Министерство юстиции Кыргызстана вынесло на общественное обсуждение проект нового Кодекса об административной деятельности и процедуре. Если этот документ одобрит Жогорку Кенеш КР, личные контакты граждан с государственными органами сведут к минимуму. Подробности читайте на Cronos.Asia.
Цена молчания
В целом новый Кодекс об административной деятельности и процедуре призван сделать три вещи:
сократить бюрократию;
ускорить получение гражданами государственных услуг;
максимально перевести взаимодействие граждан с государством в цифровой формат.
К примеру, если у госорганов уже есть какие-то справки, то простые граждане и бизнесмены больше собирать их не будут. Требовать у граждан эти документы новый Кодекс госчиновникам запрещает. То есть устанавливается своего рода межведомственное «единое окно». Необходимые документы ведомства будут сами запрашивать друг у друга через информационные системы.
Также в проекте появилась интересная норма – «молчаливое согласие». Допустим, гражданин подал заявление по какому-либо вопросу, а государственный орган, в который оно было направлено, в установленный срок не успел принять по нему решение. В этом случае обращение будет считаться удовлетворённым по умолчанию. Если, конечно, не затронуты вопросы национальной безопасности и обороны, а также охраны здоровья и окружающей среды – есть такие исключения. Во всех иных случаях ведомство будет обязано оформить и выдать необходимый документ без повторного обращения заявителя.
Авторы проекта признают, что его цель – навести порядок в административном законодательстве. Административное законодательство Кыргызстана до сих пор оставалось фрагментарным: в справке-обосновании к проекту об этом так и говорится. Каждое ведомство руководствовалось собственными правилами, что создавало изрядную неразбериху и излишнюю бюрократию. Новый кодекс все эти нормативы отменяет – он остаётся единым документом, регулирующим отношения между гражданами и государством.
Для этого в Кыргызстане планируется создать Единый реестр административных процедур, или ЕРАП. В нём, как планируется, будет всё необходимое: перечень государственных и муниципальных услуг, сроки их оказания, необходимый пакет документов, стоимость и конечный результат. Административные процедуры, которых не окажется в реестре, Минюст предлагает запретить. Также ведомства не смогут требовать лишние документы, не предусмотренные законодательством.
Для типовых же услуг новый кодекс и вовсе предлагает автоматическое принятие решения без участия чиновников. Решения будут основываться на данных государственных информационных систем и заранее установленных алгоритмов. При этом гражданин будет иметь право потребовать, чтобы такое решение пересмотрел человек.
Бюрократы против бюрократии
Впервые в истории Кыргызстана в проекте Кодекса об административной деятельности и процедуре появилась норма о защите заявителей. Допустим, принёс гражданин в ведомство жалобу, а в ней есть описки, арифметические ошибки или другие исправимые неточности. Сейчас в Кыргызстане подобные документы, как правило, возвращают заявителю. Но новый проект предписывает чиновникам не возвращать жалобу, а помочь исправить ошибки в ней на месте.
Также проект Минюста предлагает новые сроки рассмотрения заявлений. Согласно действующему пока Закону «О порядке рассмотрения обращений граждан», заявление гражданина государственный орган рассматривает 14 рабочих дней, а если нужна экспертиза либо требуются дополнительные материалы – до 30 календарных дней.
Эта норма вызывает много претензий как у граждан, так и у чиновников. Новый Кодекс об административной деятельности и процедуре пошёл навстречу и тем, и другим. Он предлагает увеличить общий срок рассмотрения обращений граждан с 14 до 15 рабочих дней. Но продление сроков рассмотрения по новому кодексу будет возможно только в исключительных случаях. Например, если нужна экспертиза или вдруг произойдёт сбой в государственной информационной системе. Если обращение относится к компетенции нескольких ведомств – такое тоже бывает, крайним сроком его рассмотрения предложено сделать 20 рабочих дней.
В мае 2026 года министр юстиции КР Аяз Баетов в интервью правительственной газете «Слово Кыргызстана» признал: «Любой закон декларативен, если под него не прописан чёткий механизм исполнения».
Даже беглый анализ предлагаемого Минюстом Кодекса об административной деятельности и процедуре показывает: он бьёт по самому «святому» для чиновника – по его административным привилегиям, на которых иногда можно и зарабатывать, что обычно называют коррупцией. Новый кодекс лишает нечистых на руку чиновников многих источников доходов.
Поэтому Баетов прав: если после принятия кодекса в нём не будет чётко определено, кто, как и за что отвечает, его исполнение будет всячески саботироваться. Этот саботаж будет иметь разные формы – вплоть до «случайных» сбоев в работе информационных систем. В Кыргызстане давно шутят, что каждый закон или указ должен предусматривать не только сроки исполнения, но и ответственность за неисполнение. Время показало, что в этой шутке – только доля шутки.