценный саммит глав государств Центральной Азии и Индии (единственная встреча состоялась в режиме видеоконференции).

В 2022 году прошли саммиты с участием глав государств Центральной Азии и Китая (25 января, в режиме видеоконференции), Индии (27 января, в режиме видеоконференции), России (14 октября, Астана), Европейского Союза (27 октября, Астана; с участием президента Европейского Совета).
В 2023 году аналогические саммиты прошли с Китаем (19 мая, Сиань), Европейским Союзом (2 июня, Чолпон-Ата; с участием президента Европейского Совета), Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (19 июля, Джидда), США (19 сентября, Нью-Йорк), Германией (29 сентября, Берлин).

В 2025 году с Европейским Союзом (4 апреля, Самарканд; первый полноценный саммит с участием президента Европейского Совета и президента Европейской Комиссии), Италией (30 мая, Астана), Китаем (17 июня, Астана), Россией (9 октября, Душанбе), США (6 ноября, Вашингтон) и Японией (20 декабря, Токио).

Таким образом, в 2022 году состоялись четыре саммита, в 2023 году пять и 2025 году шесть встреч, а также создан новый формат "С5+5" со странами Северной Европы (Исландия, Дания, Норвегия, Швеция и Финляндия). В августе 2024 года в Астане должен был состояться саммит с Японией, который был отложен из-за угрозы землетрясения, а также не был проведен саммит с главами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, который был запланирован в мае 2025 года в Самарканде (вероятно, состоится в 2026 году). Интенсивность встреч глав государств в рамках этого формата с 2022 года показывает, что Центральная Азия демонстрирует единство и формирует потенциал для будущего взаимодействия с крупными и средними акторами.

Почему наблюдаются разные оценки платформы "Центральная Азия +"?

В исследовательской среде региона и за его пределами часто звучат голоса о реальной эффективности данного формата, что демонстрирует наличие высокого запроса на итоги саммитов глав государств и встречи министров иностранных дел. Такая оценка связана со следующими обстоятельствами:

Во-первых, в большей степени до 2020 года и в меньшей последующем в академической среде этот формат часто отождествляли с США и называли "С5+1" несмотря на то, что каждая из них имела и имеет свое собственное название. Многие обозреватели верили и утверждали, что эта платформа была "изобретена" в Вашингтоне, поэтому часто упоминался как американский формат. Хотя, до запуска со стороны США, страны Центральной Азии взаимодействовали с Японией, Европейским Союзом и Южной Кореей. Тогда также звучали мнения о малоэффективности этого формата, и с появлением новых платформ с участием крупных акторов восприятие и подходы изменились.

Во-вторых, особенностью этой платформы заключается в том, что в ее рамках со странами Центральной Азии взаимодействуют акторы, которые друг для друга являются геополитическими партнерами и противниками. Государства Центральной Азии ведут диалог с отдельными странами или объединениями, которых часто рассматривают в качестве прокси элементов великих держав. Это особенность показывает, что страны Центральной Азии в рамках многовекторной политики нацелены на сотрудничество со всеми крупными и средними державами, и ни одно из них не рассматривается в качестве геополитического противника или враждебного государства. Подобным образом могут восприниматься со стороны отдельных крупных и региональных игроков, но не для стран Центральной Азии. Поскольку существующее внешнеполитическое видение в регионе направлена на всестороннее использование дипломатических инструментов для отстаивания собственных интересов.

В-третьих, алармистские и необоснованные оценки про формат "Центральная Азия +" направлены на искусственное снижение или повышение значения отдельных платформ с целю манипулирования политической элиты и полисимейкеров. Часто в подобных оценках их авторы выдают желаемое за действительное и сами начинают верить тому, что сами придумали. Когда сталкиваются с реальностью в Центральной Азии и понимают, что их большие надежды или заниженную оценку не разделяют либо "удивляются", либо "обижаются". Это условие требует трансформации подхода и стратегии для Центральной Азии, которая отражает существующую действительность.

Очевидные преимущества платформы "Центральная Азия +" для стран региона

Во-первых, плюс от наличия самой платформы. Учитывая то, что в ее рамках страны Центральной Азии взаимодействуют с крупными и региональными акторами из разных уголков мира – само наличие формата является большим плюсом. Так как позволяет странам Центральной Азии строго соблюдать стратегический баланс в сотрудничестве с внешними акторами. Дискурс практической пользы нацеленный на "здесь и сейчас" не подходит для оценки этого формата, так как в процессе сотрудничества и диалога аккумулируется новый потенциал для ведения внешней политики государствами Центральной Азии в условиях геополитической неопределенности.

Во-вторых, формирования запроса регионализацию в Центральной Азии. Анализ и оценка показывают, что настоящая платформа формирует полноценный внешний запрос на регионализацию и усиливает стремление внутри Центральной Азии на тесное взаимодействие. Внутренний запрос на регионализацию в Центральной Азии исходит из потребности самих стран региона, где тесно переплетены понимания важности добрососедства, стратегического партнёрства (за последние 5 лет такие документы были подписаны практически между всеми странами региона) и урегулирования всех проблем с учетом интересов друг друга. В странах Центральной Азии формируется понимания, что регион интересен внешним акторам тем, что они могут одновременно сотрудничать со всеми пятью странами. Это обстоятельство будет подталкивать страны Центральной Азии на расширения пятисторонних отношений.

В-третьих, регулируемая конкуренция в Центральной Азии. Наличие разных платформ в этом формате усиливает регулируемую конкуренцию внешних держав и что особенно важно в роли "регуляторов" выступают сами страны Центральной Азии. Другими словами, данный формат выступает в качестве ценнейшего ресурса внешней политики стран региона. Проведение саммитов с разными акторами, которые являются друг другу геополитическими партнерами и соперниками показывает, как поступательно растет значение Центральной Азии в современных международных отношениях. Насколько страны региона могут воспользоваться шансом и извлечь практическую пользу будет зависеть от пятистороннего сотрудничества.

В заключение следует отметить, что странах Центральной Азии последнее время звучат призывы по формированию новых платформ взаимодействия с Пакистаном, Афганистаном, Ираном, со странами Южного Кавказа. В рамках этого формата существует большой потенциал сотрудничества с Украиной, что возможно после подписания мирного соглашения и завершение войны в этой стране. Таким образом, взаимодействие государств Центральной Азии в рамках существующих и новых платформ обладает собственной спецификой, арифметическим составляющим и динамикой развития. Платформа "Центральная Азия +" сейчас содействует и в будущем будет способствовать стратегической самостоятельности региона, расширению и наполнению содержания многовекторной внешней политики.