Казахстан формирует своё будущее самостоятельно. Чтобы выйти из зала ожидания, нужно встать и понять, что никто не придёт и не откроет дверь. 28 августа, с началом работы Курултая, в стране стартовал новый политический сезон. В соответствии со статьёй 69 новой Конституции правительство сложило свои полномочия перед избранным однопалатным парламентом, который в тот же день успел сформировать свою структуру.
Всё это вносит определённую интригу, хотя институциональную перезагрузку политической системы следует рассматривать в общей динамике развития. Пока, согласно указу президента, действующий состав правительства продолжит исполнять свои обязанности до утверждения нового. Однако главный вопрос заключается не только в том, кто сохранит министерский портфель, а кто вынужден будет с ним расстаться. Гораздо важнее понять, как изменится сама система принятия государственных решений.
Парламент тем временем вышел из периферии политического процесса. Теперь его эффективность будут оценивать не только по количеству принятых законов. Эти законы должны быть справедливыми, честными и работающими на будущее страны и её граждан. Необходимо также наладить парламентский контроль за их исполнением.
Политический вес Курултая определяется его новыми полномочиями, но общественные ожидания связаны ещё и с результатами выборов. Новый парламент получил мощный аванс доверия. Явка избирателей 23 августа составила 74,08%. Если исключить голоса, отданные за партии, не преодолевшие пятипроцентный барьер, и за вариант "против всех", получится, что за представленные в Курултае политические силы проголосовали 93,31% участников выборов. Это позволяет говорить о широкой электоральной базе нового парламента.
Люди теперь ждут, что Курултай будет выполнять свои функции на качественно новом уровне. На этом акцентировал внимание в своём выступлении президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, указавший, что депутатам предстоит оправдать доверие и заниматься делами, приносящими реальную пользу обществу.
"Все ваши решения напрямую влияют на судьбу страны и будущее государства, – подчеркнул Президент. – Поэтому каждый шаг следует тщательно взвешивать и продумывать. На первом месте должны стоять интересы страны, а не личные интересы".
Но доверие избирателей – это только исходная точка. Дальше начинается практическая политика, а вместе с ней – распределение влияния внутри нового законодательного органа.
Глава государства выдвинул на должность председателя Курултая кандидатуру лидера победившей на выборах партии "Әділет" Айбека Дадебая, и депутаты поддержали её единогласно. Двумя из трёх заместителей председателя стали представители "Әділет". Влияние фракции на принятие политических решений во многом зависит и от того, сколько постоянных комитетов возглавляют её депутаты.
Представители "Әділет" получили руководство семью из восьми комитетов. Именно на этом уровне проходит основная работа над законопроектами, обсуждаются инициативы и формируются решения по профильным направлениям. Такая расстановка сил стала логическим продолжением результатов выборов.
Также получила 110 из 145 мандатов "Әділет" сформировала конституционное большинство. Это более трёх четвертей состава Курултая, что при консолидированном голосовании позволяет партии самостоятельно обеспечивать необходимое большинство по ключевым вопросам. Для принятия конституционных законов требуется не менее двух третей голосов, а для преодоления возражений президента по ним – не менее трёх четвертей.
Таким образом, у "Әділет" отсутствует необходимость вступать в коалицию ради обеспечения парламентского большинства. Напротив, другим партиям придётся искать взаимодействия с ней, если они захотят влиять на принимаемые решения. Поэтому воздействие крупнейшей фракции на законопроекты и другие действия на парламентской арене станет определяющим.
Однако доминирование одной партии – лишь одна сторона новой политической конфигурации. В Курултае представлены ещё четыре политические силы – "Ауыл", Respublica, ОСДП и "Ақ жол". В результате складывается система, центральным элементом которой стала "Әділет", опирающаяся на прочное большинство, а остальные партии формируют пространство для политической дискуссии.
Устойчивость этой конфигурации указывает на достаточно высокую степень политического согласия между парламентскими партиями. По крайней мере, в ключевом вопросе они демонстрировали единую позицию – поддержку новой Конституции и президентских реформ.
Но политическое согласие не должно означать полного отсутствия разногласий. Идеологические ориентиры партий различаются – как минимум по линии "левые – правые". Поэтому парламентским силам необходимо сохранять собственную идентичность. Иначе политическое многообразие рискует остаться многообразием только по названию.
Разные идеи позволяют выбирать лучшее из широкого спектра подходов к решению проблем.
Касым-Жомарт Токаев сформулировал этот принцип так: "Таким образом, на деле был реализован принцип "Разные мнения – единая нация", ставший незыблемой опорой единства народа".
Следовательно, настоящей проверкой для нового Курултая станет не количество представленных партий, а качество их работы. Президент уже обозначил основные задачи депутатского корпуса. Среди них – обеспечение стабильности законотворческой деятельности, обновление законодательства с учётом норм новой Конституции и утверждение пакета важных законопроектов.
Именно на этом этапе политическая реформа пересекается с цифровой. По инициативе главы государства сейчас разрабатывается информационная система e-Parliament. Она должна позволить превентивно регулировать риски в рамках правового поля, а в перспективе стать не менее значимой, чем электронное правительство eGov. Касым-Жомарт Токаев поручил в кратчайшие сроки внедрить платформу в деятельность Курултая.
Не стоит забывать, что 2026 год объявлен президентом Годом цифровизации и искусственного интеллекта. Глава государства и раньше требовал избавить законотворческий процесс от бюрократии, привлечь к работе независимых экспертов и адаптировать законы к реалиям нынешней эпохи. Задачу по запуску e-Parliament он поставил ещё в октябре прошлого года на заседании рабочей группы по парламентской реформе, которая затем была преобразована в группу по конституционной реформе.
