4–я сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 14–го созыва и четвертая сессия ВК Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), прошедшие в марте 2026 года, открыли новые перспективы развития китайской модернизации, которая на фоне замедления мировой экономики, сохранения высокой геополитической напряженности и усложнения внешнеэкономической конъюнктуры по-прежнему нацелена на достижение высоких стандартов жизни граждан КНР и исполнения «китайской мечты» о «великом возрождении китайской нации».
Две сессии Китая – 2026: значение для политической и экономической стратегии КНР
«Две сессии», как крайне важный элемент китайской политической и экономической жизни, в очередной раз продемонстрировали управляемость внутренней ситуации, преемственность реформ и готовность государства к корректировке модели развития, став ключевым политическим событием начала нового планового цикла КНР.
В присутствии почти трех тысяч делегатов (2765), которые 5 марта собрались в Доме народных собраний на обсуждение доклада о работе правительства, с докладом выступил премьер Госсовета КНР Ли Цян. В прозвучавшем докладе был озвучен более чем чёткий макроэкономический курс страны, включая меры по расширению внутреннего спроса, стабилизации занятости и укреплению доверия на рынках. Так, на обсуждение были вынесены проект основных положений 15-й пятилетней программы (2026–2030 гг.), проект закона о планировании государственного развития, а также экологический кодекс и закон о содействии национальной сплоченности и прогрессу. Таким образом, был запущен процесс нормативного оформления новой фазы модернизации Китая.
В своем выступлении Премьер Государственного совета КНР Ли Цян особо подчеркнул:
«Внутри страны мы сосредоточились на главном – на собственных делах: улучшили координацию политики. Готовясь к худшему, но стремясь к лучшему, нам удалось не только сохранить макроэкономическую стабильность и добиться нового прогресса в качественном развитии, но и значительно укрепить дух и уверенность в обществе. В ходе этой работы мы глубже осознали, что необходимо для успеха в новых экономических условиях. Нужно в полной мере раскрывать потенциал экономики, сочетая меры господдержки с реформами и инновациями. Важно одновременно стимулировать рыночную активность и осуществлять эффективное регулирование, вкладываться как в инфраструктуру, так и в человеческий капитал, а также наращивать собственные возможности для преодоления внешних вызовов».
Макроэкономические ориентиры Китая на 2026 год
Исходя из сказанного премьер Ли Цян обозначил цели и инструменты экономической политики на 2026 год. Признавая «выраженный» дисбаланс между спросом и предложением, «сдержанные» рыночные ожидания и «значительные» риски в ключевых секторах, были предложены очень реалистичные с точки зрения нынешней ситуации, показатели:
Рост ВВП на 4,5–5% (это первое официальное снижение прогноза с 2023 года и наименее амбициозная цель по росту ВВП с 1991 года);
Рост индекса потребительских цен примерно на 2% (да, это мало, но в Китае, по сути, продолжается дефляция по ряду областей);
Дефицит бюджета запланирован на уровне около 4% ВВП (не так много, но приемлемо), с увеличением его общего объема на 230 млрд юаней по сравнению с 2025 годом. Расходы же обычного общественного бюджета впервые в истории КНР возрастут до 30 трлн юаней;
План производства зерна не ниже 700 млн тонн (по плану 725 млн тонн / продолжение линии на укрепление продовольственной безопасности);
Снижение углеродоемкости ВВП примерно на 3,8% (отражает приверженность экологической трансформации экономики);
Нарастить совокупные мощности энергетики до 5,8 млрд тонн условного топлива (это обеспечит надежную ресурсную и продовольственную базу для дальнейшего экономического развития);
Создание 12 млн новых рабочих мест в городах (это должно успокоить тех, кто считает, что ИИ заменит труд людей);
НОАК: «абсолютное лидерство» КПК, «политическая коррекция» в армии будет «продолжать углубляться» (вспомним недавнее снятие с постов от власти ряда военных руководителей);
Увеличение оборонного бюджета на 7% (в 2025 было – 7,2 %, это является самым медленным ростом с 2021 года);
Пекин будет «решительно» пресекать действия сепаратистских сил, стремящихся к «независимости Тайваня», и твердо противостоять внешнему вмешательству;
Прогресс в исследования: расходы на исследования и разработки вырастут на 10%. Увеличение общенациональных расходов на НИОКР минимум на 7% ежегодно в течение пяти лет до 2030 года;
Особое внимание энергетике, квантовым технологиям, искусственному интеллекту, интерфейсам «мозг-компьютер» и технологии 6G.
