Уважаемые руководители Авиационной администрации Казахстан!
Есть темы, о которых невозможно молчать. Особенно тогда, когда они касаются будущего отрасли, которой посвятил практически всю свою жизнь.
Я обращаюсь к вам не для продолжения судебных споров, не для поиска виновных и не для того, чтобы ещё раз доказать свою правоту.
Цель этого обращения значительно шире. Я хочу начать открытый профессиональный разговор о будущем малой авиации Республики Казахстан.
За последние годы между нашей авиакомпанией и Авиационной администрацией Казахстана возникло немало разногласий. Часть из них стала предметом судебного рассмотрения, часть обсуждалась в ходе проверок и официальной переписки.
Однако сегодня я хочу говорить не только о нашей авиакомпании. Я хочу говорить о всей малой авиации Казахстана. Потому что проблемы, с которыми мы столкнулись, давно вышли за рамки отношений между одной авиакомпанией и государственным регулятором. Они стали проблемами всей отрасли.
Настоящее обращение основано на моём многолетнем опыте работы в авиации, на практической деятельности нашей авиакомпании и на событиях последних лет. Его цель – обратить внимание руководства Авиационной администрации Казахстана, Министерства транспорта Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, депутатов, специалистов авиационной отрасли и общества на необходимость сохранения и развития малой авиации.
Искренне надеюсь, что это обращение будет воспринято не как очередная жалоба, а как приглашение к профессиональному диалогу.
Нас объединяет одна общая цель – безопасная, профессиональная и развивающаяся авиация Республики Казахстан.
Почему я решил написать это обращение.
Многие десятилетия моя жизнь связана с авиацией.
Я работал авиационным инженером, руководил авиационными предприятиями, участвовал в организации авиационно-химических работ, занимался технической эксплуатацией воздушных судов, поддержанием их лётной годности и подготовкой специалистов.
Вместе с коллегами мне пришлось пройти практически все этапы развития отечественной малой авиации. Были годы развития. Были годы тяжелейшего кризиса, когда предприятия удавалось сохранить исключительно благодаря самоотверженности людей, искренне преданных своему делу.
Именно тогда я понял простую истину:
Авиацию разрушить очень легко, а восстановить значительно труднее.
Сегодня эта мысль особенно актуальна.
Современная малая авиация сталкивается одновременно с несколькими серьёзными вызовами.
Мы испытываем острый дефицит авиационных инженеров, авиационных техников и пилотов.
С каждым годом становится всё сложнее приобретать запасные части и поддерживать воздушные суда в лётной годности.
Подготовка каждого самолёта к авиационно-химическому сезону требует месяцев напряжённой работы и значительных финансовых затрат.
За каждым исправным воздушным судном стоят десятки специалистов, благодаря которым оно может безопасно выполнять полёты.
Именно поэтому особенно болезненно воспринимаются решения, которые способны одним административным актом перечеркнуть результаты многомесячной работы целого коллектива.
Я глубоко убеждён, что государственный регулятор несёт ответственность не только за контроль соблюдения требований безопасности.
Не менее важной его задачей является сохранение авиационного потенциала страны, развитие инженерной и лётной школ, поддержка профессиональных кадров и создание условий, при которых авиационные предприятия смогут безопасно выполнять государственные задачи.
Именно поэтому я решил написать это обращение.
Не ради собственной авиакомпании.
Не ради очередного судебного спора.
А ради будущего малой авиации Республики Казахстан.
Я убеждён, что сегодня ещё можно многое изменить.
Но для этого необходим честный профессиональный диалог, основанный на взаимном уважении, знаниях, практическом опыте и понимании общей ответственности за будущее отрасли.
Что происходит сегодня с малой авиацией Казахстана
Когда говорят о гражданской авиации, большинство представляет современные пассажирские самолёты, международные аэропорты и регулярные авиаперевозки. Однако существует другая авиация, о которой говорят значительно реже, хотя её значение для государства трудно переоценить.
Речь идёт о малой авиации. Прежде всего – об авиационно-химических работах.
Эта авиация не перевозит пассажиров. Она работает там, где начинается труд сельхозпроизводителей. Самолёты базируются на временных полевых площадках, защищают урожай, участвуют в борьбе с саранчой, выполняют обработку рисовых, зерновых и других сельскохозяйственных культур.
Во многих случаях именно своевременная авиационная обработка определяет, удастся ли сохранить урожай. Поэтому деятельность малой авиации нельзя рассматривать исключительно как коммерческую деятельность отдельных предприятий:
Это выполнение задач, имеющих государственное значение.
