5 возможных решений для эффективного регулирования водно-энергетического комплекса Центральной Азии

Аналитики ЕАБР представили исследование "Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии"

Фото: dw.com

Оценки ежегодного экономического ущерба и нереализованных экономических выгод достигают $4,5 млрд. Это соответствует 1,5% регионального ВВП. Потери в сельском хозяйстве оцениваются в 0,6% ВВП ЦА, в энергетическом комплексе – 0,9% ВВП ЦА.

Истощение водных ресурсов на фоне демографического роста, развития промышленности и климатических изменений в ЦА. Если сопоставить данные по годам, то они говорят сами за себя.

В новом исследовании ЕАБР "Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии" на основе исторического и международного опыта эксперты предлагают 5 возможных институциональных решений, отвечающих интересам всех государств региона. В частности, в докладе предлагается организовывать проектные консорциумы для более быстрого строительства и эффективной эксплуатации крупных гидротехнических проектов, а также обосновывается модель привлечения финансового оператора в процессах регулирования ВЭК ЦА.

Согласно предварительным оценкам ЕАБР, при условии устранения неэффективности ВЭК положительное воздействие на ВВП ЦА может составить 7% ВВП региона на пятилетнем горизонте – $22 млрд. Темпы экономического роста стран региона ЦА через пять лет дополнительно увеличатся на 1,5 п.п. (по сравнению с инерционным сценарием развития).

В более долгосрочной перспективе (до 2050 г.), согласно оценкам Всемирного банка, разница между издержками инерционного сценария и выгодами сценария, подразумевающего укрепление сотрудничества в ВЭК ЦА, может достигнуть 20% ВВП.

Значение эффективного управления водно-энергетического комплекса Центральной Азии (ВЭК ЦА) в бассейне Аральского моря усиливается с каждым годом. Скоординированные подходы могут уменьшить природную, экономическую, техническую и социальную неопределенность в обеспечении устойчивого водопользования и надежного энергоснабжения.

Эффективное управление водно-энергетическими ресурсами в бассейне Аральского моря имеет стратегическое значение для стран Центральной Азии (ЦА). В этом бассейне проживает 81% населения региона. Вопрос достаточности и истощения водных ресурсов стоит на повестке с середины 1980-х гг. Все климатические модели указывают на высокую вероятность дальнейшего ухудшения состояния водных ресурсов. Причина — не только глобальное изменение климата, но и прогнозируемое увеличение численности населения, сопровождаемое процессом урбанизации, а также рост сельского хозяйства и промышленности. Нагрузка на водные ресурсы продолжает расти и увеличится до 2,8 раза к 2040 г. в некоторых регионах.

Оценка уровня нагрузки на водные ресурсы в ЦА (показатель ЦУР ООН 6.4.2) в перспективе 2040 г. в базовом сценарии

В таких условиях эффективность использования воды приобретает стратегическое значение для устойчивого развития ЦА. Однако показатель эффективности водопользования на 1 м³ в странах региона оценивается в коридоре от 84 центов в Кыргызстане до $7,2 в Казахстане. В среднем — $2,5 на 1 м³, что в 8 раз меньше средневзвешенного мирового значения $19,01 на 1 м³ и свидетельствует о низкой эффективности водопользования.

Состояние индикаторов эффективности водопользования в ЦА (показатель ЦУР — 6.4.1), 2018 г., $/м³

Ключевых причин низкого уровня эффективности использования водно-энергетических ресурсов в регионе и, соответственно, высоких экономических издержек две: первая — недоинвестированность водно-энергетического комплекса; вторая — недостаточный уровень регионального сотрудничества между странами ЦА.

Аналитики ЕАБР провели диагностику текущих вызовов и издержек и пришли к выводу, что региональная интеграция и эффективное совместное управление водно-энергетическими ресурсами способны принести значительные выгоды всем странам ЦА. С 1992 г. государства региона предпринимают попытки наладить эффективное регулирование ВЭК ЦА в формате многосторонних региональных соглашений, двусторонних соглашений, региональных объединений и решить вопрос совместного управления водно-энергетическими ресурсами региона. Однако ни одно из них не достигло поставленных целей в полной мере.

