После серии законодательных изменений, запуска новых цифровых платформ контроля и ужесточения требований к иностранным гражданам все чаще звучат вопросы о будущем трудовой миграции из центральноазиатского региона. Как на российском рынке труда появляются граждане Индии и Бангладеш, о будущем трудовой миграции для граждан Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана и многом другом Cronos.Asia поговорил с Асилбеком Эгембердиевым, экспертом по вопросам миграционной сферы в РФ.
– Недавно стало известно, что для въезда в Россию гражданам из Казахстана и Кыргызстана придется заранее оформлять электронное заявление и получать 90-дневный QR-код. С вашей точки зрения, какова цель этих нововведений и планирует ли Россия внедрять схожие механизмы предварительной проверки на своих границах?
– Большинство иностранных граждан из безвизовых стран едут наобум. Для того чтобы запустить механизм предварительной подготовки документов, нужна очень сложная многоуровневая процедура. Масса вопросов остаётся без ответа не только у иностранных граждан, но и на институциональном уровне. Межведомственным органам непросто согласовать и понимать многие вопросы.
Сегодня трудовые мигранты не могут точно знать о своём статусе, хотя существуют открытые базы данных, которые, правда, дают не всегда точный ответ. Профильные органы власти зачастую разводят руками. Таким образом, многие иностранные граждане из Центральной Азии о своём статусе узнают уже на территории РФ. Их возвращают обратно, потому что ранее они нарушили миграционные правила и им нежелателен въезд в Россию.
– После ужесточения миграционной политики в России в информационном пространстве все чаще появляются сообщения о штрафах, задержаниях и депортации мигрантов. Иногда такие случаи связывают с проявлением религиозной идентичности. Насколько обоснованы подобные утверждения? Действительно ли речь идет о новой тенденции или же это отдельные резонансные эпизоды, которые получают широкое распространение в социальных сетях?
– Это неправда. Есть отдельные инциденты, о которых быстро распространяется информация, а затем они активно обсуждаются в соцсетях. Публичное моление мусульман в общественных местах в России законодательно запрещено. Об этом должен знать каждый мусульманин.
Всё происходит из-за неинформированности иностранных граждан. Граждане практически не информируются, системное информационное воздействие со стороны властей отсутствует. На территории РФ, тем более, они никому не нужны, кроме своих близких и земляков.
Поэтому сегодня трудовые мигранты в РФ находятся в неопределённом правовом поле. Непонятные процедуры легализации и выдворения приводят к тому, что даже законопослушным гражданам могут легко закрыть въезд.
– Скажите, насколько достоверно, что сейчас мигрантов из Центральной Азии в России постепенно заменяют мигранты из Индии, Пакистана, Бангладеша и других стран?
– Россия медленно теряет традиционный рынок труда. За три года из российских просторов ушли свыше двух миллионов трудовых мигрантов.
В странах СНГ с 2020 года началась диверсификация миграционных потоков, и появилось очень много вариантов трудоустройства. Потоки граждан направляются на новые географические территории – в Европу, Азию и США. Порядка 25–30% миграционной волны направилось именно в эти страны. И хотя, надо признать, что количество направленных работников не столь велико, выбор стран всё-таки существенно расширился, и эти направления уже активно отрабатываются. Молдова и Украина, естественно, географически ушли в Европу. Это нормальное закономерное явление.
На этом фоне Россия отходит от одной миграционной модели и переходит к модели, похожей на страны Персидского залива, когда мигранты приезжают, зарабатывают и уезжают, а затем их там больше не ждут.
Никто не хочет заниматься их семьями, детьми, вопросами медицинского обеспечения и интеграции. Поэтому миграционные потоки очень медленно, но меняются. Поэтому на улицах российских городов в ближайшее время мы будем всё чаще видеть граждан Индии, Пакистана, Мьянмы и Бангладеш. То есть лицо миграции будет постепенно меняться.
В 2024 году квота для визовых стран составляла 120 тысяч работников. Начиная с 2026 года квота для дальнего зарубежья увеличена более чем на 20% и составляет свыше 200 тысяч человек.
Это естественный процесс. В РФ идёт реформа миграционной политики. Изменение состава мигрантов только начинается и будет продолжаться дальше, потому что число так называемой «управляемой» волны иностранных граждан растёт, несмотря на большие затраты на неё.
К примеру, для того чтобы привлечь одного индуса, первоначальные расходы бизнеса составляют порядка 200 тысяч рублей. Пока в таких сферах, как лёгкая промышленность, строительство и постепенно сфера услуг, работодатели начинают привлекать граждан, непривычных для российского рынка труда.
Но о полной замене граждан СНГ речи не идёт. Для граждан Центральной Азии будут проводиться амнистии, то есть возвращение рабочей силы продолжится.
Здесь мы можем посмотреть на историю использования и эксплуатации иностранных граждан российским бизнесом. Правда, эта история не слишком радует. За годы использования граждан СНГ многие работодатели особо не брали на себя ответственность. Порой нелегально привлекая работников, бизнес зарабатывал миллиарды, использовал людей весьма безответственно, обманывал и недоплачивал.
