Казахстан утверждает, что международные нефтяные компании могли допустить серьезные нарушения при заключении контрактов на разработке Кашаганского месторождения. В центре претензий – около десятка соглашений с международными инженерными и строительными компаниями общей стоимостью $10,7 млрд. По версии казахстанской стороны, отдельные контракты могли быть связаны с конфликтом интересов, необоснованным увеличением стоимости работ или коррупцией, сообщает Cronos.Asia.
Об этом сообщает Международный консорциум журналистских расследований (ICIJ) со ссылкой на несколько источников, знакомых с ситуацией.
Речь идет о конфиденциальном международном арбитражном споре между Казахстаном и North Caspian Operating Company (NCOC) – консорциумом, который управляет разработкой Кашаганского месторождения.
В состав консорциума входят Shell, ExxonMobil, Eni, TotalEnergies, China National Petroleum Company и японская Inpex.
При этом важно, что арбитражный трибунал пока не вынес решения по обвинениям в коррупции. Поэтому изложенные претензии являются позицией казахстанской стороны в рамках продолжающегося разбирательства.
В центре спора – контракты 2000-х годов
Основное внимание Казахстана сосредоточено примерно на дюжине контрактов, которые Кашаганский консорциум заключал в 2000-х годах с несколькими международными инженерными и строительными компаниями.
Эти фирмы участвовали в создании важнейших объектов сложнейшего нефтяного проекта.
Казахстанская сторона утверждает, что при заключении некоторых из этих контрактов могли иметь место сделки в собственных интересах, неоправданное увеличение стоимости работ либо взятки.
По мнению властей, последствия таких возможных нарушений вышли далеко за рамки отдельных договоров.
Казахстан связывает их в том числе с задержками в реализации Кашаганского проекта, которые привели к многомиллиардным потерям.
Спор оценивается в $160 млрд
Требования по контрактам на $10,7 млрд являются лишь частью гораздо более масштабного арбитражного дела.
Общая сумма требований Казахстана в споре вокруг Кашагана составляет около $160 млрд.
Помимо предполагаемой коррупции и проблем с контрактами, разбирательство включает претензии, связанные с упущенной прибылью и экологическим ущербом.
Если требования Казахстана будут удовлетворены хотя бы частично, последствия для отношений страны с крупнейшими международными нефтяными компаниями могут оказаться весьма значительными.
Однако на сегодняшний день окончательного решения по спору нет.
Почему Кашаган так долго запускали
Кашаган – гигантское морское месторождение в Каспийском море, разработка которого с самого начала столкнулась с серьезными техническими проблемами.
Нефть залегает в сложных геологических условиях, в пластах с высоким давлением и большим содержанием токсичной серы.
Дополнительные трудности создает Каспийское море: в зимний период работы осложняются угрозой образования льда.
Изначально ожидалось, что месторождение начнет работу еще в середине 2000-х годов. Однако полноценная добыча стартовала только в 2016 году.
Казахстан считает, что многолетняя задержка стоила государству миллиардов долларов недополученных доходов.
При этом власти утверждают, что причиной задержек были не только объективные технические сложности. По их версии, определенную роль могли сыграть предполагаемая коррупция при распределении контрактов и последующее неэффективное управление проектом.
Задержка могла повлиять на доходы Казахстана
Здесь важна особенность соглашения, на котором строится разработка Кашагана.
Соглашения о разделе продукции предусматривают, что нефтяные компании сначала вкладывают собственные средства в разработку месторождения, а затем компенсируют понесенные расходы за счет добываемой нефти.
После этого начинается наиболее выгодный для государства этап – распределение прибыли между инвесторами и страной.
Казахстан утверждает, что возможные нарушения при заключении контрактов привели к задержкам, которые отложили начало этой прибыльной для государства стадии.
Одновременно нефтяные компании продолжали возмещать заявленные затраты на разработку.
По имеющимся оценкам, их расходы на развитие Кашагана составляют около $60 млрд, хотя эта цифра считается консервативной.
Консорциум отвергает обвинения
NCOC не согласен с претензиями Казахстана.
В ответе ICIJ консорциум заявил, что его участники считают свои действия соответствующими условиям заключенных контрактов, законодательству Казахстана, а также применимым стандартам и лучшим практикам.
"В связи с конфиденциальным характером разбирательства мы не можем предоставить дальнейшие комментарии", – говорится в ответе NCOC.
