Приватизация госсобственности в Казахстане в начале независимости затронула тысячи предприятий. На круглом столе, организованном МИСП, в Алматы эксперты обсудили, как проходили реформы и к каким последствиям они привели, сообщает Cronos.Asia.
Первый и основной доклад представил экономист Айдархан Кусаинов. Он выделил следующие этапы в проведении приватизации:
Первый этап: 1991-1992 годы. В результате первого этапа приватизации в 1991-1992 году была преобразована собственность 6,2 тыс. предприятий. Большинство приватизированных предприятий относилось к торговле, общественному питанию и услугам (63,8%). На сельское хозяйство, промышленность и строительство приходилось соответственно только 10%, 9% и 5% приватизированных объектов.
Около 34%, было действительно продано в частную собственность (т. е. не трудовым коллективам и не субъектам, находящимся в государственной собственности), 57% было передано трудовым коллективам, около 6% объектов осталось в виде акционерных обществ, в которых 25-30% акций принадлежало трудовым коллективам и свыше 50% – государству.
На первом этапе в республике было приватизировано около 30% предприятий торговли, 40% – строительства, 25% – общественного питания. На первом этапе приватизации в выигрыше чаще всего оказывались трудовые коллективы и номенклатурные группы номенклатуры. И то, и другое не способствовало созданию эффективной системы контроля со стороны собственников, которая обеспечивала бы развитие этих предприятий в долгосрочной перспективе. Кроме того, широкие слои общества считали такую приватизацию несправедливой. Основным результатом первого этапа приватизации стала массовая приватизация жилого фонда, что заложило основы рынка жилья в Казахстане.
Второй этап: 1993-1995 годы. К 1995 г. практически все крупные государственные предприятия промышленности Казахстана были акционированы: в 1993 г. было создано 1534 акционерных общества, в 1994 г. – 967, в 1995 г. – 247.
Акции государственных предприятий, преобразованных в акционерные общества, распределялись следующим образом: 51% акций находились у Госкомимущества, 39% – у холдинга, которому Госкомимущества делегировал право управления и распоряжения собственностью от имени государства, 10% – у трудового коллектива в виде привилегированных (неголосующих) акций. Было создано 169 (ИПФ).
Собственно купонная приватизация происходила с апреля 1994 по январь 1996 за 22 крупных купонных аукциона, на которых были выставлены акции около 1700 акционерных обществ (в основном предприятий оптовой торговли, агропромышленного комплекса, строительства и транспорта). Около 70% выставленных на продажу акций были полностью реализованы. При этом, в ходе приватизации было использовано 67% купонов всех выданных купонов – оставшаяся треть так и не поступила в ИПФ к 30 сентября 1995 года (последний день приема купонов).
В результате такой приватизации не произошло массового перехода контроля над предприятиями к акционерам – если на предприятии не появлялся стратегический инвестор или владелец в результате прямой продажи, то контроль оставался за менеджментом, либо государством, потому что ИПФ не могли существенно влиять на ситуацию.
Третий этап приватизации: 1996-1998 годы. В 1996–1998 гг. на денежных аукционах были проданы "госпакетные" акции на сумму соответственно 2,2 млрд. и 3,2 млрд. тенге (около 33 млн. и 42 млн. долл. по среднегодовому курсу соответствующих лет). Акции более чем двухсот предприятий через инвестиционные и коммерческие конкурсы были переданы инвесторам в доверительное управление на длительные сроки.
На середину марта 1996 г. было заключено 45 контрактов почти исключительно в отношении предприятий экспортных отраслей (черная и цветная металлургия, горно-обогатительные комбинаты, нефтепереработка). Предприятия нефтегазового комплекса приватизировались по индивидуальным проектам, практически все крупнейшие нефтедобывающие компании республики и три НПЗ были приватизированы.
В электроэнергетике предприятия были разделены по региональному и функциональному признакам на более чем 50 компаний (акционерных обществ). Было создано 18 региональных распределительных компаний, АО "КЕГОК". В отдельные акционерные общества были преобразованы электро– и теплогенерирующие станции (их число превысило 30), а также предприятия, специализирующиеся на строительно-монтажных и ремонтно-наладочных работах, научно-исследовательские институты и пр.
В отраcли появилось 65 различных акционерных обществ, из которых более 20 было продано и 20 передано в доверительное управление. В этот же период в Казахстане были заключены первые концессионные соглашения. В 1997 году AES были переданы в концессию на 20 лет Шульбинская и Усть-Каменогорская ГЭС, и в нагрузку к ним проданы Усть-Каменогорскую и Согринскую ТЭЦ, а позднее переданы РЭКи Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областей. В 1997г. был подписан договор концессии газотранспортных систем с компанией Tractebel, которая уже присутствовала в Казахстане с 1995 года (ТЭЦ Уральска). В 1996г. компания купила АлматыЭнерего (Almaty Power Consolidated).
Основные выводы
Предприятия к 1996-1997 году представляли собой совсем не те объекты, которыми они были в советское время или какими они стали позднее.
Недофинансирование плановых и профилактических ремонтов, инвестиций в обновление основных средств началось еще конце 80-х при СССР, а после 1990 года приняло обвальный характер.
В течение 5-6 лет средств на поддержание оборудования, запасные части либо не было, либо закуп был сильно затруднен инфляцией, неплатежами и т.д. Предприятия работали во многом на изобретательности руководителей и инженерного состава. Предприятия содержали значительные объемы инфраструктурных и социальных объектов.
Продукция предприятий была во многом специфичная и ориентированная на потребителя в рамках бывшего СССР.
Выход на мировые рынки был затруднен, потому что для него требовались маркетинговые усилия, что требовало квалификации и инвестиций. В меньшей степени эта проблема касалась нефтедобывающих предприятий, хотя и там были проблемы с логистикой, доступом к трубопроводным системам РФ. В большей степени проблемы сбыта касались энергетических и металлургических компаний. Их продукция технологически производилась (уголь, металлические руды и промежуточные изделия из них) под определенных производителей, которые резко сокращали потребление.
Население не платило за свет, газ, тепло, связь. Борьба с неплатежами также требовала затрат и инвестиций и электризовала и без того сильное социальное напряжение.