Это вклад в продовольственную безопасность страны.
Это участие в реализации государственной политики по развитию агропромышленного комплекса.
Поэтому малая авиация нуждается не только в государственном контроле, но и в государственной поддержке и понимании её особенностей.
Работа авиационно-химических предприятий принципиально отличается от деятельности авиакомпаний, выполняющих регулярные пассажирские перевозки.
Активная эксплуатация воздушных судов продолжается всего несколько месяцев в году.
Всё остальное время занимает подготовка к сезону: ремонт и техническое обслуживание самолётов, оформление документации, приобретение запасных частей, поддержание квалификации авиационных инженеров, авиационных техников и пилотов.
Фактически начало авиационного сезона является итогом многомесячной подготовки большого коллектива специалистов. Сегодня эта подготовка стала значительно сложнее. Отрасль испытывает серьёзный кадровый дефицит. Всё труднее сохранять опытных авиационных инженеров, авиационных техников и пилотов.
Одновременно значительно усложнилось обеспечение воздушных судов запасными частями и агрегатами.
Изменение международной обстановки, нарушение логистических цепочек и рост стоимости комплектующих существенно увеличили сроки и затраты на поддержание лётной годности авиационной техники. Каждый исправный самолёт сегодня – это результат огромного труда, профессионального опыта и значительных финансовых вложений.
Именно поэтому любое решение, принимаемое в отношении авиационного предприятия, должно учитывать реальные условия, в которых сегодня работает малая авиация.
Государственный контроль необходим и является важнейшей составляющей обеспечения безопасности полётов.
Однако при принятии решений важно учитывать сезонный характер авиационно-химических работ, объективные сложности подготовки воздушных судов, кадровую ситуацию и последствия, которые могут возникнуть для выполнения государственных задач.
Подготовить воздушное судно к сезону, сохранить профессиональный коллектив и обеспечить безопасную эксплуатацию значительно труднее, чем принять решение о приостановлении его работы.
Поэтому каждое решение государственного регулятора должно быть не только законным, но и профессионально выверенным, учитывать его влияние на безопасность полётов, выполнение государственных программ, сохранение инженерной и лётной школ и дальнейшее развитие малой авиации Республики Казахстан.
Почему существующая система нуждается в совершенствовании
До этого момента я говорил о проблемах малой авиации в целом.
Теперь хочу объяснить, почему считаю эти вопросы не теоретическими, а имеющими практическое значение для всей отрасли.
В качестве примера приведу ситуацию, с которой столкнулась наша авиакомпания.
Я не ставлю целью вновь обсуждать судебные разбирательства или давать оценку отдельным должностным лицам. Судебные процессы уже состоялись, и все участники сделали свои выводы.
Для меня важнее другое – показать, какие последствия могут возникать, когда при принятии решений недостаточно учитываются особенности работы малой авиации.
Каждый авиационный сезон начинается задолго до первого вылета
За несколько месяцев выполняются ремонт воздушных судов, техническое обслуживание, приобретаются запасные части, оформляется необходимая документация, организуется подготовка авиационных инженеров, авиационных техников и пилотов. Только после завершения этой работы воздушные суда готовы приступить к выполнению авиационно-химических работ.
Именно в этот период наша авиакомпания столкнулась с приостановлением эксплуатации сразу восьми воздушных судов.
Эти самолёты выполняли авиационно-химические работы по борьбе с саранчой в Костанайской области и обработке рисовых полей в Кызылординской области.
В результате были сорваны сроки выполнения части работ, простаивали подготовленные экипажи и авиационная техника, предприятие понесло значительные финансовые потери, а выполнение государственных задач оказалось под угрозой.
Позднее, после выполнения предъявленных требований и проведения повторных проверок, все воздушные суда были вновь допущены к эксплуатации.
Этот пример важен не только для нашей авиакомпании. Он показывает, что каждое решение государственного регулятора может иметь последствия, значительно выходящие за пределы конкретного административного производства.
Оно влияет на выполнение государственных программ.
На работу сельхозтоваропроизводителей.
На сохранение профессиональных коллективов.
На финансовую устойчивость авиационных предприятий.
И, в конечном итоге, на развитие всей отрасли.
Именно поэтому при принятии решений необходимо оценивать не только их формальное соответствие нормативным требованиям, но и возможные последствия для государства, экономики и безопасности полётов.
Безусловно, безопасность полётов всегда должна оставаться главным приоритетом.
Однако обеспечение безопасности невозможно рассматривать отдельно от сохранения предприятий, которые эту безопасность ежедневно обеспечивают.
