Как Казахстан реагирует на катастрофы: сколько стоит ЧС и кто платит?

Казахстан регулярно сталкивается с природными и техногенными чрезвычайными ситуациями. По оценкам ЮНИСЕФ, порядка 75% территории страны подвержены риску катастроф — от землетрясений и паводков до экстремальных температур и лесных пожаров. И, как это уже стало привычным, основную часть расходов на восстановление вновь взяло на себя государство. Почему? Подробнее на Cronos.Asia.

Только в 2024 году было зарегистрировано более 12,5 тыс. инцидентов, связанных с ЧС, общий материальный ущерб превысил 459 млрд тенге. Такая нагрузка требует устойчивых и гибких финансовых инструментов. Однако текущая система ликвидации последствий катастроф в значительной степени опирается на бюджетные резервы, в то время как страховая защита населения остается крайне низкой.

Вопрос в том, как долго такая модель может работать — и что делается для того, чтобы в будущем перераспределить финансовую нагрузку.

Откуда берутся деньги на ликвидацию последствий?

Финансирование ЧС строится на заранее сформированных бюджетных резервах. У каждого акимата — минимум 2% от годового бюджета, у правительства — до 3%. Эти средства — своего рода "финансовая подушка", которая активируется при объявлении режима ЧС.

Если местный резерв не справляется, в дело вступает республиканский. Такая система работает быстро и относительно слаженно. Но есть нюанс — она практически полностью завязана на бюджет.

Что показали паводки 2024 года

Государство среагировало на кризис оперативно. Общий объем выделенных средств составил 137 млрд тенге, из которых:

• 59,6 млрд пошли на восстановление инфраструктуры (дороги, мосты, дамбы);
• 36 млрд — на прямые выплаты гражданам, бизнесу и аграриям;
• более 12 млрд — на единовременные выплаты пострадавшим семьям (по 100 МРП);
• 7,6 млрд — на компенсацию утраченного имущества;
• 39,7 млрд — на строительство и капремонт жилья.

Бизнес также получил поддержку: через акиматы и МЧС одобрено 734 заявки от субъектов МСБ на общую сумму 12 млрд тенге. Ущерб частному сектору в целом оценили в 24,1 млрд.

Система сработала — но в одиночку.

Где в этой схеме страховка?

Страховой рынок в Казахстане существует формально, но реального участия в ликвидации последствий бедствий почти не принимает. Например, в случае с паводками 2024 года страховые выплаты составили всего 5-6 млрд тенге. Остальное — более 130 млрд — покрыл бюджет.

Выясняется, что в Казахстане почти никто не страхует жилье. По оценкам Агентства по регулированию и развитию финансового рынка, по стране застраховано лишь около 3% объектов. В Алматы — чуть больше 7%. В сельской местности — практически ноль.

Причины — низкая финансовая грамотность, недоверие к страховым компаниям и банальная экономия. Люди предпочитают надеяться на лучшее. А когда случается беда — обращаться в акимат.

Что делает государство

Весной 2024 года Казахстан показал, что умеет реагировать на катастрофу: быстро, масштабно, системно. Было выделено 137 млрд тенге на восстановление инфраструктуры, компенсации гражданам, поддержку бизнеса и строительство жилья.
Пострадавшие получили выплаты — по 100 и 150 МРП, малый бизнес — компенсации через заявки, акиматы — средства на ремонт школ, мостов и дамб. Тысячи семей заселились в новые дома к концу года.

Но вся эта слаженная система работает только за счет госбюджета. И это становится проблемой.

Вариант: обязательное страхование

В Казахстане работает 25 страховых компаний, их которых только 15 компаний по общему страхованию. Они выплачивают значительные суммы компенсаций ежегодно, однако львиная доля выплат приходится на автогражданку (ОС ГПО ВТС) и страхование жизни.

В 2025 году общий объем страховых выплат по всем видам уже превысил 205 млрд тенге за полгода, но из них лишь небольшая часть связана с ЧС. Например, при паводках 2024 г. страховые компании оценочно выплатили около 5-6 млрд тенге за поврежденное имущество предприятий и застрахованные автомобили – эта сумма несопоставима с масштабом ущерба и была покрыта бюджетом в десятки раз больше. Таким образом, сегодня роль страховых выплат в ликвидации последствий ЧС невелика – основное финансовое бремя несет бюджет.

В 2025 году регулятор представил проект системы обязательного страхования жилья от стихийных бедствий. Идея проста: каждый владелец недвижимости в зоне риска должен будет оформить страховой полис. Управлять системой будет государственный оператор. Предполагается, что стоимость полиса будет посильной — от 1 000 до 20 000 тенге в год в зависимости от зоны риска.

Если эта система заработает, она позволит частично снять нагрузку с бюджета и ускорить процесс выплат пострадавшим. Законопроект планируется принять к 2026 году. До тех пор — все остается, как есть. Пока государство справляется. Но справляется в одиночку. И пока страхование остается на уровне инициатив и концепций, любые крупные ЧС автоматически становятся ударом по бюджету.

Катастрофы в Казахстане происходят регулярно. 2024 год показал, что государство способно быстро мобилизовать ресурсы. Но делать это ежегодно, по десяткам млрд, — путь в тупик. И если не изменить подход, может наступить момент, когда ресурсов просто не хватит. Страхование должно стать не дополнительной опцией, а частью системы национальной безопасности. Без вовлечения страхового сектора и повышения ответственности населения система не выдержит роста климатических рисков.  Запуск обязательного страхования — важный шаг. Но его успех зависит не только от закона, но и от доверия граждан, доступности полисов и профессиональной работы страховщиков.

А пока каждый год мы платим за стихийные бедствия из одних и тех же карманов — государственных.