CASA-1000: климат, риски и будущее энергетической интеграции Азии

Долгожданная интеграция электросетей, соединяющих Центральную Азию с Афганистаном и Пакистаном, находится на критическом этапе. Проект CASA-1000, запущенный более десяти лет назад с большим энтузиазмом, направлен на передачу избыточной гидроэнергии из Таджикистана и Кыргызстана через Афганистан в Пакистан. Он воплощает сильную идею — что богатые водой верховья могут снабжать энергией страны Южной Азии с высоким спросом, одновременно укрепляя региональное сотрудничество и экономические связи. Но по мере приближения завершения строительства внимание смещается от технических задач к вопросу устойчивости: сможет ли это видение выжить под давлением политических, технических и климатических факторов, угрожающих его основам?

CASA-1000 & Время превратить географию в возможность

В основе CASA-1000 лежит стремление превратить географию в возможность. Горный север Центральной Азии вырабатывает избыточное количество гидроэнергии летом, когда таяние снегов наполняет реки, вращающие турбины Нурекской, Токтогульской и других советских ГЭС. Южнее, в Пакистане и Афганистане, в это же время пик спроса приходится на работу кондиционеров и промышленное производство. Таким образом, единый передающий коридор, протянувшийся от Сырдарьи до Инда, способен превратить сезонный дисбаланс в взаимную выгоду. Афганистан, находящийся между поставщиками и потребителями, мог бы получать доходы от транзитных сборов и одновременно улучшить собственный доступ к электроэнергии.

Более широкая перспектива проекта выходит далеко за рамки CASA-1000. Она предполагает создание "Единой энергосистемы", которая объединит сети Центральной Азии — уже осуществляющие сезонный обмен электроэнергией между собой — с Афганистаном и Пакистаном, формируя подлинно региональный рынок электроэнергии. Такая система позволила бы странам Центральной Азии обмениваться энергией зимой и летом, балансировать переменную выработку возобновляемых источников и со временем даже импортировать энергию с юга, если там появятся новые мощности. Единая сеть могла бы способствовать стабилизации энергосистем, диверсификации генерации и укреплению экономической взаимозависимости в исторически фрагментированном регионе.

Выгоды могут распределяться неравномерно

Однако по мере обсуждения этого расширения опыт других интегрированных энергетических рынков служит одновременно вдохновением и предостережением. Внутренний рынок электроэнергии Европейского союза показывает, как трансграничная интеграция может снижать издержки и повышать надежность энергоснабжения. Исследования Международного энергетического агентства и Европейской комиссии показывают, что взаимосвязанные энергорынки ежегодно экономят европейским потребителям млрд долларов за счет повышения эффективности. Однако, как отмечает издание Clean Energy Wire, выгоды распределяются неравномерно: одни государства ЕС выигрывают больше других, что вызывает политические трения из-за распределения расходов и доходов. Это подчеркивает, что региональная торговля электроэнергией — это не только техническое достижение, но и политический процесс переговоров.

Опыт Южноафриканского энергетического пула (Southern African Power Pool, SAPP) представляет собой ещё один показательный пример. Созданный в 1995 году для объединения дюжины национальных энергокомпаний, SAPP остаётся самой развитой региональной энергосистемой Африки, но по-прежнему сталкивается с проблемами ограниченной пропускной способности сетей, институционального неравенства и неравномерного участия стран. Урок для Центральной и Южной Азии заключается в том, что интеграция не может продвигаться быстрее, чем способность самого слабого участника эксплуатировать, обслуживать и оплачивать свою долю в системе. Без гармонизированных технических стандартов, прозрачных тарифов и сильных регулирующих органов региональные рынки рискуют застрять на уровне символического сотрудничества, не достигая реального экономического эффекта.

Третий пример — энергосеть АСЕАН (ASEAN Power Grid), которая медленно, но последовательно развивает связи между странами Юго-Восточной Азии через серию двусторонних соединений и небольших многосторонних соглашений. Хотя интеграция остаётся частичной, опыт АСЕАН показывает ценность гибкости — постепенное создание межсетевых соединений, позволяющее национальным системам созревать, прежде чем углублять трансграничную торговлю. Этот пример также демонстрирует, что политический консенсус и институциональное доверие не менее важны, чем стальные опоры и медные провода.

Общая инфраструктура позволит эффективно распределять финансы

Для Центральной Азии, Афганистана и Пакистана потенциальные выгоды от интеграции очевидны. Сезонная взаимодополняемость может быть использована для стабилизации энергоснабжения, снижения затрат на выработку и привлечения иностранных инвестиций. Более крупный региональный рынок электроэнергии помог бы преодолеть ограничения небольших, фрагментированных национальных систем.