Без исправной авиационной техники.
Без квалифицированных авиационных инженеров.
Без опытных авиационных техников.
Без профессиональных пилотов.
Невозможно обеспечить устойчивый высокий уровень безопасности полётов.
Поэтому государственный контроль, на мой взгляд, должен быть направлен не только на выявление нарушений, но и на предупреждение ситуаций, способных привести к ослаблению авиационного потенциала страны.
Особое внимание хотел бы обратить ещё на один вопрос.
На протяжении последних лет наша авиакомпания, как и другие эксплуатанты, осуществляет обязательные платежи за постоянный надзор.
Вместе с тем официальный ответ Авиационной администрации Казахстана подтверждает, что по направлению авиационной безопасности проверки нашей авиакомпании в течение длительного времени фактически не проводились ввиду специфики нашей деятельности.
Это закономерно ставит вопрос о принципах формирования обязательных платежей и необходимости большей прозрачности действующей системы.
Убеждён, что этот вопрос заслуживает открытого профессионального обсуждения с участием государственных органов и авиационного сообщества.
Не менее важной представляется и проблема профессиональной подготовки специалистов, принимающих технические и организационные решения.
Авиация является одной из самых сложных и ответственных отраслей.
Поэтому решения, влияющие на безопасность полётов и деятельность авиационных предприятий, должны приниматься специалистами, обладающими не только знанием нормативной базы, но и серьёзным практическим опытом работы в гражданской авиации, особенно в сфере малой авиации.
Только такой подход позволит одновременно обеспечить высокий уровень безопасности полётов, повысить эффективность государственного регулирования и укрепить доверие авиационного сообщества к принимаемым решениям.
Что необходимо изменить
Настоящее обращение было бы неполным, если бы оно содержало только описание существующих проблем.
Я убеждён, что сегодня необходимо говорить не столько о последствиях уже произошедших событий, сколько о том, какие решения позволят укрепить безопасность полётов и одновременно сохранить малую авиацию Республики Казахстан.
Прежде всего, государственное регулирование должно в полной мере учитывать специфику малой авиации.
Авиационно-химические работы существенно отличаются от регулярных пассажирских перевозок. Они выполняются на временных полевых площадках, имеют ярко выраженный сезонный характер и непосредственно связаны с выполнением государственных задач в сфере сельского хозяйства.
Поэтому применение единых подходов к различным видам авиационной деятельности не всегда позволяет учитывать реальные условия эксплуатации воздушных судов.
Представляется целесообразным совершенствовать нормативную базу с учётом особенностей малой авиации, сохраняя при этом неизменно высокий уровень требований к безопасности полётов.
Отдельного внимания заслуживает система обязательных платежей за постоянный надзор.
По моему мнению, она должна учитывать сезонный характер авиационно-химических работ, фактическую эксплуатацию воздушных судов, объём реально осуществляемого государственного надзора и применение риск-ориентированного подхода.
Такая система будет более прозрачной, понятной и справедливой как для государства, так и для эксплуатантов.
Не менее важной задачей является сохранение инженерной и лётной школ Казахстана. Сегодня главным ресурсом авиации являются люди. Авиационные инженеры, авиационные техники, пилоты и другие специалисты, которые ежедневно обеспечивают безопасную эксплуатацию воздушных судов. К сожалению, кадровый дефицит продолжает усиливаться.
Каждый опытный специалист, уходящий из профессии, уносит с собой уникальные знания и практический опыт, накопленные десятилетиями.
Поэтому государственная политика должна быть направлена не только на контроль соблюдения требований, но и на сохранение профессиональных кадров, поддержку подготовки молодых специалистов и обеспечение преемственности поколений.
Необходимо учитывать и современные условия эксплуатации авиационной техники.
В последние годы значительно усложнилось обеспечение воздушных судов запасными частями и агрегатами.
Увеличились сроки поставок.
Возросла стоимость комплектующих.
Поддержание лётной годности воздушных судов требует значительно больших организационных и финансовых усилий, чем ещё несколько лет назад.
Эти объективные обстоятельства также должны учитываться при принятии решений государственными органами.
Особое значение имеет постоянный профессиональный диалог между государственным регулятором и авиационным сообществом.
Регулярные рабочие встречи.
Совместные экспертные обсуждения.
Открытое рассмотрение проектов нормативных документов.
Обмен практическим опытом.
Такой подход позволит своевременно выявлять проблемные вопросы и находить решения ещё до того, как они перерастут в административные или судебные споры.
