Государственный департамент США представил ежегодный доклад "О финансовой прозрачности государств" (Fiscal Transparency Report 2026). Документ оценивает прошлогодний уровень финансовой и бюджетной прозрачности в 139 государствах мира, включая страны Центральной Азии, и в Палестинской администрации. Подробнее – на Cronos.Asia.
Зачем это Вашингтону
Подобный доклад Конгресс США требует от Госдепартамента в рамках закона об ассигнованиях. Поэтому документ имеет обязательный характер и преследует три цели:
- контролировать расходование американской помощи;
- снижать коррупционные риски;
- создавать более предсказуемые условия для американского бизнеса.
В преамбуле доклада так и сказано: "Фискальная прозрачность является критически важным элементом эффективного управления государственными финансами: она помогает укрепить доверие рынка, поддерживает глобальную экономическую стабильность и выравнивает игровое поле для американских фирм".
Считается, что с помощью этого документа Конгресс США контролирует, сколько потрачено средств, выделяемых отдельным государствам по линии иностранной помощи, включая гуманитарную. Кроме того, доклад FTR служит для международных финансовых институтов и инвесторов своего рода сигналом: "Этому государству доверять можно/нельзя".
К слову, попадание в негативный список вовсе не означает, что помощь автоматически сократится: выдавать кредиты в Вашингтоне, на самом деле, любят. Но статус страны в таком докладе учитывается теми, кто принимает решения о финансировании. Потому что им важно понять, как собираются, распределяются и расходуются государственные деньги.
Для оценки ситуации с финансами Госдеп США смотрел не только на то, есть ли бюджет какой-либо страны в открытом доступе. В контексте этого доклада важны еще четыре критерия:
- полнота и достоверность госбюджета;
- публикация данных о долгах и госкомпаниях;
- независимость высших органов аудита;
- прозрачность контрактов на добычу ресурсов и госзакупок.
В 2026 году Штаты отдельно усилили требования к раскрытию условий госзаймов иностранным заемщикам, включая обязательства и залоговые активы.
В докладе Госдепа сказано, что из 139 государств плюс Палестинская администрация минимальным требованиям к фискальной прозрачности в 2025 году соответствовали только 73. Остальные этим требованиям не отвечали, однако 14 из них, как гласит доклад, "добились значительного прогресса в выполнении минимальных требований к фискальной прозрачности". Среди этих четырнадцати два государства – из ЦА-региона: Казахстан и Кыргызстан. В остальных республиках региона ситуация хуже.
Что считается неправильным
Таджикистан
Проект и утвержденный бюджет, а также годовой отчет и данные о госпредприятиях Душанбе публикует. Однако полного представления о доходах государства эти данные американцам не дают. Информация же о госдолге раскрывается ограниченно.
Кроме того, в Таджикистане не публикуются условия госзаймов иностранным заемщикам. Счетная палата РТ не отвечает "международным стандартам независимости", а содержательных выводов в ее отчетах американцы не находят. Правила выдачи контрактов на добычу ресурсов в таджикском законодательстве формально закреплены, но, по оценке США, на практике соблюдаются не всегда.
Туркменистан
Доклад FTR отметил, что туркменские власти публикуют исключительно сводные данные. При этом сведений о долговых обязательствах и доходах стабилизационного фонда Туркменистана в открытом доступе нет. А это делает страну полностью закрытой для внешнего финансового аудита.
Высший орган аудита Туркменистана, как и в случае с Таджикистаном, тоже не соответствует "международным стандартам независимости". Только Ашхабад, в отличие от Душанбе, результаты проверок не публикует вообще. Есть у Штатов претензии также к прозрачности контрактов в добывающей отрасли и сфере госзакупок Туркменистана.
Узбекистан
Ташкент своевременно публикует основные бюджетные документы, а сама бюджетная информация в целом дает достаточно полное представление о доходах и расходах. Работает и независимый высший орган аудита – Счетная палата, а правила выдачи лицензий и контрактов на добычу ресурсов закреплены законодательно.
Вместе с тем Узбекистан:
- не раскрывает полностью долговые обязательства, включая долги крупных госпредприятий;
- не публикует условия госзаймов иностранным заемщикам;
- не показывает детальную информацию о доходах от природных ресурсов;
- не предоставляет доступные данные о госзакупках.
В бюджетных документах также не указаны доходы и расходы крупных госпредприятий.
Что за этим стоит
В целом доклад FTR резюмирует, что укрепление доверия к системе управления финансами государства – важный шаг в деле привлечения иностранных инвестиций и роста доверия граждан к власти. Каждый гражданин имеет право знать, куда уходят его налоги.
Однако вряд ли что-то вправе требовать от других страна, в которой существуют Вайоминг и Делавэр – так называемые "внутренние офшоры" США. Потому что после этого на ум приходят всего два слова: "двойные стандарты".
Кроме того, со стороны Штатов здесь просматриваются две скрытые цели. Во-первых, статус "не соответствующего минимальным требованиям к фискальной прозрачности" очень удобен для политического давления на неугодные или независимые режимы. Китай, например, этим требованиям как раз не соответствует.
Во-вторых, Госдеп США, по сути, требует раскрыть для Штатов информацию о внешних долгах – особенно перед другими крупными игроками вроде того же Китая. И все бы ничего, но условия секретных контрактов и военных бюджетов Штаты также требуют раскрыть. А это уже вопросы национальной безопасности. Поэтому лидеры стран ЦА-региона находятся перед непростым выбором: выполнить взятые на себя обязательства, или избежать при этом угроз суверенитету.