В сентябре "Росатом" подписал контракт на строительство первой казахстанской АЭС у озера Балхаш. Большую часть денег на нее Казахстану дает сама Россия – в виде государственного кредита. Схема не новая: по ней Москва уже строила станции в нескольких странах. И у каждой из этих историй есть продолжение, которое обычно остается за кадром новостей о подписании. Cronos.Asia собрал их вместе.
Как устроена схема
Россия предоставляет стране-заказчику государственный экспортный кредит, на эти деньги "Росатом" строит станцию, а заказчик потом годами выплачивает долг с процентами. Обычно кредит покрывает 85-90% стоимости, остальное страна платит сама.
Для России в этом есть прямой расчет. Когда Москва выдавала Египту крупнейший атомный кредит, Владимир Путин объяснял, что так Россия обеспечивает загрузку собственного производства энергетического оборудования. Тогда же министр финансов Антон Силуанов говорил, что для египетского проекта могут быть задействованы средства Фонда национального благосостояния. Иными словами, речь идет о деньгах российского бюджета, которые возвращаются не сразу, а спустя десятилетия.
Кому Россия уже давала атомные кредиты
| Страна | Размер кредита | Доля стоимости | Что произошло |
|---|---|---|---|
| Египет, "Эль-Дабаа" | $25 млрд | 85% | Ставка 3%, выплаты с октября 2029 года на 22 года |
| Казахстан, "Балхаш" | $13,9 млрд | 85% | Условия не опубликованы |
| Бангладеш, "Руппур" | до $11,38 млрд | около 90% | Санкции осложнили платежи, начало выплат перенесено |
| Беларусь, БелАЭС | до $10 млрд | 90% | Ставку снижали, погашение переносили |
| Венгрия, "Пакш-2" | кредитная линия | - | К 2019 году освоено 0,25% |
Сумма для Казахстана посчитана редакцией: 85% от 16,4 миллиарда долларов – это около 13,9 миллиарда. Больше из известных атомных кредитов России только египетский.
Что происходит с этими долгами потом
- Египет получил 25 миллиардов долларов под 3% годовых на четырехблочную станцию. Выплаты начнутся лишь 15 октября 2029 года и растянутся на 22 года. Сама стройка тоже сдвинулась: первый блок изначально ждали к 2024 году, сейчас речь идет о более поздних сроках.
- Бангладеш – одна из беднейших стран мира – строит станцию "Руппур" на кредит до 11,38 миллиарда долларов. После введения западных санкций у страны возникли сложности с платежами, и Москва пошла навстречу: освободила Дакку от штрафа в 164 миллиона долларов за просрочку, разрешила платить в рублях и перенесла начало выплат с марта 2027-го на сентябрь 2028 года с распределением на двадцать лет.
- Беларусь получила до 10 миллиардов на 90% стоимости станции в Островце. Условия пересматривали несколько раз: смешанную ставку – 5,23%, частично привязанную к LIBOR – заменили фиксированной в 3,3%, а начало погашения перенесли с 2021 года на 2023-й, затем на 2024-й. Взамен Россия добавила в соглашение право приостановить кредит или потребовать досрочного возврата при длительной неуплате.
- Венгрия – показательный пример обратного свойства. По данным венгерского Управления госдолга, к середине 2019 года из российской кредитной линии было реально использовано лишь 28 миллионов долларов – четверть процента от общего объема. Проект "Пакш-2" годами двигался медленнее, чем предполагали стороны.
Если сложить эти истории, вырисовывается закономерность. Подписание кредита – это не итог, а стартовая точка переговоров. Почти везде условия со временем менялись в пользу заемщика: снижались ставки, отодвигались сроки выплат, появлялась возможность платить в рублях. Для стран-заемщиков это хорошая новость. Для российского бюджета – деньги, которые возвращаются позже и дешевле, чем планировалось.
Где в этом ряду Казахстан
Формула казахстанского кредита почти дословно повторяет египетскую: 85% дает Россия, 15% правительство страны. Контракт на два энергоблока ВВЭР-1200 подписан 3 сентября на Восточном экономическом форуме; строительство должно начаться в 2027 году, первый блок ждут в 2034-м.
Ключевых условий – ставки, срока и графика погашения публично пока нет. Казахстанская сторона оценивает их высоко:
"Это длинный кредит. Очень выгодный для Казахстана по параметрам. Речь идет о достаточно больших объемах финансирования", – говорит Алмасадам Саткалиев, председатель Агентства РК по атомной энергии.
Проверить это пока невозможно. Показательно, что международное рейтинговое агентство S& P еще в начале года называло план финансирования казахстанских АЭС недостаточно прозрачным и относило его к факторам неопределенности для экономики страны.
Есть и отличие от предшественников. Казахстан – не Бангладеш и не Беларусь: у него крупные сырьевые доходы, Национальный фонд и возможность выбирать поставщиков. По второй АЭС, которая тоже появится у Балхаша, приоритетным партнером рассматривается Китай. То есть у Астаны есть переговорная позиция, которой у многих прежних заемщиков не было.
Что это значит для России и для региона
Для России атомный кредит – одновременно экспорт, загрузка собственной промышленности и политический инструмент на полвека: станция с российскими реакторами десятилетиями зависит от российского топлива, сервиса и специалистов. Но опыт показывает, что финансово такие проекты окупаются медленнее, чем выглядит в момент подписания, а при внешнем давлении, вроде санкций, условия приходится смягчать.
Для Казахстана и Центральной Азии вывод зеркальный. Подписанный кредит не высечен в камне: если стройка затянется или обстоятельства изменятся, условия можно будет пересматривать – это делали все предыдущие заемщики. Но и зависимость от одного поставщика на весь срок работы станции тоже никуда не денется.
Главный вопрос сейчас – не в том, построят ли станцию, а в том, на каких условиях. Ответ появится, когда будет опубликован текст соглашения о кредите. Тогда станет понятно, окажется ли казахстанская сделка ближе к египетской, белорусской или станет чем-то новым.