Важные полезные ископаемые ЦА: стимул для роста или сырьевая зависимость?

Добыча полезных ископаемых может усугубить зависимость от сырьевых товаров, привести к ухудшению состояния экологии и углубить социально-экономическое неравенство.

Фото: Armend Nimani/AFP via Getty Images

В то время как мировые державы соперничают за ресурсы, в том числе за важнейшие полезные ископаемые (CRM - critical raw material), Центральная Азия должна проявить самостоятельность, определив траекторию развития, которая превратит ее так называемое ресурсное проклятие в долгосрочное благо.

Важнейшие полезные ископаемые, такие как медь, литий и никель, стали незаменимыми в глобальных цепочках поставок из-за их решающей роли в технологическом, авиационном и военном секторах, не говоря уже о технологиях экологически чистой энергетики, сообщает Cronos.Asia со ссылкой на Фонд Карнеги.

Для богатой ресурсами Центральной Азии эта трансформация несет с собой как возможности, так и проблемы. Поскольку Китай контролирует 60% мирового производства и более 85% мощностей по переработке важнейших полезных ископаемых, Соединенные Штаты и другие западные игроки оказываются в зависимости от геополитического соперника.

Несмотря на то, что для Центральной Азии нецелесообразно и нежелательно позиционировать себя в качестве полноценной альтернативы Китаю по всем направлениям, регион предоставляет ценную возможность для диверсификации цепочки поставок.

Ставки высоки

Недавние ограничения Китая на экспорт сурьмы, минерала, необходимого для обороны и электроники, наглядно демонстрируют, насколько высоки ставки. В настоящее время Соединенные Штаты получают 63% импорта сурьмы из Китая.

Таджикистан также обладает богатыми запасами сурьмы, но экспортирует 78% своей продукции в Китай для переработки, что сдерживается ограниченной инфраструктурой. Кыргызстан, на долю которого приходится 13% мировых запасов сурьмы, представляет собой еще один многообещающий источник.

По мере роста спроса на полезные ископаемые западные компании взяли на себя инициативу по привлечению правительств стран Центральной Азии к своим инициативам в области CRM. Великобритания и ЕС подписали меморандумы о стратегическом партнерстве в области важнейших полезных ископаемых и разработали соответствующие дорожные карты с Казахстаном, в то время как ЕС и Соединенные Штаты достигли аналогичных соглашений с Узбекистаном. Датская компания FLSmidth заключила меморандум о взаимопонимании с профильным министерством Таджикистана.

Компания RAND Corporation рекомендует западным политикам содействовать "развитию минеральных ресурсов и производственных мощностей" в Центральной Азии. Опубликованное в сентябре 2024 года исследование последовало за саммитом C5+1 в Нью-Йорке, в ходе которого президенты Соединенных Штатов и стран Центральной Азии приняли совместную декларацию, в которой подчеркивается, что CRM имеет жизненно важное значение для энергетической безопасности. Декларация также подтвердила участие Центральной Азии в Диалоге C5+1 по важнейшим полезным ископаемым (CMD), что подчеркивает приверженность США интеграции региона в глобальные цепочки поставок. Такие усилия, вероятно, активизируются с приходом новой администрации США на фоне охлаждения отношений с Пекином.

Региональные лидеры осознают потенциал своих минеральных богатств и стремятся к увеличению инвестиций. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев назвал редкоземельные минералы “новой нефтью”, в то время как президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев обнародовал планы по разработке проектов в области редкоземельных металлов стоимостью 500 миллионов долларов.

CRM: стимул для экономического роста или зависимость?

Реальный вопрос заключается в том, будут ли CRM стимулировать экономический рост или увеличивать зависимость, поскольку значительные запасы важнейших полезных ископаемых создают проблемы для развития. Эксперты предупреждают, что в странах с формирующейся рыночной экономикой добыча важнейших полезных ископаемых может усугубить зависимость от сырьевых товаров, привести к ухудшению состояния окружающей среды и углубить социально-экономическое неравенство.

Центральная Азия рискует столкнуться с подобными проблемами, если инвестиции будут по-прежнему направлены исключительно на добычу полезных ископаемых. Для реализации потенциала развития региона крайне важно устранить структурные пробелы во всей цепочке создания стоимости полезных ископаемых.

Модернизация геологоразведочных работ является важным первым шагом. Устаревшие геологические изыскания и ограниченные инвестиции привели к тому, что огромные запасы остались неиспользованными. Например, большая часть геологических данных по Казахстану была собрана в советское время. Для сравнения: расходы на геологоразведку только в 1990 году соответствовали общей сумме, потраченной в период с 2003 по 2023 год.

Этот разрыв подчеркивает настоятельную необходимость инвестиций в геологоразведочные работы, в том числе со стороны местных участников. Иностранная техническая помощь во внедрении передовых технологий, таких как использование искусственного интеллекта для геологического картирования и оцифровки данных, поможет улучшить управление ресурсами при одновременном наращивании местного потенциала.

На этапе добычи постоянные проблемы, включая неблагоприятную институциональную базу, противоречивые налоговые режимы и низкий потенциал по смягчению социально-экологического воздействия, осложняют инвестиционный климат и препятствуют развитию. Тем не менее, участие Казахстана и Узбекистана в форуме "Партнерство по обеспечению безопасности полезных ископаемых" (MSP) является многообещающим шагом на пути к повышению соответствия требованиям ESG и устранению пробелов в управлении. Однако постоянная институциональная поддержка, в том числе со стороны сообщества доноров, будет иметь решающее значение для снижения экологических и социальных рисков при одновременном снижении рисков для инвестиций.

Переработка как ключевой вопрос

Организация Объединенных Наций подчеркивает, что во многих странах с формирующейся рыночной экономикой, богатых важнейшими полезными ископаемыми, отсутствуют перерабатывающие мощности, необходимые для создания добавленной стоимости.

В Центральной Азии расширение перерабатывающих мощностей на местном уровне и развитие внутрирегиональных производственно-сбытовых цепочек могут обеспечить более высокую экономическую отдачу. Например, титан, обнаруженный в больших количествах на месторождении "Кызыл-Омпол" в Кыргызстане, может быть переработан в Казахстане, на долю которого приходится 11 процентов мирового производства благодаря Усть-Каменогорскому титано-магниевому заводу. Построение трансграничных производственно-сбытовых цепочек повысило бы результаты в области развития и укрепило бы региональные связи.

Устранение структурных пробелов в производственно-сбытовой цепочке должно стать основой для внешнего взаимодействия с Центральной Азией. Будущее важнейших полезных ископаемых в регионе будет зависеть от способности правительств и международных партнеров отдавать приоритет долгосрочному росту и развитию, а не краткосрочным выгодам.

Автор - Аружан Меирханова