С 1 июля 2026 года политическая карта Казахстана изменилась: вступила в силу новая Конституция, принятая на мартовском референдуме. Вместе с ней завершила работу Ассамблея народа Казахстана – институт, три десятилетия отвечавший за межэтническое согласие. Ее место занял Қазақстан Халық Кеңесі, Народный совет, который объединил функции сразу двух площадок и впервые получил реальные рычаги влияния на законы. Cronos.Asia сравнил два института и разобрался, что именно изменилось и почему.
Тридцать лет Ассамблеи: что это было
Ассамблея народа Казахстана была создана в 1995 году – в период, когда современная казахстанская государственность только формировалась, а вопросы межнационального согласия стояли особенно остро. Институт задумывался как уникальная площадка, где этнические группы многонациональной страны могли взаимодействовать между собой и с государством. Со своей исторической задачей АНК справилась: за три десятилетия Казахстан сохранил межэтническую стабильность – то, чем может похвастаться далеко не каждое постсоветское государство.
Почему понадобилась перемена
За 30 лет страна изменилась. Сформировалась гражданская идентичность, выросло новое поколение, трансформировалась сама этнодемографическая ситуация. Изменились и запросы общества: от символического представительства оно перешло к ожиданию реального участия в принятии решений. Именно здесь и обнаружилось главное ограничение прежней модели.
«При всей значимости и уважении к этому институту, у него не было прямых механизмов влияния на законодательный процесс. Это было структурное ограничение, которое во многом и предопределило необходимость дальнейшего обновления», – заявил Алибек Тажибаев – директор центра аналитических исследований "Евразийский мониторинг".
Эксперты отмечают и другой момент: за годы работы Ассамблея нередко воспринималась преимущественно через культурную повестку – фестивали, праздники, концерты, символические мероприятия. При этом голос общества требовал более весомого институционального оформления. Реформа стала ответом на этот запрос: упразднение АНК рассматривается не как административная перестройка, а как переход к новому этапу национально-государственного строительства.
Что такое Халық кеңесі
Новый институт закреплен отдельно в Конституции и имеет статус высшего конституционного консультативного органа. В его состав входят 126 человек: по 42 представителя от этнокультурных объединений, крупных общественных объединений и от маслихатов с региональными общественными советами. Кандидатов предлагают сами общественники, окончательный список утверждает глава государства, а председателя избирают сами члены совета – на четыре года и без права занимать пост бессрочно.
Принципиальный момент: члены Народного совета работают исключительно на общественных началах, без заработной платы. Отбирают в него людей с реальным авторитетом в обществе. Для обеспечения работы создано отдельное государственное учреждение – Секретариат Қазақстан Халық Кеңесі с шестью структурными подразделениями и штаб-квартирой в Астане.
Пять ключевых отличий от АНК
Право законодательной инициативы. Главное приобретение. Если АНК могла лишь рекомендовать, то Халық кеңесі вправе напрямую вносить законопроекты – то есть переводить общественные запросы в конкретные нормы права.
Обязательное рассмотрение предложений. Государственные органы и должностные лица теперь обязаны рассматривать рекомендации Народного совета. Это превращает диалог из добровольного в институционально закрепленный.
Право инициировать референдум. Совет может выступать с предложением о проведении общенационального референдума – полномочие принципиально нового уровня, которого у Ассамблеи не было.
Объединение двух площадок. Халық кеңесі заменил сразу два института – АНК и Национальный курултай, устранив дублирование функций и собрав общенациональный диалог в единый центр.
Расширенное представительство. Если АНК строилась вокруг этнокультурного принципа, то в новом органе этнокультурные объединения – лишь треть состава. Еще две трети представляют общественные организации, НПО, маслихаты и региональные советы. Это переход от этнического представительства к общегражданскому.
Новая миссия и мировой контекст
Помимо внутренней повестки, Народному совету передана и внешнеполитическая функция: именно он теперь отвечает за подготовку и проведение Съезда лидеров мировых и традиционных религий в Астане – площадки, которую Казахстан развивает уже много лет. Логика передачи прозрачна: миссия совета – укрепление межконфессионального диалога и согласия, а Съезд стал визитной карточкой страны на мировой арене.
Сам смысл реформы официально формулируется через концепцию, ставшую основой государственной политики последних лет.
«Қазақстан Халық Кеңесі выступает ключевым инструментом реализации концепции "Слышащего государства"», – сказал Ерлан Сарсембаев, министр юстиции РК.
Что это меняет на практике
Сравнение двух институтов показывает закономерную эволюцию, а не разрыв с прошлым. АНК тридцать лет решала задачу своего времени – удержать межэтническое согласие в момент становления государства, и решила ее успешно. Халық кеңесі решает задачу нового этапа: перевести согласие из области символов и культурных мероприятий в область практической политики.
Для рядового гражданина ключевое отличие простое. Раньше общественная инициатива могла дойти до государства в виде пожелания. Теперь у общественной площадки есть законные инструменты: внести законопроект, потребовать обязательного рассмотрения рекомендации, предложить референдум. Насколько эффективно новый институт распорядится этими полномочиями, покажет уже первая сессия – но сам факт их появления означает, что диалог государства и общества в Казахстане поднялся на новый уровень.