Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов подписал распоряжение о созыве совместного заседания палат Парламента Казахстана. В условиях продолжающихся дискуссий о будущем Сената Cronos.Asia решил вспомнить, какую роль верхняя палата играла в политической системе Казахстана последние пять лет.
Итак, на фоне масштабной конституционной реформы вопрос о будущем Сената неожиданно оказался в центре общественной дискуссии. Если предложенные преобразования будут реализованы в полном объеме, Казахстан может отказаться от института, который почти тридцать лет оставался одной из ключевых опор политической системы. Верхняя палата сопровождала страну на всех этапах ее развития – от первых лет независимости до нынешнего периода политической трансформации.
Но чем на самом деле был Сенат? Влиятельным центром принятия решений или механизмом политической балансировки? Насколько заметную роль он играл в государственном управлении и почему сегодня власти готовы пересмотреть саму необходимость его существования?
Сенат Казахстана – его роль в законодательной системе
Парадокс казахстанской политики заключается в том, что Сенат всегда обладал серьезными полномочиями, но редко находился в центре общественного внимания. Между тем именно через Сенат проходили многие решения, напрямую влияющие на архитектуру власти.
Сегодня в состав палаты входят представители всех регионов страны – по два депутата от каждой области, города республиканского значения и столицы. Еще 10 сенаторов назначаются Президентом, причем часть из них представляет Ассамблею народа Казахстана.
Такое устройство изначально задумывалось как механизм представительства региональных интересов и дополнительный элемент политической устойчивости. Сенат должен был стать своеобразным фильтром для законопроектов, предотвращая принятие поспешных решений и обеспечивая дополнительный уровень контроля над законодательным процессом.
А на практике же верхняя палата постепенно превратилась в институт, который совмещал сразу несколько функций: законодательную, кадровую и согласительную.
Комитеты Сената
Если пленарные заседания Сената были видимой частью работы верхней палаты, то основная работа зачастую оставалась за кадром. Именно в комитетах проходило обсуждение большинства законопроектов, здесь изучались поправки, проводились консультации с экспертами и формировались позиции по ключевым вопросам государственной политики.
Работа Сената Казахстана строится вокруг шести профильных комитетов, отвечавших за вопросы законодательства, экономики, бюджета, международных отношений, социальной политики, науки и развития регионов. По сути именно комитеты обеспечивали ту самую экспертную функцию верхней палаты, ради которой она и создавалась.
Конечно в публичном пространстве деятельность комитетов редко становилась предметом широких обсуждений. Однако именно здесь зачастую решалась судьба многих законодательных инициатив еще до того, как они попадали в зал пленарных заседаний. Поэтому роль комитетов трудно переоценить: они оставались своеобразной "рабочей кухней" Сената, где политические решения проходили через процедуру профессиональной и правовой экспертизы.
Наиболее заметные сенаторы
Надо признать, что Сенат РК редко производил политических звезд. В отличие от Мажилиса, где депутаты регулярно участвуют в публичных дискуссиях и оказываются в центре информационной повестки, верхняя палата традиционно оставалась более сдержанным и менее медийным институтом.
Тем не менее последние пять лет стали исключением. Во многом это связано с фигурой Маулена Ашимбаева. Именно на период его руководства пришлись январские события 2022 года, конституционная реформа и последующая трансформация политической системы Казахстана. Фактически при Ашимбаеве Сенат оказался в центре крупнейших политических изменений за всю историю своего существования.
Особое место в истории верхней палаты занимает и Дарига Назарбаева. Ее избрание председателем Сената в 2019 году многие рассматривали как одно из ключевых кадровых решений того периода. Не меньший резонанс вызвало и ее последующее освобождение от должности весной 2020 года. Эти события стали частью более широких процессов, которые впоследствии привели к серьезной трансформации всей политической системы страны.