В проекте 15-го пятилетнего плана страны внесено 109 крупных проектов в шести областях (в планах 14–й пятилетки на 2021–2025 гг. было – 102).
Для достижения поставленных целей предполагается использование расширенного набора инструментов фискальной и инвестиционной политики.
Фискальная политика и инвестиционные инструменты нового цикла
Одним из ключевых механизмов станет выпуск сверхдолгосрочных специальных государственных облигаций на сумму 1,3 трлн юаней. Дополнительно запланировано размещение целевых облигаций местных правительств на 4,4 трлн юаней, что позволит поддержать инвестиционную активность на региональном уровне.
Существенные ресурсы также будут направлены на реализацию приоритетных национальных стратегий: 755 млрд юаней инвестиций из центрального бюджета и еще 800 млрд юаней сверхдолгосрочных облигаций предполагается использовать для финансирования важнейших государственных проектов, в том числе в сфере национальной и экономической безопасности.
Часть выделяемых средств направляется на стимулирование внутреннего спроса. В частности, 250 млрд юаней планируется использовать для реализации программы замены старых потребительских товаров на новые. Данная мера призвана одновременно поддержать потребительскую активность, обеспечить загрузку промышленного производства и ускорить «зеленое» обновление основного капитала, способствуя модернизации структуры внутреннего спроса.
В проекте основных положений 15–й пятилетки, зафиксирован переход от количественного роста к качественному развитию с опорой на инновации, цифровизацию и «зеленую» экономику. Предполагается, что дальнейшее развитие экономики будет опираться не столько на ускорение темпов расширения производства, сколько на повышение его эффективности, технологической сложности и экологической устойчивости.
В рамках этого подхода обозначен ряд ключевых целевых ориентиров. Прежде всего, предполагается сохранение роста ВВП в так называемом «рациональном диапазоне», при этом точные количественные параметры трактуются гибко, поскольку приоритет отдается качеству и устойчивости экономического развития.
Трансформация экономики
Важным элементом стратегии становится и экологическая трансформация экономики. К 2030 году планируется сократить углеродоемкость ВВП на 17% по сравнению с уровнем конца 14–й пятилетки. Параллельно предполагается расширение роли цифрового сектора: доля добавленной стоимости ключевых отраслей цифровой экономики должна увеличиться до 12,5% ВВП, что отражает приоритет цифровой трансформации как одного из драйверов будущего роста.
Наряду с технологическими и экологическими задачами значительное внимание уделяется развитию человеческого капитала и обеспечению устойчивости базовых отраслей. В частности, ставится цель повысить среднюю продолжительность обучения трудоспособного населения до 11,7 лет и увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 80 лет к 2030 году.
Одновременно 15–я пятилетка получает нормативную «опору» в виде разрабатываемого закона о планировании государственного развития и экологического кодекса. Это свидетельствует о стремлении придать стратегическому планированию и экологической политике более жесткий, правовой характер с уменьшением пространства для ситуативных отклонений.
Параллельно Пекин продолжает формирование единого общенационального рынка. Для этого усиливаются стандартизация, регулирование производственных мощностей, контроль цен и надзор за качеством продукции, что должно сократить региональные барьеры, устранить недобросовестную конкуренцию и снизить дублирование мощностей. Ожидается, что это повысит эффективность распределения ресурсов и усилит конкуренцию за счет унификации правил и стандартов.
