Жогорку Кенеш Кыргызстана одобрил в первом чтении поправки в Трудовой кодекс, которые вводят механизм индексации заработной платы. Предлагаемые нововведения, по словам авторов законопроекта, направлены на сохранение реального уровня доходов работников в условиях инфляции. В деталях разбираемся – на Cronos.Asia.
Учёт и контроль
В 2025 году, когда в КР приняли новую редакцию Трудового кодекса, оттуда исчезла статья, которая обязывала работодателей поднимать зарплату своим работникам с учётом инфляции. Это отметила в ходе обсуждения предлагаемых поправок в Трудовой кодекс КР их соавтор – депутат Гульнара Акимбаева. Поэтому она предложила дополнить статью 91 Кодекса пунктом 9:
«Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы работников осуществляется посредством индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Индексация заработной платы в организациях, финансируемых из государственного бюджета, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
В организациях, не финансируемых из государственного бюджета, порядок индексации заработной платы определяется коллективным договором, соглашениями и (или) локальными нормативными актами организации».
Последний абзац вызвал дискуссию. Депутат Салтанат Аманова резонно спросила: кто и как будет контролировать требование увеличения зарплат у «частников»? В то же время, Акимбаева признала, что нельзя предусмотреть требование для частных компаний увеличивать зарплаты своим работникам, потому что это зависит от их возможностей.
«Мы не можем установить требование [об индексации зарплат] для частных учреждений, поскольку они будут выполнять это, исходя из своих экономических возможностей», – заявила нардеп.
Депутат Гуля Кожокулова, в свою очередь, предложила норму, по которой уровень индексации минимальной зарплаты в частных организациях не должен быть ниже уровня, установленного государством. По её словам, «частники» могут платить и больше – это их дело, но никак не ниже. И если в новом законопроекте её предложение примут, это будет правильно, потому что иные работодатели в частном секторе платят зарплату ниже «государственного» порога.
В свою очередь депутат Гулшаркан Култаева (женщины в тот день вообще были в ЖК КР самыми активными) высказала опасение: «Во всех организациях, как прописано у вас в законопроекте, не составляют коллективные договоры, профсоюзов нет везде. Если мы привяжем [норму об индексации] к коллективному договору, то они могут и не производить индексацию».
Поэтому депутат предложила, чтобы в частных компаниях, где нет коллективных договоров с сотрудниками, порядок индексации зарплат определял Кабинет министров.
Совесть – лучший контролёр
Все озвученные депутатами предложения инициаторы поправок в Трудовой кодекс обещали учесть при втором чтении. Но за кадром всё ещё остаётся вопрос: как сделать, чтобы рост зарплаты успевал или даже обогнал инфляцию?
Тут надо вспомнить два немаловажных показателя. Первый – это индекс оптовых цен (ИОЦ): он характеризует производство в стране. В Кыргызстане ИОЦ заменяется ИПЦ – Индексом производственных цен. В декабре прошлого года (более поздних данных нет) ИПЦ в КР достиг исторического максимума: 432,20 пункта, по сравнению с 413,40 пункта в ноябре. В прошлом году только у производителей промышленной продукции в КР цены выросли на 31,2% – это самая высокая цифра в ЕАЭС.
Второй показатель – покупательная способность зарплаты. В I квартале этого года на среднюю зарплату в 45,7 тыс. сомов (примерно $522,5) житель Бишкека мог купить около 789 килограммов картофеля. В 2023 году бишкекчанину средняя зарплата позволяла приобрести 900 килограммов картофеля, а жителю столицы Казахстана Астаны, для сравнения – 3 тонны. Таким образом, покупательная способность зарплаты в Кыргызстане ниже казахстанской в три с лишним раза.
По сути, получается замкнутый круг. При росте цен люди требуют платить им больше. Повышение зарплат – это увеличение расходов бизнеса, которые надо компенсировать. Поэтому бизнес либо повышает цены, либо сокращает штаты. Потому что о поиске новых источников дохода бизнесмены практически не думают – им бы удержать на плаву то, что осталось. Всё это в совокупности разгоняет инфляцию ещё больше.
Разорвать этот круг можно только одним способом: замораживанием цен. К которому в кризисных условиях прибегали даже те страны, которые ныне считаются символами свободного рынка. Например, США, Канада, Франция и Великобритания. Меры по заморозке цен там принимались не только на государственном уровне, но и по договорам с торговыми сетями.
Теоретически заморозить цены и потом провести индексацию зарплат можно. Однако на практике всё это должно сопровождаться комплексной поддержкой бизнеса, к примеру, субсидиями и налоговыми льготами, а также пристальным контролем за инфляционными ожиданиями.