Новый парламент и новое правительство должны поставить цифровизацию и искусственный интеллект на службу гражданам. Причём технологическая повестка уже выходит далеко за пределы электронного документооборота. В Казахстане планируют запустить производство гуманоидных роботов. А они, как показали недавние соревнования в Китае, уже бегают быстрее Усэйна Болта.
Почему бы со временем не использовать их в качестве наблюдателей на выборах? На нынешнюю кампанию в Казахстан прибыли 777 зарубежных наблюдателей, что неизбежно связано с расходами на авиабилеты, гостиницы, внутренний транспорт, командировочные и питание. Пусть когда-нибудь этим занимаются гуманоиды. Они уже способны патрулировать улицы, выполнять производственные операции и помогать людям в быту.
Конечно, роботы на избирательных участках пока больше иронический образ, чем готовое предложение. Но вопрос цифровизации самих выборов вполне реален. Рано или поздно Казахстан, вероятно, придёт к электронному голосованию.
Пока ЦИК не собирается внедрять голосование через интернет из-за высоких рисков для информационной безопасности, но изучает опыт других государств. Более 20 лет назад в стране, если кто помнит, уже использовалась система "Сайлау": избиратели могли отдать голос с помощью специального электронного терминала.
Позднее электронное голосование перестали применять. Система не пользовалась достаточной популярностью и доверием общества, а её дальнейшее развитие требовало значительных затрат, в том числе на создание механизма бумажного подтверждения результатов. Сейчас технологии ушли далеко вперёд. Электронное голосование в различных формах применяется примерно в 40 государствах, хотя во многих из них речь идёт только об отдельных регионах или пилотных проектах.
Впрочем, развитие технологий ещё не означает автоматической готовности государственных институтов к переменам. В современном мире неподвижность уже не равнозначна стабильности – чаще она становится формой отставания. Технологии, экономика и общественные отношения меняются быстрее, чем государственные системы успевают на них реагировать. Поэтому политические преобразования в Казахстане следует рассматривать не как реформы ради реформ, а как попытку сохранить способность государства развиваться и выдерживать глобальную конкуренцию.
Президент не раз отмечал, что Казахстан относится к категории средних держав. Такие государства находятся в состоянии постоянных преобразований, поскольку стремятся перенимать передовые практики. В современном мире успех человека, организации, общества или государства во многом зависит от способности к непрерывным системным изменениям. Страны со слабыми институтами неизбежно стагнируют и отстают.
В этой же логике следует рассматривать обращение Касым-Жомарта Токаева к проблемам ООН. Эта часть его выступления на открытии Курултая могла показаться внешнеполитическим отступлением, однако она продолжала основную мысль о необходимости своевременного обновления институтов.
Совет Безопасности ООН, по мнению президента, прекратил выполнять возложенную на него миссию по обеспечению глобального и регионального мира, стабильности и безопасности. Целью самой организации, основанной в 1945 году, было поддержание международного мира, развитие дружественных отношений между государствами и содействие международному сотрудничеству.
Однако сегодня ООН оказывается недостаточно эффективной в достижении многих своих целей, поскольку её устройство не меняется в соответствии с требованиями времени. Хотя призывы к преобразованиям звучат давно, они остаются неуслышанными. Этот пример показывает, что даже крупный международный институт рискует утратить влияние, если не способен адаптироваться к новой реальности.
Способность меняться и становиться эффективнее – именно в этом заключается смысл преобразований, происходящих на политическом уровне в Казахстане. У страны для этого есть широкие возможности. На её стороне не только намерения, но и политическая воля.
Теперь эта логика возвращает нас к главному внутреннему вопросу – формированию нового правительства. Спрос с него будет серьёзным. Глава государства всегда уделял и продолжает уделять большое внимание эффективности исполнительной власти. Но масштабной кадровой перезагрузки, вероятно, ожидать не стоит. Речь, скорее всего, пойдёт о точечных перестановках и возможной замене нескольких министров.
Следующий этап формирования политического ландшафта связан с внесением на рассмотрение депутатов кандидатур вице-президента и премьер-министра. Затем, после консультаций с Курултаем, глава государства назначит членов правительства, часть из которых, возможно, сохранит свои должности.
Нынешний политический ландшафт Казахстана также будет определён в скором времени внесением на рассмотрение депутатов Курултая кандидатуры вице-президента и премьер-министра. Затем, после консультаций с избранниками, глава государства назначит (и переназначит) членов правительства. Также будет произведено назначение на новую должность заместителя председателя Совета безопасности. Затем Касым-Жомарт Токаев обнародует ежегодное Послание народу Казахстана, как сборник системных задач для развития государства и общества. И во второй половине сентября будет сформирован высший консультативный орган – Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана).
Таким образом, в течение короткого времени должна завершиться институциональная сборка новой политической системы. Однако политический ландшафт определяется не только названиями органов, количеством мандатов и фамилиями назначенных чиновников. Его устойчивость зависит от того, как новые правила будут работать на практике.
На самом деле задач, которые важны для страны, сегодня очень много. Высокая электоральная активность на минувших выборах свидетельствовала о поддержке обществом не столько программ политических партий, сколько реформаторского курса Касым-Жомарта Токаева. Теперь важно понять, как этот электоральный выбор будет трансформирован в работу нового Курултая и правительства, в переход от реформ к практике.