Непотопляемый премьер
Несмотря на большое количество отставок, самым заметным решением в нынешнем обновлении украинского правительства стало то, что свое место сохранил глава Кабинета министров — премьер Денис Шмыгаль. Он остается на этом посту уже более четырех лет, с марта 2020 года, что чрезвычайно долго по меркам бурной кадровой политики Зеленского. Слухи о скорой отставке Шмыгаля возникали не раз и особенно активно обсуждались этим летом, когда утверждалось, что его сменит близкая к Ермаку вице-премьер Юлия Свириденко. Однако Шмыгалю удавалось выстоять.
Секрет непотопляемости премьера понятен — малозаметный и технократичный Шмыгаль охотно согласился с ситуацией, когда в воюющей Украине правительство перестает быть самостоятельным центром силы, послушно исполняя президентскую волю. Сейчас в Киеве нет и намека на привычный для предыдущих десятилетий конфликт между президентом и премьер-министром.
Зеленского такое положение вещей вполне устраивает, а потому он в очередной раз не решился менять лояльного и проверенного технократа без политических амбиций, да еще и в условиях крайне короткой скамейки запасных.
Эту ограниченность кадрового резерва подтверждают произошедшие отставки, которые больше похожи на рокировки, чем на обновление власти. Вице-премьер Ирина Верещук, курировавшая реинтеграцию оккупированных территорий, переходит на работу в Офис президента. Вице-премьер по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина перейдет на пост министра юстиции. Новым главой МИД станет первый заместитель министра Андрей Сибига. Министр стратегической промышленности Александр Камышин уходит в советники президента, что в нынешних украинских реалиях можно считать повышением.
Министерство стратегической промышленности возглавил директор "Укроборонпрома" Герман Сметанин, а глава Фонда госимущества Виталий Коваль переместился в кресло министра аграрной политики. Совсем из власти ушел разве что Ростислав Шурма, курировавший в Офисе президента экономический блок, но его уж слишком сильно критиковали за ситуацию в энергетике.
То есть речь уже не идет о радикальном обновлении властной команды. Кадры никогда не были сильной стороной Зеленского — с острым кризисом людских ресурсов он столкнулся еще до большой войны. В нынешних же условиях военного положения, когда реальные полномочия правительства резко сократились, а объемы кризисного менеджмента увеличились, желающих занимать министерские кресла найти сложно.
Отсутствие новых лиц и прорывных идей в президентской команде пытаются заменить перетасовкой полномочий. Например, планируется слить ведомство по делам оккупированных территорий с Министерством по развитию громад, регионов и инфраструктуры, во главе которого встанет очередной человек Ермака Алексей Кулеба, однофамилец бывшего главы МИД Дмитрия Кулебы.
Однако какого-либо четкого плана за этими перераспределениями не просматривается. Наоборот, обсуждаются самые причудливые и противоречивые вещи. Параллельно с разговорами о необходимости сократить число министерств звучат предложения создать новое "Министерство по делам возвращения украинцев" с туманными полномочиями.
Перемены в правительстве оказались слишком показными, так что не вызвали понимания даже у пропрезидентского большинства в Верховной Раде. О некоторых отставках депутаты узнали день в день, а некоторые министры уходили, даже не отчитавшись перед парламентом. В итоге увольнения проходили через парламент со скрипом, для некоторых отставок с первого раза не хватило голосов.
Депутаты таким образом стремились продемонстрировать Офису президента свои возможности блокировать его инициативы — тем более что такой шанс им выпадает все реже.
Кризис МИД
Самой заметной в череде министерских отставок стала смена главы МИД. Ушедший Дмитрий Кулеба занимал свой пост с марта 2020 года. Именно на его руководство пришелся процесс переноса центра внешней политики в Офис президента, а точнее — в ведение его главы Андрея Ермака, который теперь стоит почти за всеми внешнеполитическими инициативами Украины.
Все это ослабило МИД, вплоть до того, что многие международные встречи президента теперь организуются в обход министерства, а посольства жалуются, что превратились в "пиар-агентства Зеленского и конторы по бронированию билетов". Нередки случаи, когда кадровые дипломаты покидают ведомство и даже становятся невозвращенцами.
К тому же Офис президента требует от украинских послов напористого и агрессивного стиля общения, в духе бывшего посла в Германии Андрея Мельника, повышенного до заместителя министра иностранных дел. Собственно, и Дмитрию Кулебе в претензию президент в итоге поставил нерешительность в требовании поставок оружия для Украины.
А вот новый глава МИД Андрей Сибига хорошо подходит для новых задач. С одной стороны, он опытный дипломат, работавший в такой важной для Киева стране, как Турция (посол в Анкаре в 2016–2021 годах). С другой — в последние годы Сибига работал в Офисе президента, курируя внешнюю политику в заданном военными нуждами направлении. Например, именно Сибига был инициатором скандального решения не выдавать документы мужчинам призывного возраста за границей.
Его возвращение в МИД весной этого года уже говорило о грядущей замене министра и окончательном включении внешней политики в сферу влияния Офиса президента. Но немедленной замены министра тогда не случилось, чтобы избежать недовольства американских союзников, у которых Кулеба был на хорошем счету.
А вот сейчас Белому дому уже не до перестановок в Киеве. И это тоже показательный штрих: кадровые перестановки в украинском руководстве все чаще происходят без учета мнения союзников.
В условиях отсутствия выборов перестановки в правительстве остались чуть ли не единственной возможностью для президента продемонстрировать какие-то изменения во власти и приободрить украинское общество. Но по факту они работают на еще большую централизацию и монополизацию власти.
Нынешняя министерская чистка хорошо отражает основные тенденции правления Зеленского, ставшие в условиях военного положения еще более очевидными: стремление к централизации, формирование де-факто президентской структуры власти, фаворитизм и вера не в институты, а в персоналии, которые можно произвольно комбинировать по своему усмотрению.
Автор - Константин Скоркин