Социальная политика Китая
Социальная политика 15–й пятилетки ориентирована на поддержание внутренней стабильности и развитие человеческого капитала. В 2026 году планируется реализовать меры по росту доходов городских и сельских жителей, поддержке малообеспеченных групп и увеличению доли доходов от собственности, а также по стабилизации занятости и повышению качества рабочих мест.
Одновременно расширяется доступ к бесплатному дошкольному образованию и увеличивается количество мест в старших классах средней школы. Предусмотрено повышение государственных субсидий на душу населения в системе медицинского страхования, увеличение минимальной базовой пенсии для сельских и неработающих городских жителей. Дополнительно усиливаются жилищные гарантии для семей с первым ребенком и многодетных семей.
Сельская политика и продовольственная безопасность
В сельской политике реализуются пилотные программы продления на 30 лет договоров аренды сельскохозяйственных земель после завершения второго этапа земельной реформы, а также ведется подготовка к 4–й Всекитайской сельскохозяйственной переписи. Эти меры направлены на сохранение продовольственной безопасности и устойчивое развитие сельских территорий в условиях ускоренной урбанизации.
«Две сессии» – это не только ключевое событие в политической жизни Китая, но и важное «окно», через которое мир наблюдает за страной.
Поэтому традиционная пресс-конференция министра иностранных дел КНР Ван И задала основные контуры внешнеполитической стратегии Китая на период 15–й пятилетки. В выступлении было подчеркнуто стремление Пекина позиционировать себя как один из опорных столпов «равноправного и упорядоченного многополярного мира», основанного на отказе от гегемонии и блокового противостояния.
Внешняя политика Китая
Отвечая на вопросы китайских и иностранных СМИ по внешней политике Китая и международным отношениям глава МИД КНР подчеркнул:
«Мир сейчас переживает ускоренные тектонические процессы, на фоне переплетения глубоких преобразований и потрясений не утихают военные конфликты. Под верным руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, китайская дипломатия <…> стоит на страже государственного суверенитета, безопасности и интересов развития, твердо отстаивает международное право и справедливость, решительно противодействует всяческим действиям односторонности, гегемонии и травли, строго соблюдает и выполняет взятые на себя международные обязательства, непоколебимо стоит на правильной стороне истории.
Выступая одним из ключевых факторов в поддержании международного мира, стабильности и справедливости, мы глубоко убеждены в будущем человечества, заинтересованы со всеми единомышленниками написать эпохальную страницу мира, развития, сотрудничества и взаимовыгоды во имя великого дела формирования сообщества единой судьбы человечества».
Китай также подтвердил приверженность принципам Устава ООН и «подлинной многосторонности», подчеркивая центральную роль ООН в системе международного права. Ранее выдвинутые Инициатива по глобальному управлению, Инициатива по глобальной безопасности, Инициатива глобальной цивилизации и Инициатива по глобальному развитию рассматриваются Пекином как вклад в реформирование системы глобального управления, глобального межцивилизационного обмена и усиления роли стран Глобального Юга.
В региональном и глобальном контексте особое внимание уделяется отношениям с соседними государствами, Россией, США, ЕС и странами развивающегося мира. При этом акцент делается на принципах равноправного партнерства, уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела, а также на совместных усилиях по снижению конфликтности на региональном и глобальном уровнях. В практической плоскости подтверждена линия на расширение «высококачественной открытости», углубление сотрудничества в рамках ШОС и БРИКС, а также активизацию работы в структурах ООН и формате «Группы 77 + Китай».
33-й неформальная встреча лидеров экономик Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества
Китай объявил о проведении 33-й неформальной встречи лидеров экономик Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в ноябре 2026 года в городе Шэньчжэнь. Это будет третий саммит АТЭС, который пройдет под председательством КНР (2001 – Шанхай, 2014 – Пекин).
Тема саммита АТЭС-2026 определена как «Построение Азиатско-Тихоокеанского сообщества во имя общего процветания».
