Однократный семилетний срок для президента как начало новой политической эпохи

Реформа: "Сильный президент-влиятельный Парламент-подотчетное Правительство".

«Будь то в мире или в нашей стране, если лишь один человек долгие годы занимает высшую должность, такая ситуация не дает чести ни этой стране, ни ее руководителю»

Касым-Жомарт Кемелевич Токаев

27 сентября 2022 года

Не смотря на свою относительно недолгую историю, институт президентства в нашей стране весь период независимости претерпевал постоянную трансформацию.
Трансформацию эту можно смело охарактеризовать как дугообразную, т.е. с постепенного нарастания полномочий президента, начатой в 1995 году, до превращения в так называемый суперпрезидентский режим в наивысшей своей точке в 2007 году, и последующим обратным процессом, предусматривающим некоторое сокращение президентских полномочий, и передача их парламенту.

Упомянутый процесс ослабления власти президента все еще происходит, и хорошо укладывается в реформаторский принцип, озвученный Президентом в послание народу Казахстана 2 сентября 2019 года, и звучащий следующим образом:

«Сильный президент-влиятельный Парламент-подотчетное Правительство».

Именно исходя из этого принципа в стране проводятся институциональные реформы в рамках демократизации института президентства и расширения роли парламента, и безусловно одним из важнейших этапов этого процесса конечно же стала инициатива главы государства о введение однократного избрания президентом сроком на семь лет, в скором времени принятая парламентом. Инициативу эту без преувеличения можно назвать беспрецедентной не только на постсоветском пространстве, но и в мировом политическом поле.

Прежде ни в одном государстве в мировой истории не вводился семилетний срок без возможности переизбрания в дальнейшем. Наиболее близки к нашей стране в этом отношение лишь Мексиканские Соединенные Штаты, где также допускается лишь один срок для президента продолжительностью в шесть лет. В Мексике этот принцип именуется Sufragio Efectivo, no Reeleccion, что означает настоящие выборы, без переизбрания.
Еще одной президентской республикой близкой в этом отношение можно назвать Южную Корею, где допускается один пятилетний срок для президента страны.

В целом же стран с однократным президентским сроком существует еще несколько, в их числе: Албания, Армения и Вануату. Однако это парламентские республики, где роль президента лишь номинальная. Таким образом только Мексика и Южная Корея могут рассматриваться в качестве подходящих для прямых сравнений, но Мексика федеративная страна, а численная разница между семилетним и пятилетним сроком как у Южной Кореи слишком ощутима чтобы говорить о схожести наших систем. Таким образом в уникальности реформы Президента Токаева не приходится и сомневаться.

Но в чем же состоят её главные преимущества? И насколько полезной она может оказаться? В первую очередь исходить стоит из того, что первоочередной целью является стабилизация и выравнивание всей политической системы, ведь весь предыдущий опыт президентства в нашей стране демонстрировал изменчивость и некоторое непостоянство, которое как раз удастся избежать благодаря введению однократного семилетнего срока. Снимается также с повестки следующих выборов пресловутый вопрос «предопределенности», когда пользующийся большой популярностью лидер не оставляет простора для конкурентной борьбы своим противникам на выборах, и остаётся на второй срок. В ряде случаев это может приводить к попыткам дальнейшего удержания власти или вовсе ее узурпации на длительные сроки. Связано это и с психологией части избирателей, которые руководствуются тем, что знакомое лицо уже прошло проверку временем, и не следует рисковать, голосуя за нового кандидата.

Все это отчетливо демонстрирует нам опыт других стран с президентской формой правления. Наконец, и у оппозиции появляется больше времени на подготовку к выборам и уверенность в наличие конкурентного поля для борьбы. Таким образом однократный семилетний срок направлен на предотвращение монополизации президентской власти, и как следствие ведет к демократизации всей политической системы.

Следующим немаловажным значением новой поправки является повышение общей эффективности института президентства. Ввиду того, что государственное планирование в среднем рассчитано на трех и пятилетние сроки, семь лет президентства дают отличную возможность для полного охвата стратегических государственных программ, с возможностью их успешной корректировки.

Как показывает опыт президентства в США, четырёхлетнего срока зачастую не хватает для успешного завершения многих президентских инициатив более того, новая администрация может попросту свернуть их, обнулив результаты работ предшествующей. При этом эффективность самой работы избранного президента на его первом сроке, зачастую снижается необходимостью поддержания имиджа и высоких рейтингов, а также беспокойством за будущую избирательную компанию, постепенная подготовка к которой в США может начинаться аж за два года до выборов, а в активной фазе президентская гонка идет чуть ли не год до окончания президентского срока. Эти обстоятельства приводят к тому, что из четырех лет президентства, по-настоящему эффективными для государственно управления часто оказываются лишь два года. А во время своего второго срока, президенту нет нужды быть обеспокоенным следующей избирательной компанией, и все свои усилия он может сосредоточить на государственном управление.