Вместе с тем влияние Сената никогда не определялось только его руководством. Значительная часть работы оставалась за депутатами и председателями профильных комитетов, которые редко становились героями новостных заголовков, но именно через них проходила значительная часть законодательной и экспертной деятельности палаты. В этом смысле история Сената последних лет – это не только история отдельных политиков, но и история института, который оставался важным элементом системы государственного управления даже тогда, когда находился вне центра общественного внимания.
Работа Сената Казахстана
В период с 2019 по 2024 годы Сенат РК рассмотрел сотни законопроектов. К примеру:
согласно обзору IV сессии VI созыва законодательным институтом было рассмотрено 84 законопроекта и принял 83 закона, из которых 1 относился к изменениям в Конституцию, 2 – к поправкам в конституционные законы, 7 были самостоятельными законами, 24 – поправками в действующее законодательство и 49 – актами ратификации международных договоров и соглашений; в ту же сессию 9 законопроектов с поправками были возвращены в Мажилис.
По итогам всего VII созыва, длившегося с 15 января 2021 года по 28 марта 2023 года, официальный отчёт фиксирует 95 заседаний Сената, 280 депутатских запросов, 104 закона о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, 87 законов о ратификациях и 47 законопроектов, инициированных депутатами и принятых Парламентом.
Но, пожалуй, самым насыщенным оказался период 2023-2024 годов. Тогда Сенат участвовал в принятии законов по проекту «Нацфонд – детям», общественному контролю, защите прав женщин и детей, развитию науки, реформированию системы государственных закупок и регулированию деятельности СМИ. Так или иначе, но многие из этих инициатив стали частью масштабного пакета реформ, который власти позиционировали как продолжение политической модернизации страны.
В сентябре-декабре 2024 года законодательный поток сохранился, но стал более "сессионно-сконцентрированным". За период со 2 сентября по 26 декабря 2024 года Сенат одобрил 27 законов и вернул в Мажилис 3 закона с новой редакцией отдельных статей; в перечне законов третьей сессии VIII созыва отдельно отмечено, что 5 законов были инициированы депутатами, а среди этих инициатив названы два пакета по вопросам организации движения отдельных видов транспортных средств и цифровизации дорожной безопасности.
Таким образом Сенат продолжил играть двойную роль: с одной стороны, транзитной палаты для правительственных и системных реформ, с другой – площадки для точечных депутатских поправок в прикладные сферы регулирования.
Таблица: Выборка ключевых законов и пакетов
Период | Закон | Роль Сената |
|---|---|---|
2019 г. | Закон "О стандартизации" и связанный пакет | Законопроекты по этому блоку были среди возвращённых Сенатом в Мажилис с поправками |
2022 г. | Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию | Участие Сената в совместном принятии постреферендумного конституционного пакета |
2023 г. | Признание утратившим силу закона о статусе Елбасы | Рассмотрение и принятие на уровне обеих палат в рамках VII созыва |
2023-2024 гг. | "Нацфонд – детям" | Одобрение и сопровождение пакета |
2023-2024 гг. | "Об общественном контроле" и связанные поправки | Одобрение |
2023-2024 гг. | Пакет по правам женщин и безопасности детей | Одобрение |
2023-2024 гг. | Закон "О науке и технологической политике" и поправки по науке и образованию | Одобрение |
2023-2024 гг. | Новый Закон "О государственных закупках" | Одобрение |
2023-2024 гг. | Закон "О масс-медиа" | Одобрение |
2024 г. | Пакеты по цифровизации дорожной безопасности и движению отдельных видов транспортных средств | Депутатская инициатива, прошедшая через Парламент и поддержанная Сенатом |
Работа в связке с другими институтами
Деятельность Сената выходит далеко за рамки законодательной работы. Верхняя палата тесно взаимодействует с Мажилисом. К примеру, за весь VII созыв состоялось 11 совместных заседаний палат, в период с 1 сентября 2023 года по 28 июня 2024 года – 5 совместных заседаний, в сентябре-декабре 2022 года – 3, а в марте-июне 2023 года – ещё 3.