Как заявил Ван И: «В рамках своего председательства будем концентрировать усилия на ключевой задаче, а именно переводить в практическую плоскость построение Азиатско-Тихоокеанского сообщества, которая как концепция существует десятки лет, но по-прежнему остается на бумаге и не воплощается в реальность. Рассчитываем, что саммит в Шэньчжэне поможет решить данный вопрос путем консолидации понимания, определения приоритетных направлений и выработки адекватных шагов в интересах формирования Азиатско-Тихоокеанского сообщества в качестве всеобщего консенсуса и яркой практики народов региона».
Повестка саммита сосредоточится на трех ключевых направлениях, таких как открытость, инновация и сотрудничество, которые призваны служить ориентиром для стран АТЭС, стоящих на историческом перепутье.
По мнению экспертов Центра по изучению Китая (Астана) влияние 15–й пятилетки на мировую систему в глобальном масштабе будет иметь как минимум три ключевых измерения:
Экономическое. Китай сохранит роль одного из главных драйверов мирового роста, однако структура его вклада будет смещаться от массового экспортно-ориентированного производства к сервисам, технологиям и «зеленым» отраслям. Это изменит конфигурацию конкуренции и кооперации на мировых рынках.
Климатическое. Цели по снижению углеродоемкости и развитию ВИЭ придадут дополнительный импульс глобальной климатической повестке, но усилят конкуренцию за доступ к критическому сырью и технологиям низкоуглеродной энергетики.
Институциональное. Через продвижение инициатив в сфере глобального управления, опору на механизмы ШОС, БРИКС и «Группы 77 + Китай» Пекин будет способствовать постепенному усилению представительства Глобального Юга в международных институтах и пересмотру отдельных элементов послевоенной архитектуры».
В данном контексте на память приходят слова историка Патрика Фитцджеральда, который в своей работе «Рождение коммунистического Китая», отмечал, что античный Китай был одновременно «Афинами и Римом Древнего Востока», культурным, философским и политическим центром региона. Как известно, в конце истории античного мира, Поднебесная, раздираемая внутренними центробежными силами переживала период кризиса, который закончился с утверждением в Чанъане (современный Сиань) династии Тан. Сегодня по прошествии более полутора тысячи лет спустя, Китай вновь превратился в «Афины и Рим» современного Востока.
Что означает новая стратегия Китая для Казахстана
Что может дать 15-я пятилетка для Казахстана в ситуации геополитической турбулентности и глобальной неустойчивости? При сохранение устойчивого спроса на энергетические ресурсы и сырье, для Казахстана по-прежнему важным направлением будет оставаться развитие транзитного потенциала. В условиях диверсификации евразийских логистических маршрутов возрастает значение железнодорожных и автомобильных коридоров, проходящих через территорию страны. Дополнительный импульс может дать внедрение цифровых решений в логистике и развитие экологически более устойчивых транспортных технологий, возможности привлечения китайского капитала и технологий в проекты возобновляемой энергетики (прежде всего в ветровую и солнечную генерацию), а также в пилотные проекты водородной энергетики.
Для Казахстана в этих условиях ключевым становится выстраивание взвешенной, прагматичной линии в отношении Китая: использование открывающихся возможностей в торговле, инвестициях, энергетике и цифровой экономике при одновременном сохранении баланса интересов с другими центрами силы и защите собственной стратегической автономии».
Таким образом, итоги «двух сессий» определят экономический курс Китая на 2026 год, который станет первым годом реализации 15–го пятилетнего плана, и заложат основу пятилетнего плана до 2030 года включительно. Как отметил Председатель ВК НПКСК Ван Хунин, закрывая «две сессии», продвижение «китайской модернизации в новую эпоху и в новом походе», впишет «новые главы в летопись двух чудес: стремительного экономического развития и долгосрочной социальной стабильности Китая», и «чтобы достижения модернизации послужили на благо всему народу».
Автор: Еркин БАЙДАРОВ, ведущий научный сотрудник Института востоковедения им. Р.Б. Сулейменова Комитета науки МНВО РК