Теперь этот этап пережит, но его хорошо помнят. Посмотрим, как будет развиваться ситуация с гражданами визовых стран.
– И всё же, как мне видится, Россия остается ключевым направлением трудовой миграции для стран Центральной Азии. Вместе с тем за последние годы миграционная политика РФ заметно изменилась. Наблюдаете ли вы снижение потока трудовых мигрантов из региона? Какие-то тенденции сегодня прослеживаются в сфере временной трудовой миграции и постоянного переезда в Россию?
– Да, сегодня она остаётся ключевым рынком труда для граждан Центральной Азии. Хотя реформа миграционной политики и пытается изменить уже существующие механизмы регулирования миграционных потоков.
Вступившие в силу в 2025 году пилотный проект, реестр контролируемых лиц и платформа для Москвы и Московской области «Амина» (электронное уведомление о пребывании иностранных граждан) пока работают в тестовом режиме. Но пока рано говорить о полноценной оценке этих реформ. Думаю, ещё будет много изменений и дополнений к нововведениям.
Таким образом, в первую очередь сегодня идёт борьба с нелегальной миграцией: рейды, проверки объектов и контроль. В России порядка одного миллиона нелегалов, и их число ежедневно пополняется. Так сложилась миграционная политика страны.
Безвизовый въезд из стран СНГ за долгие годы принёс неутешительные результаты. Кроме того, продолжаются неустойчивые и порой непонятные инициативные законопроекты по легализации мигрантов. Сегодня эти процессы в данной сфере выглядят как шаг вперёд и два шага назад. За два года разработано и уже действует более 22 законопроектов, касающихся ужесточения и ограничения прав иностранных граждан и членов их семей.
Таким образом, сегодня начинается новая миграционная политика, которая пока не идёт на пользу ни одной из заинтересованных сторон.
– Насколько я знаю, в России правовой режим не для всех мигрантов одинаков. На первый взгляд можно предположить, что членство Казахстана и Кыргызстана в ЕАЭС дает их гражданам заметные преимущества на российском рынке труда. Насколько это соответствует действительности? Действительно ли граждане стран ЕАЭС находятся в более выгодном положении по сравнению с другими мигрантами из Центральной Азии?
– Россия уходит от патентной системы привлечения иностранных граждан. Эксперты говорят, что патентные правила себя изживают. На смену приходят новые ограничения, ужесточения, штрафы и реальные наказания, которые пока до конца не понятны на практике.
Напомню, в РФ есть Концепция государственный миграционной политики на 2026–2030 годы, где сказано, что иммиграционная политика страны теперь ориентирована прежде всего на вопросы безопасности. То есть обеспечение безопасности государства и населения становится первоочередной задачей.
Единственная страна-донор трудовых мигрантов в ЕАЭС – Кыргызстан, которая не совсем довольна происходящей миграционной реформой в России. Потому что граждане Кыргызстана особым статусом, кроме отсутствия необходимости оформления патента, фактически не обладают. Пока большинство процессов проходит в общем порядке.
В 2025 году правительство Кыргызстана многократно просило упростить систему ОМС для граждан и их семей, создать отдельные приграничные коридоры для граждан ЕАЭС и предоставить детям возможность обучаться в российских общеобразовательных школах. Впрочем, пока эти и другие вопросы не решены.
Все эти процессы отражаются на простых гражданах стран ЕАЭС и на отношении к интеграции в целом.
– И последний вопрос. Если говорить о практической стороне вопроса, какие основные риски сегодня существуют для мигрантов из Центральной Азии в России? Что может стать причиной проблем даже для тех, кто работает и находится в стране на законных основаниях?
– На самом деле рисков появляется немало, поэтом каждый гражданин, приезжающий на работу в РФ, должен максимально хорошо знать свои права.
Хотя многие новые законы пока недостаточно понятны, а ознакомиться с их содержанием полностью бывает сложно, практика их применения ещё окончательно не сформировалась.
Риск попасть в реестр контролируемых лиц достаточно высок, а причины попадания туда порой остаются непонятными. Это означает, что человек обязан покинуть страну пребывания. Поэтому вопросы о том, как разбираться, где искать ответы и почему возникают такие ситуации – остаются не актуальными. Хотя на самом деле они, конечно, крайне важны.
Но оспаривать решения можно только в суде, но обращаться туда многие не хотят. В результате человек либо покидает страну, либо остаётся и пополняет число нелегалов.
Информационной работы практически нет. Общие правила и новые законы должны разъясняться простым трудовым мигрантам, однако этим фактически никто не занимается. Попался – будь добр покинуть страну. В результате тысячи граждан, которые работали многие годы, могут оказаться невостребованными и безработными. Ведь на родине для них зачастую также нет работы.
Думаю, Россия сделает амнистию для тех граждан, которые добросовестно работали и по неосторожности нарушили миграционные правила, уже в 2026 году.
У руководства стран Центральной Азии остаётся много вопросов относительно нововведений в миграционной политике России. Они периодически озвучивают их во время официальных встреч.
– Благодарю за беседу.