Кроме того, в июне 2023 года была сформирована парламентская комиссия, куда вошли по 9 депутатов от Сената и Мажилиса, а её председателем был избран Маулен Ашимбаев. Это указывает на устойчивый канал межпалатной координации, особенно по чувствительным и межотраслевым вопросам.
Еще теснее Сенат взаимодействует с исполнительной властью. Здесь одним из главных инструментов влияния Сената на работу Правительства остаются депутатские запросы. За последние годы их количество стабильно росло: от 45 запросов в первом полугодии 2021 года до 200 за сессию 2023–2024 годов. Через этот механизм сенаторы обращают внимание исполнительной власти на проблемы регионов, работу государственных органов и необходимость совершенствования законодательства.
Еще одним из важных направлений работы Сената является взаимодействие с регионами. Для этого при верхней палате действует Совет по взаимодействию с маслихатами, а также депутатская группа "Өңір", занимающаяся вопросами регионального развития. Через эти площадки обсуждаются проблемы местного самоуправления, поддержка бизнеса и совершенствование взаимодействия между регионами и центральными государственными органами.
Международное направление также остается важной частью работы Сената. Верхняя палата участвует в ратификации международных договоров и представляет Казахстан на межпарламентских площадках. За последние годы через Сенат прошли десятки международных соглашений, а сами сенаторы регулярно участвуют в работе таких организаций, как Парламентская ассамблея ОБСЕ. Это позволяет верхней палате выполнять не только законодательные, но и дипломатические функции.
Реформа парламента. С чего все начиналось
И все же несмотря на широкий круг полномочий и заметную роль в политической системе страны, уже в 2025 году вопрос о будущем Сената оказался в центре конституционной реформы.
Казалось бы, еще в январе 2023 года Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркивал особую роль Сената и благодарил сенаторов за участие в реализации политических реформ. Тогда верхняя палата рассматривалась как один из важных элементов обновленной политической системы.
Однако уже в Послании народу Казахстана от 8 сентября 2025 года риторика заметно изменилась. Глава государства впервые заявил о необходимости серьезно рассмотреть возможность перехода к однопалатной модели парламента. При этом Токаев подчеркнул, что Сенат за три десятилетия существования "с достоинством и эффективно выполнил свою историческую миссию". Таким образом, речь шла не о критике работы верхней палаты, а о переходе к новой архитектуре государственного управления.
Следующим этапом стало выступление Президента 14 октября 2025 года. Тогда Токаев заявил, что реформа потребует внесения изменений почти в 40 статей Конституции, более чем в десять конституционных законов и свыше пятидесяти кодексов и законов. По масштабу преобразований этот процесс он сравнил с принятием новой Конституции.
Окончательные контуры будущей системы были представлены 20 января 2026 года на заседании Национального курултая. Президент предложил заменить двухпалатный парламент однопалатным Курултаем, состоящим из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе сроком на пять лет. Одновременно предполагался отказ от президентской и ассамблейной квот.
Пять лет больших перемен
Если смотреть на историю Сената последних лет, то ее трудно отделить от истории политической трансформации всего Казахстана. Еще в 2019 году политическая система продолжала функционировать по модели, сформировавшейся в предыдущие десятилетия. Однако уже через несколько лет страна столкнулась с масштабными изменениями.
Январские события 2022 года стали точкой, после которой начался пересмотр многих институтов власти. Следующим этапом оказался конституционный референдум, существенно изменивший баланс полномочий внутри политической системы. И Сенат принимал непосредственное участие во всех этих процессах.
Именно поэтому последние пять лет стали для верхней палаты, пожалуй, самым насыщенным периодом за всю ее историю. С одной стороны, сенаторы продолжали выполнять привычную работу по рассмотрению законопроектов и ратификации международных соглашений. С другой – оказались вовлечены в реформирование самой системы, частью которой являлись.