Общая инфраструктура позволила бы эффективнее распределять затраты и риски, а экспорт гидроэнергии обеспечил бы жизненно важные доходы для Таджикистана и Кыргызстана, сталкивающихся с бюджетным и внешнеторговым дефицитом. Для Афганистана торговля электроэнергией могла бы стать редким источником стабильных транзитных доходов, а для Пакистана — более чистым и дешёвым дополнением к его перегруженному энергетическому балансу.

Тем не менее, вызовы остаются серьёзными. Техническая и операционная интеграция сложна даже в мирное время; в условиях горного рельефа и политически нестабильных границ она становится ещё труднее. Планируемый энергетический коридор проходит через районы Афганистана, где безопасность инфраструктуры не гарантирована, что создаёт риск остановки региональных поставок из-за одного инцидента. Синхронизация энергосистем Центральной и Южной Азии требует передовых технологий и единых стандартов — не только физического соединения, но и согласованного управления частотой, распределения резервных мощностей и координации диспетчеризации. Различия между сетевыми кодексами советского образца на севере и независимыми системами Южной Азии усложняют эту задачу.

Финансовые и институциональные риски не менее значимы. Трансграничная торговля электроэнергией требует надёжных расчётов, прозрачных тарифов и эффективного механизма взаиморасчётов в иностранной валюте. Однако downstream-страны, такие как Пакистан и Афганистан, продолжают сталкиваться с проблемами неплатежей и тарифов, формируемых субсидиями.

Энергетический сектор Пакистана давно страдает от так называемого "кругового долга", когда неоплаченные счета циркулируют внутри системы, подрывая ликвидность энергокомпаний. Если эти проблемы затронут и региональную торговлю, экспортёры с севера могут столкнуться с нехваткой доходов, что осложнит обслуживание инфраструктуры и инвестиции. Транзитные сборы для Афганистана также должны быть тщательно структурированы, чтобы обеспечить справедливость и финансовую устойчивость, предотвратив споры, которые могли бы политизировать энергетический коридор.

Таяние ледников как главный противник интеграции энергосетей Центральной и Южной Азии

Однако самая неотложная угроза связана не столько с геополитикой или управлением, сколько с усиливающимся изменением климата, которое может сделать выработку гидроэнергии нежизнеспособной в долгосрочной перспективе. Водохранилища гидроэлектростанций, обеспечивающих энергией проект CASA-1000, уже подвергаются изменениям из-за повышения температуры и изменения режима осадков. Усиление климатических изменений всё сильнее ставит под сомнение устойчивость гидроэнергетики в Центральной Азии и за её пределами.

Рост температур и ускоренное таяние ледников в бассейнах Амударьи и Сырдарьи — где ледники уже сократились почти на 30 % с 1960-х годов — могут привести к снижению сезонного стока рек на 10–20 % к 2050 году, что поставит под угрозу выработку электроэнергии в Кыргызстане и Таджикистане, где гидроэнергетика обеспечивает более 90 % энергоснабжения.

Похожие тенденции наблюдаются и в других частях мира — в Андах, Восточной Африке и Европе, где засухи уже снижали производство гидроэнергии на 30 %. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC) предупреждает, что энергосистемы, зависящие от таяния снега и ледникового стока, относятся к числу наиболее уязвимых к климатическим изменениям.
В частности, ледники Кыргызстана, питающие Токтогульское водохранилище, уже значительно отступили. Согласно последнему климатическому атласу Программы ООН по окружающей среде (UNEP), приток воды в Токтогул может сократиться почти на 19 % к 2050 году.

В Таджикистане, где ГЭС "Рогун" и "Нурек" являются основой национальной электроэнергетики и экспорта, изменение климата создаёт серьёзные долгосрочные риски для мощности и надёжности энергосистемы. Обе станции зависят от устойчивого ледникового и снегового стока из бассейна реки Вахш.

Однако прогнозы Всемирного банка и Азиатского банка развития указывают, что более мягкие зимы и уменьшение накопления снега, в сочетании с ускоренным отступлением ледников, могут привести к снижению притока воды летом — в период пикового спроса.
Хотя краткосрочное таяние ледников может временно увеличить доступность воды, в долгосрочной перспективе это приведёт к значительному уменьшению подпитки водохранилищ, что снизит потенциал выработки как на Нурекской ГЭС — крупнейшей действующей плотине страны, — так и на строящейся Рогунской ГЭС, которая должна стать одной из самых высоких в мире. Эта динамика подчёркивает необходимость для Таджикистана внедрять адаптивное управление водными ресурсами, диверсификацию источников энергии и региональную интеграцию энергосистем для снижения будущих гидрологических и экономических рисков.

Почему экономика CASA-1000 может рухнуть

Это означает, что тот самый избыток гидроэнергии, на котором основан проект CASA-1000, может со временем сократиться. Если летние притоки ослабнут или внутренний спрос вырастет, у стран-поставщиков выше по течению может просто не остаться избыточных мощностей для экспорта.

