Аналитики: из-за бюрократии Центральная Азия теряет до 10% ВВП

Аналитики подсчитали, что из-за бюрократии страны Центральной Азии ежегодно теряют до 10% ВВП. Главные причины — избыточные процедуры, слабая цифровизация, неэффективные госструктуры и высокий уровень административных издержек. Подробнее — на Cronos.Asia.

С 1 января 2026 года правительство Узбекистана запустило амбициозную национальную программу по искоренению бюрократии, рассчитанную до 2030 года. На международном форуме 28 ноября 2025 года Президент Мирзиёев представил инициативу "Нулевая бюрократия – 2030", обозначив комплексную программу реформ, направленную на превращение Узбекистана в одну из первых в мире стран с полностью безбумажной, цифровой и ориентированной на граждан системой государственного управления. План предполагает резкое снижение бюрократических барьеров во всех сферах взаимодействия как между государством и гражданами, государством и бизнесом, а также внутри самого государственного аппарата при одновременном создании удобной, прозрачной и ориентированной на граждан экосистемы государственных услуг.

Ключевые цели программы включают:

• Увеличение охвата и цифровизация: Доведение общего количества госуслуг до 1500, при этом 95% из них будут переведены в электронный формат.
• Отказ от бумаги: Оцифровка 25 млн архивных документов для перехода к безбумажному правительству (из них 5 млн планируется обработать уже в следующем году).
• Проактивность: Расширение спектра композитных услуг, чтобы льготы и процедуры запускались автоматически, без необходимости запроса со стороны гражданина.
• Дерегулирование: Упрощение или полная отмена сотен требований по лицензированию, выдаче разрешений и сертификатов.
• Экономия времени: Сокращение сроков получения более ста популярных услуг в два раза за счет отмены свыше 110 видов устаревших справок и дублирующих процедур.

С помощью этих мер государство стремится перевернуть традиционные отношения: вместо того чтобы граждане преодолевали громоздкую бюрократию, правительство должно идти к ним навстречу с минимальными препятствиями, т. е. гарантировать, что государство служит гражданам, а не наоборот.

Роль государства – в предоставлении необходимых общественных благ и услуг

Эта амбиция основана на ключевом принципе, сформулированном Джозефом Стиглицем, одним из архитекторов экономики государственного сектора: роль государства заключается в предоставлении необходимых общественных благ и услуг, поддержании верховенства закона, управлении внешними эффектами и создании благоприятной среды для граждан и бизнеса.

Бюрократия становится проблемой, когда перестает выполнять эти функции и вместо этого сосредотачивается на административном контроле, избыточных процедурах и самозащите институтов. Во всей Центральной Азии эта тенденция прослеживается уже давно.

Данные по качеству управления подтверждают этот диагноз. Индикаторы качества государственного управления Всемирного банка (Worldwide Governance Indicators) помещают страны Центральной Азии в нижние процентили мирового рейтинга по эффективности правительства, качеству регуляторной среды и контролю над коррупцией.

Неэффективность госсектора обходится в 5-10% ВВП

Индекс восприятия коррупции Transparency International указывает на сохраняющуюся системную коррупцию, при этом некоторые страны региона находятся в числе аутсайдеров мирового рейтинга.

Экономический ущерб от этого значителен: по оценкам международных исследований, коррупция и неэффективность государственного сектора в развивающихся странах ежегодно обходятся в 5–10% ВВП.

Для совокупной экономики Центральной Азии (составляющей почти $400 млрд США!) — это означает потерю десятков млрд долларов каждый год из-за расточительства, нецелевого распределения средств и непрозрачных закупок. Эти ресурсы могли бы быть направлены на обеспечение водной безопасности, модернизацию инфраструктуры, школы, больницы и меры по адаптации к изменению климата.

Масштабы бюрократического аппарата в регионе усугубляют эту проблему. В странах Центральной Азии наблюдается один из самых высоких уровней численности государственных служащих на душу населения среди стран со средним уровнем дохода.

В Казахстане на 10 000 жителей приходится примерно 90-100 госслужащих, в Узбекистане — около 70–80, в Кыргызстане — более 110, в Таджикистане — около 90, а в Туркменистане, вероятно, еще больше. Для сравнения, административный штат в таких успешно реформированных странах, как Эстония или постсоветская Грузия, составляет примерно половину от этих показателей.

Раздутая бюрократия, опирающаяся на бумажный документооборот, ручные согласования и фрагментированные полномочия, как правило, приводит к медленному, непрозрачному и дорогостоящему предоставлению услуг, а также повышает коррупционные риски.

Готова ли "нулевая бюрократия" сокращать штат?

Именно в этом контексте следует рассматривать программу Узбекистана по "нулевой бюрократии". Перестраивая целые процессы предоставления услуг, переходя к проактивному цифровому взаимодействию и сокращая возможности для человеческого усмотрения, программа стремится разрушить основы для извлечения ренты и административной инерции.