Консорциум также оспаривает позицию Казахстана по доказательствам и, по словам источников, указывает на истечение сроков давности по части претензий.
При этом нефтяные компании утверждают, что некоторые материалы, в том числе связанные с итальянскими расследованиями о взяточничестве, могут свидетельствовать скорее о возможной причастности к коррупции казахстанских государственных чиновников, а не самих нефтяных компаний.
Самое крупное арбитражное дело
Разбирательство по Кашагану считается одним из крупнейших международных арбитражных споров в истории.
По данным источников ICIJ, дело рассматривается в Международном центре разрешения споров в Лондоне.
Его масштаб превышает даже известный иск нефтяной компании Михаила Ходорковского Yukos против России на $114 млрд. В том споре арбитраж присудил $50 млрд, однако решение до сих пор не исполнено.
Кашаганский спор стал особенно чувствительным для Казахстана, поскольку касается отношений государства с крупнейшими мировыми нефтяными компаниями.
Почему дело приобрело особое значение
Арбитраж был инициирован после массовых протестов 2022 года, последовавших за недовольством медленным темпом реформ после завершения многолетнего периода правления Нурсултана Назарбаева.
Для нынешнего правительства Казахстана спор стал серьезной проверкой.
С одной стороны, государство пытается добиться более выгодных условий использования своих природных ресурсов и вернуть, как считают власти, недополученные доходы.
С другой – нефтяной сектор страны в значительной степени зависит от международных инвесторов и технологий.
Поэтому жесткое противостояние с крупнейшими нефтяными компаниями может повлиять на отношения Казахстана с иностранным бизнесом в целом.
Кашаган – один из главных нефтяных проектов страны
Кашаган является одним из трех крупнейших нефтегазовых месторождений Казахстана, разработанных при участии международных компаний после обретения страной независимости.
Другими масштабными проектами являются Карачаганак и Тенгиз.
Добытая на этих месторождениях нефть транспортируется, в частности, по трубопроводу протяженностью около 1,5 тыс. километров, который проходит через территорию России к Черному морю.
Для Казахстана эти проекты имеют стратегическое значение, поскольку формируют значительную часть нефтяного экспорта и государственных доходов.
Казахстан хочет пересмотреть условия
Разбирательство по Кашагану происходит на фоне более широкого стремления Казахстана пересмотреть условия сотрудничества с международными нефтяными компаниями.
Основой разработки Кашагана остается соглашение о разделе продукции, заключенное еще в 1997 году.
В рамках таких договоров международные компании финансируют разработку сложных месторождений, затем возвращают свои затраты за счет добычи и после этого делят прибыль с государством.
Казахстанская сторона сейчас утверждает, что действующая модель не обеспечивает стране справедливой доли доходов.
Ранее ICIJ сообщал, что в рамках того же арбитража Казахстан утверждает: после первоначальных роялти нефтяной консорциум получает 98% доходов от добычи нефти на Кашагане.
Возможный выход – новая модель
На фоне арбитража стороны обсуждают варианты урегулирования конфликта.
По данным источников ICIJ, одним из предложений со стороны нефтяных компаний было прекращение действия первоначального соглашения о разделе продукции, которое пока находится на этапе возмещения затрат.
Вместо него может быть создано новое совместное предприятие для дальнейшего развития Кашагана.
Однако этот вариант пока остается лишь одним из обсуждавшихся предложений. NCOC отказался комментировать информацию о возможном изменении структуры проекта.
Чем закончится спор
Окончательная судьба претензий Казахстана пока остается неизвестной.
Арбитражный трибунал еще не дал правовой оценки утверждениям о коррупции при заключении контрактов на $10,7 млрд.
Нефтяной консорциум, в свою очередь, настаивает на том, что его участники действовали в рамках контрактов и законодательства.
Тем не менее сам масштаб претензий показывает, насколько серьезным стал конфликт вокруг Кашагана.
Для Казахстана речь идет не только о потенциальной компенсации. Власти пытаются добиться ответа на более широкий вопрос – насколько справедливы условия, на которых иностранные компании десятилетиями участвуют в разработке крупнейшего нефтяного богатства страны.
Ранее мы выясняли, повлияет ли конфликт Shell и Казахстана вокруг Кашагана и Карачаганака на будущие инвестиции в нефтегазовый сектор страны.