Вся экономическая логика северо-южного энергетического коридора — экспорт "неиспользуемой" электроэнергии — может рухнуть. В этом случае CASA-1000 превратится из символа сотрудничества в замороженный инвестиционный проект. Финансистам и политикам, стоящим за проектом, придётся столкнуться с неприятной реальностью: изменение климата — это не отдалённый фактор, а центральный элемент, определяющий долгосрочную энергетическую безопасность региона.

Задача теперь заключается в том, чтобы построить систему, достаточно устойчивую, чтобы выдерживать как климатические, так и институциональные потрясения. Это требует заложить гибкость в саму архитектуру региональной энергосистемы.
Будущая торговля электроэнергией не должна полагаться исключительно на летние гидропотоки с севера. Вместо этого стратегия должна включать диверсификацию — за счёт развития солнечной, ветровой и, возможно, газовой генерации в Афганистане и Пакистане.

Недавний рост солнечной энергетики в Пакистане, на которую сейчас приходится примерно четверть выработки электроэнергии в коммунальном секторе, показывает, что юг со временем может стать не только потребителем, но и поставщиком энергии. Зрелая единая энергосистема позволила бы двусторонние потоки: гидроэнергия — с севера на юг летом, а возобновляемая энергия или балансирующие услуги — с юга на север в другие сезоны.

С операционной точки зрения система потребует гармонизированных технических кодов, общих механизмов диспетчеризации и независимого надзора. Без надёжных институтов и чётких правил политические разногласия могут легко сорвать сотрудничество.
Опыт Европейского союза с его Электроэнергетической директивой, координационного центра SAPP и секретариата АСЕАН показывает, что техническая интеграция должна опираться на правовые и регулирующие основы. Центральная и Южная Азия могли бы извлечь выгоду из создания регионального секретариата по электроэнергетическому рынку — возможно, под эгидой существующих структур, таких как CAREC, — который занимался бы координацией, арбитражем и выработкой стандартов.

Финансирование и справедливость также будут иметь решающее значение. Интеграция не должна стать дополнительным бременем для бедных государств или ареной для извлечения ренты. Необходимы прозрачный анализ выгод и издержек, справедливое распределение расходов на передачу энергии и надёжные финансовые гарантии, чтобы избежать напряжённости, от которой страдали другие региональные проекты.

Многосторонние институты, включая Всемирный банк, Исламский банк развития и Азиатский банк развития, могли бы помочь в разработке таких механизмов, используя эскроу-счета или гарантии по снижению рисков для обеспечения надёжности платежей.

Политические риски на пути единой энергосистемы Азии

В долгосрочной перспективе успех региональной энергетической интеграции будет зависеть не только от физической инфраструктуры, но и от политического доверия. Коридор CASA-1000, как и любой региональный проект, существует в более широком контексте — торговли, границ и управления водными ресурсами.

Одна линия электропередачи не заменит дипломатию, но может её укрепить. Если Единая энергосистема в итоге соединит Центральную Азию с Южной Азией, эта сеть станет как буквальным, так и символическим проводником сотрудничества, связывая экономики таким образом, что конфликт станет дороже, а сотрудничество — выгоднее.

Тем не менее, амбиции должны быть уравновешены реализмом. Успешную региональную сеть нельзя построить только на гидроэнергетике, игнорируя при этом ограничения, связанные с изменением климата и институциональной хрупкостью.
История мировых электроэнергетических рынков показывает, что интеграция — это длительный процесс: Европе потребовались десятилетия, чтобы перейти от двусторонних обменов к единому рынку; SAPP спустя три десятилетия всё ещё находится в процессе становления; энергосеть АСЕАН лишь недавно начала обеспечивать заметные объёмы торговли.

Путь Центральной и Южной Азии будет столь же постепенным — но промедление несёт собственные издержки. Без координированных инвестиций и реформ управления каждая страна будет продолжать избыточно наращивать собственные генерирующие мощности, работать в неэффективной изоляции и упускать экологические и экономические выгоды, которые могла бы дать взаимосвязанность.

Проект CASA-1000 уже доказал, что политическая воля может воплощаться в конкретную инфраструктуру. Следующий вызов — обеспечить, чтобы эта инфраструктура действительно приносила устойчивую и надёжную энергию в условиях меняющегося климата.
Это означает необходимость укрепления адаптации в верховьях рек, диверсификации генерации, обеспечения стабильного финансирования и гармонизации правил. Если всё будет сделано правильно, интеграция электроэнергетики может стать краеугольным камнем регионального развития.

Если нет — она рискует превратиться в ещё один дорогостоящий памятник несбывшимся амбициям. Исход будет зависеть от того, смогут ли политики в Бишкеке, Душанбе, Кабуле и Исламабаде действовать не как конкуренты в борьбе за краткосрочные выгоды, а как партнёры в создании энергетической сети будущего.

Автор: Собир Курбанов, эксперт в области международного развития