Однако ее успех в конечном итоге будет зависеть от готовности правительства проводить структурные реформы: сокращать ненужный персонал, объединять инспекции, модернизировать управление государственными финансами, обеспечивать прозрачность закупок и гарантировать подотчетность на всех уровнях, включая высших должностных лиц, которые исторически пользовались иммунитетом от реформ.

Кыргызская Республика также начала процесс дебюрократизации, хотя и используя другой подход. В 2025 году правительство утвердило комплексный пакет мер, который отменил более 400 нормативных документов, сократил почти половину всех требований по лицензированию и выдаче разрешений посредством "регуляторной гильотины", упразднил согласительные комиссии и отменил требования по нотариальному заверению для рутинных процедур.

Эти реформы уже сократили время предоставления услуг и упростили взаимодействие между государством и гражданами. Тем не менее, страна по-прежнему сталкивается со структурными проблемами управления такими как коррупция, политическая централизация, слабые системы аудита и закупок, а также непоследовательная прозрачность, которые ограничивают эффективность процедурных реформ. Без более значительных институциональных изменений реформы в Кыргызстане могут остаться постепенными, а не трансформационными.

Мировой опыт показывает, что более глубокая трансформация достижима, когда политическая воля сочетается с наделением команд реформаторов широкими полномочиями. Реформы Грузии начала 2000-х годов служат эталоном: сочетание радикального сокращения штатов, ликвидации дублирующих министерств, масштабной цифровизации, жесткой борьбы с коррупцией и переориентации государственной службы на результат.

Сейчас лучшее время для политических реформ

Политическое руководство предоставило реформаторам исключительные полномочия для реструктуризации государства, борьбы с укоренившимися интересами и обеспечения подотчетности. Менее чем за десятилетие Грузия значительно улучшила свои показатели управления и стала моделью для других экономик, ориентированных на реформы. Центральная Азия могла бы пойти по аналогичному пути, но только при условии, что реформы выйдут за рамки упрощения бумажной работы и будут активно воздействовать на укоренившиеся политические и экономические структуры.

Время для этого выбрано как нельзя лучше. Искусственный интеллект, цифровые рабочие процессы и автоматизация административных задач вскоре заменят многие традиционные канцелярские и бюрократические роли — такие как обработка документов, проверки, лицензирование, рутинные инспекции и ввод данных.

Вместо того чтобы сопротивляться этим тенденциям, правительствам стран Центральной Азии следует использовать его как возможность для трансформации и модернизации государственного управления путем переобучения государственных служащих для работы в сфере цифрового управления, социальных услуг, управления проектами и в частном секторе. Такой подход позволит сократить расходы, сохранить институциональную память и привести человеческий капитал в соответствие с меняющимися потребностями государства.

Для реальной модернизации госуправления необходимы изменения на трех уровнях:

1. Структура и процессы

• Проведение функционального обзора всех ведомств для устранения дублирования.
• Замена субъективных решений чиновников на автоматизированные правила для искоренения коррупции.
• Создание проектных офисов (Delivery Units) для жесткого контроля сроков и координации министерств (модель Агентства стратегических реформ Узбекистана).

2. Люди и компетенции

• Сокращение рутинного админперсонала и наем специалистов с навыками цифрового управления и аналитики.
• Внедрение меритократии: отказ от патронажа в пользу конкурентного отбора и непрерывного обучения.

3. Прозрачность и контроль

• Перевод госфинансов в режим реального времени: бюджет и закупки должны быть открыты.
• Полный доступ антикоррупционных органов к базам данных налоговой и таможни.
• Внедрение цифровых инструментов обратной связи для оценки качества услуг гражданами.

В конечном счете, дебюрократизация в Центральной Азии — это не просто административная реформа. Это переопределение общественного договора. Компактное, прозрачное, цифровое государство необходимо для восстановления доверия между правительством и гражданами, снижения коррупции, улучшения качества услуг и раскрытия экономического потенциала.

Инициатива Узбекистана "Нулевая бюрократия – 2030" и первые шаги Кыргызстана показывают, что политические лидеры все больше осознают ограничения унаследованных административных систем. Если эти реформы будут проводиться всерьез, поддерживаться политической волей, защищаться от корыстных интересов и основываться на подотчетности, Центральная Азия сможет построить современные, эффективные и ориентированные на граждан государства, сравнимые со странами Балтии или ведущими цифровыми правительствами.

Принцип, направляющий эту трансформацию, остается неизменным: правительства существуют, чтобы служить своему народу, а не наоборот. Государство, которое примет это убеждение — и реформирует себя соответствующим образом, — сможет предоставлять более качественные общественные блага, снизить коррупцию, ускорить развитие и улучшить повседневную жизнь млн людей по всему региону.

Авторы: Собир Курбанов и Эльданиз Гусейнов – эксперты политического форсайт-агентства Nightingale Int. // Специально для Cronos.Asia