Проект новой Конституции Казахстана предполагает изменение роли ключевых институтов власти и механизмов преемственности президентских полномочий. Политолог Андрей Чеботарев анализирует, как перераспределяются полномочия президента, Курултая и других органов, сообщает Cronos.Asia. В частности на своем Telegram-канале политолог написал следующее:
1. Сохраняются семилетний срок полномочий президента страны и однократное избрание на этот пост одного и того же лица. Это обстоятельство дезавуирует выдвигаемые критиками конституционной реформы предположения по поводу вероятного обнуления президентского срока Касым-Жомарта Токаева и создания правовых оснований для его избрания на новый срок.
2. Увеличены конституционные полномочия президента, касающиеся кадровых вопросов. А именно:
назначение вице-президента республики с согласия нового парламента – Курултая;
назначение председателя Верховного суда и Уполномоченного по правам человека (по действующей Конституции они избираются Сенатом Парламента по представлению президента – прим.);
самостоятельное назначение Генерального прокурора, председателей Верховного и Конституционного судов, Национального банка, Высшего судебного совета и Комитета национальной безопасности (по действующей Конституции их назначение осуществляется с согласия Сената – прим.);
назначение всех судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты с согласия Курултая (по действующей Конституции их назначение распределено между президентом, Мажилисом и Сенатом Парламента – прим.).
3. Предлагаемое полномочие президента по выдвижению кандидатуры на должность председателя Курултая соответствует действующему полномочию по выдвижению кандидатуры на пост спикера Сената.
4. Введены конкретные основания для роспуска Курултая президентом, что является серьезной и обоснованной мерой в рамках демонтажа элементов прежней суперпрезидентской модели правления. Это позволит обеспечить стабильность в деятельности будущего парламента. Единственно, что применение этой меры целесообразно ограничить вероятными случаями двукратных отказов парламентариев в отношении кандидатур на должности вице-президента, премьер-министра и председателя Курултая.
5. В полномочия президента не включено образование Қазақстан Халық Кеңесі (Народного Совета Казахстана), имеющего статус высшего консультативного органа. Порядок его образования и формирования состава предлагается определить конституционным законом. Судя по всему, глава государства не будет также председательствовать в этом органе. Похожий формат олицетворяют, в частности, Халк Маслахаты Туркменистана и Общественная палата Российской Федерации.
6. Введение должности вице-президента позволит, во-первых, укрепить институт президента, повысив уровень эффективности его деятельности в связи с делегированием части своих полномочий вице-президенту. Во-вторых, обеспечить стабильное функционирование политико-властной системы страны в случаях смерти или досрочного прекращения полномочий главы государства.
7. Увеличены основания для досрочного прекращения президентом своих полномочий. Теперь ему будет официально предоставлено право на добровольный уход отставку с подачей соответствующего заявления в Конституционный суд.
8. Процедура передачи президентской власти в чрезвычайных ситуациях по-прежнему предполагает возможное участие трех должностных лиц, начиная с вице-президента. Хотя участие последнего и спикера Курултая представляется в данном случае вполне достаточным.
9. Курултай в процессе передачи президентской власти призван играть важную роль, получив право объявления президентских выборов в течение 7 дней с момента принятия вице-президентом либо другим должностным лицом полномочий главы государства. При этом лицо, принявшее на себя полномочия президента, не вправе распустить Курултай.
Таким образом, конституционные изменения направлены на то, чтобы в будущих процессах обеспечения преемственности президентской власти ключевую роль играли не столько конкретные персоны, сколько ведущие институты государственной власти.