Хочу особо подчеркнуть. Мы никогда не просили особых условий или снижения требований безопасности. Мы не просим льгот. Мы не просим исключений.
Мы просим профессионального, объективного и справедливого подхода, при котором каждое решение принимается с пониманием его влияния на безопасность полётов, выполнение государственных задач и дальнейшее развитие авиационной отрасли.
Убеждён, что деятельность Авиационной администрации Казахстана должна оцениваться не только количеством проведённых проверок и выявленных нарушений.
Не менее важным показателем должно стать то, насколько её деятельность способствует сохранению авиационных предприятий, развитию кадрового потенциала, укреплению инженерной и лётной школ и дальнейшему развитию гражданской авиации Республики Казахстан.
Государственный регулятор должен восприниматься авиационным сообществом не только как контролирующий орган. Он должен стать профессиональным партнёром, заинтересованным в безопасном, устойчивом и долгосрочном развитии авиационной отрасли. Именно такой подход, на мой взгляд, будет отвечать интересам государства, авиационного сообщества и граждан Республики Казахстан.
Заключение
Когда я начинал писать это обращение, у меня не было цели искать виновных или возвращаться к уже состоявшимся судебным разбирательствам.
Любой спор рано или поздно заканчивается. Но авиация остаётся. Остаются люди, которые ежедневно отвечают за безопасность полётов.
Остаются авиационные инженеры, авиационные техники, пилоты, руководители авиационных предприятий и все специалисты, благодаря которым малая авиация продолжает выполнять задачи, имеющие важное значение для экономики, сельского хозяйства и продовольственной безопасности Республики Казахстан.
Именно ради этих людей и ради будущего отрасли написано настоящее обращение.
Я искренне убеждён, что у государства и авиационного сообщества нет разных целей.
Наша общая цель – безопасная, современная и развивающаяся гражданская авиация Республики Казахстан.
Для достижения этой цели необходим высокий уровень государственного контроля, основанный на профессионализме, объективности и глубоком понимании практической деятельности эксплуатантов.
Не менее важно, чтобы каждое принимаемое решение оценивалось не только с точки зрения соблюдения требований законодательства, но и с учётом его влияния на безопасность полётов, выполнение государственных задач, сохранение кадрового потенциала и дальнейшее развитие авиации.
Сегодня малая авиация переживает непростой период.
Мы сталкиваемся с кадровым дефицитом, серьёзными трудностями в обеспечении авиационной техники запасными частями, высокой стоимостью подготовки воздушных судов к сезону и необходимостью сохранить инженерную и лётную школы, создававшиеся многими поколениями специалистов.
В этих условиях особенно важно, чтобы государственное регулирование не ограничивалось исключительно контрольными функциями, а способствовало развитию отрасли, укреплению доверия между государством и авиационным сообществом и сохранению профессионального потенциала страны.
Убеждён, что открытый профессиональный диалог позволит решать многие вопросы значительно быстрее и эффективнее, чем длительные судебные споры и взаимные претензии.
Именно поэтому прошу рассматривать настоящее обращение не как критику деятельности отдельных должностных лиц, а как предложение начать широкое профессиональное обсуждение вопросов развития малой авиации Республики Казахстан с участием государственных органов, авиационного сообщества, отраслевых специалистов и эксплуатантов.
Я убеждён, что только совместными усилиями можно сохранить инженерную и лётную школы, обеспечить высокий уровень безопасности полётов, создать благоприятные условия для работы добросовестных эксплуатантов и обеспечить дальнейшее развитие малой авиации в интересах Республики Казахстан.
От имени своей авиакомпании и от себя лично выражаю готовность принимать участие в такой работе, делиться накопленным практическим опытом и вносить предложения, направленные на совершенствование государственного регулирования и укрепление безопасности полётов.
Очень хотелось бы, чтобы через много лет мы могли сказать, что именно сейчас были приняты решения, которые позволили сохранить и развить малую авиацию Казахстана, а не вспоминать это время как период утраченных возможностей.
Прошу руководство Авиационной администрации Казахстана, Министерства транспорта Республики Казахстан, а также всех заинтересованных представителей авиационного сообщества рассматривать настоящее обращение как приглашение к открытому профессиональному диалогу.
Убеждён, что только совместная работа государства и авиационного сообщества позволит сохранить инженерную и лётную школы, обеспечить высокий уровень безопасности полётов и создать условия для дальнейшего развития малой авиации в интересах Республики Казахстан.
С уважением,
Кичиков Рушидин Рашидович
Авиационный инженер
Генеральный директор
ТОО «Авиакомпания «Азия Континенталь Авиалайнс»