В нашем же случае, преимущество заключается в продолжительности срока, позволяющего президенту реализовать масштабные программы общенационального развития, а отсутствие возможности повторного избрания способно гарантировать полную заинтересованность и сосредоточенность главы государства на реализуемых им инициативах. Нельзя не отметить и долгосрочные политико-культурные последствия реформы, которые будут заключаться в качественном улучшение электоральной грамотности у населения и изменение массового отношения к президентским выборам.

Соответственно должна возрасти политическая активность у масс и вовлеченность в избирательный процесс, это приведет к повышению явки на выборах и по-настоящему честной конкурентной борьбе. У граждан Республики наконец исчезнет ощущение формальности выборов, их искусственности и предопределенности результатов. Влияние подобных изменений в мышление на общенациональную культуру будет сложно переоценить. В сущности, это и глобальный слом политической традиции нашей страны, в прошлом которой, правление президента опиралось не на институты, а было персонализированным.

Некоторая часть скептицизма по отношению к поправке об однократном президентском сроке исходит из сомнений о сохранение введённых изменений в будущем. В стране со столь богатой историей изменения конституции как Казахстан, эти опасения являются закономерными.

Так мы переходим к следующему важному плюсу этой реформы, изменить её будет нельзя!

Сразу после принятия поправки парламентом, заместитель главы Администрации президента РК, Ержан Жиенбаев, дал следующий комментарий:

«Реализация этих инициатив требует внесения поправок в Конституцию, в связи с чем разработан соответствующий проект закона. В нем также предусмотрено положение о том, что вводимые нормы о семилетнем сроке полномочий президента и возможность быть избранным не более одного раза в последующем не могут быть изменены. Норма об однократности избрания будет применяться к лицам, избранным президентом Республики Казахстан по итогам президентских выборов, проведенных после вступления в силу соответствующей поправки в Конституцию».

Дополнительные поправки не позволят будущему президенту изменить основной закон, и не позволят продлить свои полномочия. Теоретически будущий президент будет способен внести изменения лишь в отношение своего преемника при одобрении парламента, но никак не в пользу себя, что низводит риски изменений до полного минимума.

Некоторая волна критики к нововведению исходит от сторонников парламентской формы правления, убежденных в том, что при желание реальной демократизации президент пошел бы именно на введение в стране парламентской формы правления. Подобное убежденность является следствием заблуждения ввиду того, что огромное количество стран с развитой демократией сохраняют за собой сильный и устойчивый институт президентства. В их числе такие мировые лидеры как США и Французская Республика.

Здесь будет уместно привести недавнюю цитату самого главы государства:

Президент, который возглавляет страну, должен быть компетентным и сильным. Иначе мы можем погрузиться в хаос, как это произошло в некоторых странах. И такая ситуация может обернуться трагедией для нашего народа»

В условиях внутриполитических вызовов и с каждым годом все более обостряющейся геополитической обстановке в мире, утверждение о необходимости сохранения влиятельного института президентства как фактора сохранения государственной и общенациональной стабильности звучит как никогда оправдано, особенно ввиду повышенных рисков политических кризисов в государствах с парламентской формой правления.

Резюмируя вышеизложенное, можно символично сформулировать семь основных тезисов, раскрывающих то, что даст Казахстану решение о однократном семилетнем сроке и почему оно является оправданным и важным шагом для государства и народа нашей Республики:

Тезис 1. Стабилизация института президентства, приведение его в единообразный вид, переход от персонифицированности к институционализму.
Тезис 2. Демократизация и изменение массовой электоральной культуры.
Тезис 3. Эффективность президента в условиях однократного срока и возможность охвата масштабных государственных программ развития.
Тезис 4. Конкурентность, более широкое поле возможностей для подготовки оппозиции к выборам.
Тезис 5. Уникальный политический опыт, возможность демонстрации положительного примера для остального мира.
Тезис 6. Устойчивость и неизменность введенной поправки.
Тезис 7. Широкий потенциал для долгосрочного развития и защищенность от парламентских кризисов.

Не смотря на все перечисленные и возможные выгоды, нельзя исключать что только будущий практический опыт сможет выявить все недостатки новой системы, но уже очевидно то, что благодаря поправке об однократном президентском сроке наша страна вступает в новую политическую эпоху.