Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев по приглашению Дональда Трампа находится в США для участия в инаугурационном заседании Совета мира, созданного несколько недель назад во время Давосского форума в Швейцарии. С сентября 2025 года это уже третья поездка главы государства в США и четвертая встреча с американким лидером.
На самом деле появление Совета мира было одобрено в ноябре прошлого года резолюцией 2803 Совета Безопасности ООН в качестве дополнения к соглашению о прекращении огня, достигнутому Израилем и ХАМАС при посредничестве США. Согласно этому, пока единственно признанному юридическому мандату, деятельность Совета должна сосредоточиться исключительно на Секторе Газа до конца 2027 года.
Или, возможно, нет? В просочившемся в прессу тексте устава Совета, который, как сообщается, был приложен к приглашениям, разосланным десяткам лидерам государств, нет прямого упоминания о Секторе Газа. Совет описывается как международная организация, стремящаяся содействовать стабильности и миру в районах, затронутых конфликтами или находящихся под их угрозой. Получается, что её истинная цель - выйти за пределы Ближнего Востока в деле восстановления глобального мира и стабильности.
Также отмечено, что членство в Совете будет разделено на две категории. Обычные страны-члены назначаются на трехлетние сроки и должны проявлять дипломатическую, техническую и административную активность. Постоянные члены, напротив, получают бессрочное место, но обязаны внести существенный финансовый вклад, оцениваемый в сумму порядка 1 млрд долларов, для поддержки долгосрочной деятельности организации. Взамен они получают возможность участвовать в выборе руководства, определении приоритетов бюджета, процедурных правил и решений о том, как Совет будет работать в будущем.
Сторонники этой модели утверждают, что она решает хроническую проблему международных усилий по установлению мира: отсутствия предсказуемого финансирования и постоянного политического внимания. Крупные авансовые взносы призваны гарантировать непрерывность работы профессионального секретариата, обеспечить быстрое развертывание в условиях возникающих кризисов и уменьшить зависимость от добровольных обязательств, которые могут быть отложены или изменены в силу конъюнктурных обстоятельств. Однако критики утверждают, что с точки зрения справедливости, мир не является товаром, который можно купить. Наиболее значимый вклад, утверждают они, заключается в том числе в эффективной дипломатической работе, а не только в денежных средствах.
Ожидается, что заседание саммита будет сосредоточено на трех аспектах: укреплении режима прекращения огня в Секторе Газа, мобилизации финансовых средств (Вашингтон уже объявил о первоначальном выделении 5 млрд долларов) и окончательном определении контуров деятельности организации, которая, как надеется Трамп, сможет достичь того, чего не удаётся ООН.
Вероятно, что участники вдобавок обсудят предлагаемое создание Международных стабилизационных сил (МСС), среди ключевых задач которых – обеспечение безопасности вдоль границ Сектора Газа, защита гражданского населения, содействие доставке гуманитарной помощи, поддержка обновленных сил палестинской полиции, а также контроль за разоружением военизированных группировок.
Для Казахстана данный вопрос приобретает особое значение и является новым вызовом. Историческим шагом для Казахстана стало самостоятельное развертывание миротворческого контингента на Ближнем Востоке в миссии «Силы ООН по наблюдению за разъединением на Голанских высотах» (СООННР), где с 15 марта 2024 года проходят службу 139 казахстанцев и находится 26 единиц военной техники. Расширение географии участия военнослужащих Казахстана в миротворческих миссиях ООН свидетельствует о твердом намерении страны оказать поддержку людям, страдающим от военных и гуманитарных кризисов.
Ещё в 2024 году, выступая на пленарном заседании Astana Think Tank Forum Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстан на протяжении многих лет реализует свою миссию в качестве авторитетного члена международного сообщества, напомнив о предоставлении площадки для заключения ядерной сделки с Ираном, переговорах по Сирии и встрече между министрами иностранных дел Армении и Азербайджана.
Всё это повысило статус и международный авторитет страны, а позиция Казахстана стала существенным фактором обеспечения стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии и на обширной территории евразийского континента. Однако проект МСС предполагает многонациональное формирование вне системы миротворческих операций. То есть речь не идёт о миссии ООН.
Ожидается, что во встрече под председательством президента Трампа примут участие лидеры как минимум 20 государств из Ближнего Востока, Центральной, Южной и Юго-Восточной Азии, Африки и Южной Америки. Эти страны, в числе которых и Казахстан, видят в международном участии способ разделить ответственность за будущее Сектора Газа и других конфликтных точек.
Формально Совет мира не заменяет ООН, но даёт осторожную надежду. Он не обладает полномочиями, закрепленными в договорах, для принятия обязательных к исполнению резолюций или санкционирования применения силы сверх того, что разрешает Совет Безопасности. Его влияние может носить скорее практический характер, в том числе возникая из способности координировать финансирование. Тем не менее, это влияние может изменить баланс глобального управления, если крупные доноры и дипломатическая энергия будут направлены через Совет, а не через универсальную структуру ООН, всё чаще критикуемую в последнее время с разных сторон.
Появление Совета мира сегодня, по сути, является индикатором того, как страны адаптируются к этому меняющемуся балансу сил. Наследие организации будет оцениваться не только по тому, чего она добьется или не добьется в Секторе Газа, но и по тому, сможет ли Совет убедить всех, что мира можно достичь более эффективно в то время, как прежние международные организации теряют свой авторитет и престиж. Ведь теперь страны, обладающие истинной властью (политической волей, оружием и ресурсами) становятся всё более влиятельными.
Иначе, без последовательной дипломатии в 2026 году мир рискует скатиться к ещё большей эскалации конфликтов. Для Казахстана в этой картине задача непроста. Имеющаяся напряженность на пространстве Евразии вынуждает соблюдать баланс. Страна занимает миролюбивую позицию между противоречивыми ожиданиями, координируя свои действия с государствами – единомышленниками, поддерживая стратегическое равновесие между центрами силы и продвигая собственные инициативы в качестве средней державы.