Вероятно, в настоящее время открылось окно возможностей для существенного прогресса в кооперации по совместному управлению водно-энергетическими ресурсами в ЦА, и этот процесс поддерживается главами государств.

Регионализация в ЦА получила заметное ускорение в связи с обновленным политическим курсом Узбекистана по укреплению доверия между странами региона. Президент Республики Казахстан К.-Ж. Токаев подчеркнул целесообразность создания Международного водно-энергетического консорциума.

На двусторонней основе усилилось взаимодействие между Узбекистаном и Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном (в частности, по вопросам совместного финансирования строительства Рогунской ГЭС и двух ГЭС на реке Зеравшан, восстановления параллельной работы национальных энергосистем, в том числе через Объединенную энергетическую систему ЦА). Кыргызстан, Узбекистан и Казахстан рассматривают возможность долевого участия в проекте Камбаратинской ГЭС-1. Казахстан и Таджикистан обсуждают более тесное взаимодействие в развитии своих энергосистем. На фоне укрепления регионального сотрудничества в ЦА открывается возможность для переформатирования архитектуры взаимоотношений в ВЭК ЦА и совместного решения проблем нарастающего дефицита водных и энергетических ресурсов.

В рамках доклада аналитики ЕАБР предлагают современные комплексные решения по его регулированию. Оценено состояние водных ресурсов ЦА в условиях климатических изменений, детально изучены эволюцию всех форм регулирования в ВЭК ЦА, с советского периода до наших дней, скрупулезно рассмотрены лучшие международные практики. Например, изучен опыт совместного строительства и финансирования крупных гидротехнических сооружений в бассейне реки Сенегал, получивший наивысшие оценки в авторитетном индексе водного мира.

На основе исторического и международного опыта в докладе предложен набор из 5 возможных институциональных решений.

Во-первых, целесообразно проведение конструктивной открытой дискуссии относительно системы общих принципов регулирования ВЭК ЦА с последующим их согласованием. В докладе представлен возможный вариант такой системы, состоящей из 6 ключевых принципов.

Во-вторых, поиск регуляторных решений целесообразно базировать на уже созданных институтах, задействованных в регулировании ВЭК ЦА и имеющих достаточную правовую базу и необходимый статус. В этой связи Банк активно поддерживает текущий процесс реформирования Международного фонда спасения Арала. Повышение эффективности действующих организаций ВЭК ЦА (Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия, Бассейновые водохозяйственные объединения "Сырдарья" и "Амударья" и др.) имеет первостепенное значение. В качестве новых элементов архитектуры регулирования аналитики ЕАБР предлагают формирование механизма координации решений по управлению водными ресурсами и перетокам электроэнергии в ЦА, а также систематизацию взаимодействия с финансовым оператором.

В-третьих, экономически целесообразно рассмотреть создание Международного водно-энергетического консорциума Центральной Азии (МВЭК ЦА). В докладе рассмотрены 2 возможные формы: полноценная международная организация и более упрощенный вариант — создание проектных консорциумов под конкретный инвестиционный проект. Рассмотрены преимущества каждой из форм и схематично расписаны возможные виды взаимодействия между основными игроками. Аналитики ЕАБР считают, что организация проектных консорциумов позволила бы быстрее строить и эффективно эксплуатировать крупные гидротехнические проекты.

В-четвертых, подробно рассмотрены различные формы участия финансового оператора в деятельности МВЭК. Роль финансового оператора многогранна: от предоставления сложного долгосрочного синдицированного кредитования до расчетно-платежных услуг и технического содействия.

В-пятых, Банк предлагает направлять больше ресурсов на проведение межгосударственных и межотраслевых научно-исследовательских работ и, в частности, рассмотреть возможность создания Международного исследовательского центра ВЭК ЦА.

В заключение отметим, что согласно исследованию, в 2020 г. лидерами по объемам инвестиций в ВЭК являлись Казахстан ($ 2,783 млрд, или 1,6% ВВП) и Узбекистан ($ 1,377 млрд, или 2,4% ВВП). В Таджикистане и Кыргызстане инвестиции в капитал ВЭК составили соответственно $ 507 млн (6,3% ВВП) и $ 89 млн (1,2% ВВП).