Кыргызстан: новая реформа президента Жапарова

Окажет ли кыргызская бюрократия сопротивление президенту?

Коллаж: Реформа президента Жапарова/Cronos.Asia

Президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал указ "О дополнительных мерах по повышению эффективности и дебюрократизации системы государственной службы Кыргызской Республики". Как сообщили в отделе информационной политики аппарата президента Кыргызстана, указ призван сформировать эффективную систему госуправления, которая была бы нацелена на служение интересам общества. Другой целью указа названо "улучшение качества оказываемых населению услуг". В ситуации разбирался Cronos.Asia.

Ветер перемен

На совещании по вопросам реализации президентского указа, глава Администрации президента и Кабинета министров Кыргызстана Адылбек Касымалиев заявил: "Мир стремительно меняется, и государства вступили в новую фазу глобальной конкуренции".

По его словам, Кыргызстан должен соответствовать этим вызовам, и главная задача власти - устранить все, что мешает выполнить президентские реформы. Это, по его словам, даст мощный импульс развитию экономики, госуправления и социальной сферы.

По данным официальных источников, "антибюрократический указ" президента Жапарова намерены интегрировать в долгосрочную программу развития Кыргызстана. Об этом стало известно после совещания, на котором обсуждали стратегию развития "Кыргызстан-2030". Первые шаги глава кыргызского кабмина надеется увидеть уже через месяц, а в течение полугода — достичь значительных результатов.

"Это не просто изменения на бумаге - это реальные реформы, которые обеспечат гибкость, скорость и эффективность государственного управления, соответствующего масштабу и динамике решений, принимаемых президентом", — отметил Касымалиев.

На этом же совещании перечислили основные направления реформы:

• аудит госорганов. Здесь власти Кыргызстана намерены выявить и ликвидировать дублирующие и неэффективные структуры;
• оптимизация нормативно-правовой базы. То есть, устранение избыточного регулирования;
• цифровизация процессов. Это означает автоматизацию госуслуг и сокращение бюрократических процедур;
• аутсорсинг отдельных госфункций. Это подразумевает передачу части сервисов частному сектору;
• повышение эффективности госаппарата. Под этим направлением в "Ынтымак Ордо" (так называется в Кыргызстане новая резиденция президента) понимают снижение затрат и ускорение управленческих решений.

О серьезности намерений Садыра Жапарова косвенно можно судить еще и по тому, что впервые в истории Кыргызстана главный "мозговой центр" страны — Национальный институт стратегических инициатив — возглавил министр юстиции Аяз Баетов. Одновременно ему присвоен статус заместителя главы Кабмина — до 1 октября 2025 года. Баетов лично будет заниматься координацией деятельности госорганов в рамках президентской реформы.

Перемена слагаемых

Если говорить об озвученных направлениях реформы чуть подробнее, то вначале надо отметить: самое страшное для правящей бюрократии — это любое действие, призванное что-то поменять. Как только эта реформа принесет первые реальные плоды, сразу после этого затрещат по швам традиционные бюрократические порядки. Потому что каждое из направлений этой реформы нанесет серьезный урон классу чиновников. Видимая выгода в заявленной реформе есть для очень немногих, кого принято называть патриотами.

Очень хочется ошибиться, но то, что произойдет в Кыргызстане потом, предположить можно уже сейчас. На президента и главу Кабмина Кыргызстана сразу же начнется давление. Открыто выступать против Жапарова и Касымалиева никто из власть имущих не будет. Все можно делать более тонко: например, тормозить исполнение идущих сверху распоряжений и приказов. Придумав массу причин, почему "ускорение управленческих решений" в их зоне ответственности не получается. Поэтому не первый год идут разговоры о том, что необходима система персональной ответственности чиновников за исполнение того или иного поручения или неисполнение. Стало уже общим местом: если за все отвечают все, то в итоге не ответственен никто.

Что касается сокращения избыточных процедур, то вспоминается случай: как-то раз в США выпустили большой том инструкций — кто, что и с кем должен согласовывать. В итоге бюджет Штатов сэкономил на этом $2 млрд. Конечно, Кыргызстан — далеко не США. Но подобное тому, что сделали они, республике просто необходимо — хотя бы для экономии средств бюджета.

Вообще персональный контроль за исполнением тех или иных законов и постановлений необходим уже потому, что без него цена этим документам — стоимость бумаги, на которой написаны. Соответственно, и мероприятия, на которых они принимаются, оказываются в итоге пустыми "говорильнями", и, как следствие — мощным дезорганизатором работы госструктур. И главное: контроль — это непрерывный процесс, а не разовый.

Поскольку президент Жапаров, скорее всего, будет баллотироваться на второй срок, он понимает, что ему необходимо выполнить обещания, данные им перед первым сроком. Он также понимает, что с развитием информационно-коммуникационных технологий, кыргызстанцы прекрасно видят, кто и как из госчиновников работает. Так уж совпало, что реформы в Кыргызстане осуществить легче, чем преодолеть чиновничий саботаж. В любом случае, стоит дождаться октября — когда появятся первые ощутимые результаты, которые обещал кыргызстанцам Адылбек Касымалиев.